促进旅游业发展监管意见范文

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一、目标定位

以科学发展观为指导，紧紧抓住江城市带承接产业转移示范区和南国际旅游文化示范区建设的机遇，创新体制机制，发挥资源优势，加快项目建设，完善旅游要素，促进旅游转型升级，实现旅游业又好又快发展，打造中国优秀旅游目的地城市。到2015年，全市接待国内旅游人数超过2000万人次，入境旅游人数超过9万人次，实现旅游业总收入超过170亿元。

二、主要任务

（一）加快旅游聚集区建设。重点建设以风情小镇、城市休闲设施和游客集散中心为主体的旅游集散区，以大型乡村游基地为主体的乡村休闲旅游聚集区，以宁国为主体的养生度假旅游聚集区，以、茂林一线为主体的红色旅游聚集区，以特色景区为主体的文化体验旅游聚集区。抓好核心景区和亿元以上重点旅游项目建设，促进聚集区加快发展。“十二五”期间，建设2-3个5A级旅游景区，新增5个以上4A级旅游景区。

（二）提高旅游综合接待能力。积极发展高星级酒店、国内外知名品牌连锁酒店和特色主题酒店。到2015年，培育8家五星级酒店，新增8家以上四星级酒店。探索发展青年旅馆、家庭式旅馆、汽车旅馆和帐篷旅馆，推进自驾车营地建设。完善全市旅游交通标识系统。加强旅游集散中心、旅游交通、旅游公厕等配套建设，完善景区通讯、金融、卫生等配套设施，打造舒适、高效、安全、友好的休闲旅游环境。

（三）培育旅游新兴业态。大力发展生态、工业、影视、体育、探险、自驾游等新兴业态。积极探索开发乡村旅游，规范发展“农家乐”和休闲农庄，鼓励发展特色农业观光游。支持创办旅游文化演出公司，发展具有地域特色的旅游文艺演出，引进重大体育赛事和文化活动。鼓励创办大型茶室酒吧、足浴水疗、运动健身等休闲场所。

（四）支持旅行社做大做强。完善旅行社服务质量、信用等级评价体系，大力拓展旅游地接市场，提升旅行社行业综合实力。“十二五”期间，重点培育5家规模较大的旅行社，发展1家国际旅行社。鼓励支持旅行社参与政府采购和服务外包，对政府机关、事业单位和社会团体经批准的公务活动，可委托旅行社安排交通、食宿和会务等事项。

（五）大力发展旅游特色商品。培育一批旅游商品生产龙头企业，打造一批国家级和省级名牌旅游商品。“十二五”期间，重点培育10家省级旅游商品示范企业。结合城市建设和改造，开发建设购物休闲专业街区。

（六）强化旅游城市形象传。加强旅游形象整体策划和推介，定期举办“中国文房四宝文化旅游节”，进一步扩大活动的影响力。挖掘丰富的人文历史，通过现代传媒强化传。创新旅游推介方式，努力拓展境外市场，国内重点在地区组织旅游传活动，增强旅游传营销的针对性和有效性。推进旅游信息化建设，加强与通讯服务商、门户网站等营销渠道的合作，丰富网络传形式。

三、保障措施

（七）强化旅游工作合力。充分发挥市旅游工作指导委员会的统筹协调功能，定期召开全体成员会议，加强重点建设项目调度，解决旅游发展中的重大问题。逐年增加旅游发展资金投入，重点用于旅游项目规划建设、服务设施配套、旅游市场营销和旅游产业奖励。市旅游行政管理部门要参与做好重大旅游项目立项、规划、建设的相关前期审批工作。

（八）加强旅游投融资平台建设。组建市旅游投资有限公司，加强旅游投资开发和经营。鼓励有条件的县市区组建旅游投资有限公司，引导和带动旅游资源的开发利用。

（九）保障旅游项目用地。按照城市总体规划和土地利用规划，科学安排旅游项目用地。对投资额2亿元以上的重大旅游项目，优先保障用地指标，土地收益金扣除土地成本后的部分，用于项目区公共基础设施建设。鼓励利用非生态公益林林地进行旅游开发。对利用城市规划区外的集体林地、农业用地、水面等从事生态旅游开发，在不改变原土地用途的前提下，集体经济组织可以采取土地租赁或入股方式与投资者合作经营。

（十）加大扶持奖励力度。对投资额2亿元以上的重大旅游项目，在建设期内免收各项行政事业性收费（人防易地建设费除外）；自经营之日起3年内，所缴营业税和企业所得税地方留成部分，根据项目实施情况给予奖励。对投资额5亿元以上重大旅游项目的扶持政策，实行“一事一议”。对创建高星级酒店、高星级农家乐、3A级以上景区进行表彰奖励，对旅行社地接经营进行奖励。组织开展名优旅游商品评选活动，并给予适当奖励和扶持。

（十一）推进旅游产业体制机制改革。强化旅游行政管理部门的宏观调控能力，探索实行“统一领导、统一规划、统一管理、统一保护、统一开发”的集中管理模式，减少对旅游市场经营主体的直接干预，强化法律规范、政策指导、规划控制、市场监管、环境营造和公共服务职能。健全综合执法机制，提高依法治旅水平。深化旅游景区管理体制改革，按照所有权、管理权和经营权分离的原则，打破景区资源的行业和行政区域限制，采取租赁等多种方式，引进有实力、有现代管理经验的企业参与开发经营。对景区资源占而不建、开发投入不足等问题，要及时依法收回核心景区的经营权。完善利益分配机制，合理分配旅游企业与当地居民、旅游企业之间、旅游行业与其他行业之间的利益，实现利益共享、风险共担、互利共赢。

（十二）加强旅游人才队伍建设。建立适应市场需求的旅游人才培养机制，推动专业院校、中等职业学校与旅游企业间的相互合作，建立教学与就业基地，对紧缺旅游专业人才实行“订单式”培训；健全旅游人才激励机制，对做出突出贡献的旅游人才进行奖励。加强导游队伍建设，健全导游培训体系，壮大地接导游员队伍，定期评选表彰优秀导游员。