创建幸福农村实施意见范文

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一、目的意义

通过“幸福农村”创建，以此来增强新农村建设的整体实效，进一步深化“机制”，落实省第九次党代会提出的“建设更加优美、更加和谐、更加幸福的福建”的奋斗目标。统筹城乡发展，逐步实现城乡之间公共资源均衡配置、生产要素自由流动、经济社会协调发展。积极为农民提供一个安居乐业的生活环境，全面提升农民的幸福指数。

二、创建目标

以抓点成线、启动见效为重点，在全乡各村中全面启动“五村联创”的“幸福农村”单项或多项创建活动，通过10年左右的创建，全乡14个行政村中50%以上的村完成“幸福农村”的五大工程各项指标，达到“幸福农村”创建标准要求；70%的行政村完成三个工程以上任务指标；100%的行政村完成一个工程以上任务指标。具体为：1、2012－2013年，推出1个村，作为全市第一批“幸福农村”精品村重点加以创建，全乡1/3的村参与单项村创建；2、2014－2015年全面推开，在巩固抓好第一批1个精品村基础上，抓好第二批2个“幸福农村”精品村创建，“幸福农村”精品村占全乡总村数的30%左右，全部村参与单项村创建，逐步打出“幸福农村”品牌；3、2016－2020年全面落实创建目标。在巩固抓好第一批、第二批精品村基础上，抓好第三批4个“幸福农村”精品村创建，“幸福农村”精品村占全乡总村数的50%，进一步巩固提升全乡“幸福农村”指数。

三、创建重点

围绕“富裕、美丽、和谐、文明、满意”的目标，“幸福农村”创建以实施“产业增收、家园清洁、公共服务、农民素质、基层基础”五大提升工程为重点，在“五个方面”着力，实现农民“幸福指数”的有力提升。

1、着力加快经济发展，创建富裕农村。一要理思路。要认真审视村情，利用自身交通、区位、气候、生态、土地等资源优势，根据现有基础，因地制宜地确定符合本村实际的发展路子，宜工则工、宜农则农、宜林则林，科学确定本村的主导产业和发展方向，大力发展“一村一品”、“一村一业”，推动本村经济发展。二要攻重点。要把发展现代农业、促进现代农业提质增效作为加快农村经济发展的重中之重，坚持用发展工业的理念抓农业，积极引进项目，大力培育农业龙头企业，推进农业产业结构调整，加快农业产业化发展步伐；要着力品牌创建，选择本村特色农产品加以培育，制定品牌培育计划，叫响农业品牌；要根据我乡特色和优势，充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，提升乡村农家乐、农业乐和旅游业等服务业品位，构建吃、住、玩等一条龙服务体系，努力把休闲旅游业培育成为增加农民收入、改善农村生态的大产业。要积极推动农民专业合作组织由数量扩张向质量提升转变，引导农民专业合作社“抱团”发展，逐步解决资金力量不足、集约化程度低、低水平无序竞争等问题，加快其自身发展，为农资购销、技术指导、信息提供、金融互助、品牌销售等方面提供全方位服务，提高合作组织的凝聚力。要发展农产品流通，健全农村市场体系，加强农村商贸民生工程建设。三要解难题。针对全乡农村普遍存在群众思想观念滞后，缺乏发展资金、致富技术、市场信息等问题。要以新理念、新思路破解制约经济发展的瓶颈问题，不断强举措、建机制，对症下药，一个一个破解，在解决难题中激发智慧，凝聚合力，加快发展。四要求实效。要尊重自然规律、经济规律和社会发展规律，区分轻重缓急，突出建设重点，分步实施，扎实推进。要从农民群众最重要、最需要、最关键、最能够做的事情做起，不断让农民群众得到实实在在的好处。

