土地收购储备问题及意见范文

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近年来，我县积极推行土地收购储备制度，切实规范土地市场，盘活土地资源，优化市场配置，较好地实现了土地效益的最大化。从年到年，我县土地收购储备中心共征收土地4938.78亩，有效增强了县政府对土地资源的调控能力，为促进经济社会的协调发展创造了良好条件。但是，当前我县土地收购储备工作还存在一些比较突出的问题，主要表现在：

(一)土地收购储备思路不够开阔。一是对黄金地段或者拟开发区内的地块，不是事先收购储备可调控的土地，而是在需地方看中地块并向政府提出用地申请后，政府再实行征收，然后以挂牌形式将土地出让给需地方，其实质相当于协议出让，并非真正意义上的招拍挂。二是忽视国有存量土地收购储备，对旧城区改造不够，土地利用率没有得到明显提高。三是忽视集体建设用地收购储备，造成小产权房滋生，比如富康小区的小产权房建设，不但冲击了房地产开发商的利益，扰乱了正常的房地产秩序，而且影响了孱陵新区建设，降低了我县城市建设品味。

(二)收购储备资金来源单一。我县年才建立土地收益专项基金库，且只是以全县的土地出让金收入的10％作为土地收购储备资金，还没有形成金融机构提供担保贷款的融资体系。这些资金根本不足以收购储备地段好、商业价值高、有发展潜力的地块，一定程度上造成了国有土地资产的流失。

(三)部门协调配合不够。土地收购储备工作是一个比较复杂的过程，涉及到很多方面，因此部门之间的协作配合对土地收购储备工作至关重要。但我县的实际是，拟实行土地收购储备时，由城建部门负责选址，规划部门出具规划方案，国土资源局和土地收购储备中心拟订征收方案和储备计划等，结果往往是各部门之间没有充分准备，也没有相互沟通，难以形成统一的意见，不仅浪费了时间，也达不到很好的效果。

(四)储备土地帐面反映与实际库存面积不一致。主要是由于储备土地面积包含绿化带和道路用地面积，但出库面积不包含这两类用地面积，因此储备库内虽有数据，但实际上已没有储备的意义。

为了进一步加强和规范我县土地收购储备工作，现提出如下建议：

(一)进一步健全土地收购储备机制。要充分发挥土地收购储备中心的职能，建立完善土地收购储备中心工作机制和科学合理的收购储备程序，加强对全县经济建设、城市发展、人民生活水平、土地市场和土地储备、土地利用等有关情况的分析和整理，及时准确地制定好土地征收计划、土地收购计划、土地储备计划和土地开发计划。

(二)进一步扩大土地收购储备范畴。一是要加强对优质资源的储备。实行土地收购储备，是政府将土地作为商品进行市场流通，因此实现土地价值最大化是土地收购储备的核心目标。我县因为资金方面的原因，目前对黄金地段和具有发展潜力的地块收购储备不多，应在这方面作出积极努力。二是要抓好存量土地的储备。企业改制后，我县尚有1000多亩空闲土地分布在各个乡镇，因为原企业已不复存在，空闲地成为无主土地，政府可颁布相关政策予以收回并进行储备，既节约了土地，保护了耕地，又缓解了资金压力。三是要加强集体土地建设用地征收。目前，各乡镇都有适合兴建企业的闲置学校、村部，因为政策原因一直没有得到有效利用，应加强对集体土地建设用地的征收，解决好乡镇招商引资的用地需求。

(三)进一步拓宽土地收购储备融资渠道。可以从三个方面筹集土地收购资金：一是从土地出让金收益中按年度划转一定比例存入土地收购储备资金专户，专项用于土地收购储备；二是按照《土地储备管理办法》的有关规定，鼓励商业银行进入土地收购储备融资领域，开展抵押贷款业务；三是建立土地收购储备基金，探索采用市场运作模式，向社会筹集收储资金。

(四)进一步优化土地收购储备工作环境。城建规划部门要严格执行城市规划法，制定科学、先进、稳定的城市规划，为土地收购储备提供理论依据，并将有关成果及时提供给土地收购储备中心，加强相互间的沟通，降低土地收购储备的市场风险，提高工作效率，扩大土地出让金收益。司法部门处置破产资产时，涉及到土地资产的，应充分征求国土部门的意见和建议。同时，财政、民政、等部门应做好土地收购资金管理和失地农民劳动就业、社会保障、户口安置等相关工作，保证土地征收工作的顺利进行。