2、着力改善村容村貌，创建美丽农村。一要搞好村庄规划。要坚持高标准、严要求，根据我乡新农村建设的发展前景，按照“生活宜居、环境优美、设施配套、产业发展”的要求，结合新农村《实施纲要》、《建制村标准》和《中心村镇建设实施方案》以及“幸福农村”创建标准，抓紧做好村建规划、产业发展规划等，充分体现美丽乡村的内涵实质。二要加强环境整治。结合“生态环境优美乡镇”和“生态村”创建活动，以村镇规划为龙头，以整治村镇环境卫生为突破口，大力开展“整治农村环境、优化人居环境”主题活动，不断提升农村生态环境质量；要深入开展“家园清洁”行动，按照“扫得起来、运得出去、处理得掉、保持得住”的工作要求，采取有力措施，完善村庄环境卫生基础设施，建立农村垃圾处理长效机制，使“家园清洁，清洁到家”蔚然成风，有效改善农村人居环境。三要完善基础设施。要积极向上争取项目资金，继续推进农村人饮工程、农村公路上延下衔、中低产田改造、标准化农田建设、小型水利建设等基础设施建设和农村通讯工程建设等，不断改善农村生产、生活条件。四要坚持建管并举。一方面要立足于改变村容村貌，通过规划引导和环境整治，实现道路硬化、路灯亮化、河塘净化、卫生洁化、环境美化、村庄绿化，使村容村貌更加优美。另方面要加强对环境的管理与维护，探索建立村庄基础设施、公共服务设施和环境卫生保洁的长效管理机制，促进农村面貌日新月异。

3、着力创新社会管理，创建和谐农村。一要抓好班子建设。要加强基层党组织自身建设，通过“四联五挂”和“三级联创”活动等形式，探索村级党组织建设新模式，激发村级组织活力；要把政治上过硬、作风上优良、工作上有本事的人选进村“两委”班子，把村级班子建设成坚强的战斗堡垒；要注意把农村中的经济能人、外出务工回乡优秀青年、退伍军人、大中专毕业生凝聚到党支部周围，发展成为党员，培养成干部，增强党员干部队伍的带创能力，充分发挥党员在维护农村和谐稳定中的先锋模范作用。二要扩大基层民主。从制度建设上着力，创新完善包含党支部议事制度、村民委员会议事制度、村民代表议事制度、村规民约、治安管理、普法教育、村务公开、财务管理、项目招投标等方面内容的各项制度，坚持以制度管人、管事。特别是要深入实施“五要工程”，把所有村里事务都融入到村民“要知道、要参与、要做主、要监督、要满意”的一体化运作中，切实保障农民群众的民主权利，抓好源头防范。三要深化“机制”。要加强制度建设，以制度的形式把各种行之有效的好经验、好做法巩固下来，使各项工作不因人的调整而改变，切实巩固好下派成果。四要排查矛盾纠纷。要立足于解决问题，主动担负起农村矛盾纠纷的排查调处工作，深入各家各户了解群众思想动态，帮助群众解决土地、邻里、宅基地等方面的矛盾纠纷，及时化解和消除不稳定因素，确保“大事不出村，小事不出组，信访不越级”；要积极开展平安乡、平安村组、平安家庭创建活动，通过采取张贴标语、悬挂横幅、散发宣传资料等形式，深入宣传禁毒、防火、防盗、防自然灾害等安全知识，努力营造安全稳定的农村社会环境。

4、着力倡导文明新风，创建文明农村。一要强化农村文化建设。要深入贯彻落实全会精神，完善乡村文化服务设施，逐步做到每个行政村都有图书阅览室、文化活动室，巩固农村文化阵地；要抓好本地特色文化、特色人文资源的挖掘开发，积极打造特色文化村，提升“幸福农村”创建的文化内涵。二要加强精神文明建设。要深化农村精神文明的创建，利用各种活动载体和群众喜闻乐见的方式，扎实开展文明村、文明行业、“十星级文明户”等创建评比活动，促进家庭美德、职业道德和社会公德建设，倡导生育文明新风，提升农村整体文明水平。三要提升农民综合素质。要深入开展“六五”普法教育、加强公民科学知识、生产技术、经营管理等各方面的宣传教育，努力培养有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法纪的现代农民群体，让文明之风吹遍村居每个角落。

5、着力完善公共服务，创建满意农村。一要逐步强化社区管理。要整合办公场所、设备和人力等资源，探索建立农村社区服务中心，融合卫生保洁、医疗卫生、事务代办、文体公用设施维护经营等功能，对村内公共服务事业进行统一管理，提升农村社区管理水平。二要加快公益设施建设。要致力于为农民群众提供一个良好的生活环境，采取“村民出一点、乡村补一点、财政拨一点”的办法，多方筹措资金，完善农村排洪、排污和供水、供电等设施，搞好溪流、水利、农田和山林的综合治理，争取实现家家通电话、户户有宽带目标，逐步实现城乡设施一体化，使居住在农村的群众也能享受到城镇化的现代文明生活。三要完善社会保障体系。认真贯彻上级各项惠民政策，落实好农民健康工程、新型农村合作医疗、五保老人集中供养、农村社保等民生服务，促进城市公共服务向农村延伸，推进社保救助覆盖面不断扩大。

四、创建标准

结合我乡新农村建设目标和建设重点，“幸福农村”创建，围绕“富裕、美丽、和谐、文明、满意”五个方面开展，“幸福农村”创建实行“单村创建”和“五村联创”相结合，“五村联创”的单项创建基本分均为100分，“单村创建”考核评定得分在90分以上的，给予单项命名并授牌；全面完成“五村联创”的，给予命名“幸福农村”并授牌，其中考核评定总得分（含基本分和附加指标得分）达到480分以上的为“幸福农村”精品示范村。实行“幸福农村”跟踪复评制度，“幸福农村”授牌后，每年度进行一次复评，复评合格的给予认定保牌，二次复评不合格的取消“幸福农村”称号。

五、创建步骤

“幸福农村”创建分二个步骤进行：

1、创建实施阶段：分近期、中期、远期三个阶段进行组织创建。

近期阶段：从2012年开始-2013年底，用2年左右时间，重点抓好慈口村“幸福农村”试点的创建，到2013年底慈口村完成“幸福农村”创建标准要求。徐布、小岭、边溪、完成一个以上工程指标任务。

中期阶段：从2014年开始-2015年底，用2年左右时间，在巩固抓好第一批精品村的基础上，重点抓好2个“幸福农村”精品村的创建，到2015年底全乡有3个村完成“幸福农村”创建标准要求。1/2的村完成一个以上工程指标任务。

远期阶段：从2016年开始至2020年底，在巩固抓好第一批、第二批精品村的基础上，再抓好4个“幸福农村”精品村的创建，到2020年底全乡有7个村完成“幸福农村”创建标准要求。全部村完成“幸福农村”一个以上工程任务指标。

2、评选验收阶段：出台“幸福农村”创建验收标准，每年度12月底前由“幸福农村”创建办会同有关部门，对当年度创建村开展考核验收，考核结果报领导小组评选审定，合格的予以授牌表彰，并给予资金奖励，对没有进展的村和完不成指标任务的村进行通报。

六、政策措施

1、加大扶持帮扶力度。在财政及各部门原有的支农政策和资金保持不变的基础上，对经考核验收达到“幸福农村”创建标准的村，给予一次性补助2万元。要进一步加大投入力度，整合各部门支农资金，全力用于扶持“幸福农村”创建。同时，要深入开展“结对帮扶共建‘幸福农村’创建”活动，鼓励引导社会力量积极参与“幸福农村”的创建。

2、整合部门项目资源。梳理整合支农政策和项目，使各类财政支农政策向“幸福农村”创建村倾斜，各部门在实施各类支农惠农建设项目时，要主动与“幸福农村”创建做好衔接，将各类建设项目优先安排到“幸福农村”创建村。

3、鼓励村级集体经济发展。按照“多予、少取、放活”的原则，确保村级集体经济持续快速增长。通过健全资产运行机制，努力盘活和经营好原有的集体房屋、山场、林地、水库、荒滩等资源，促进村集体资产保值增值。探索并规范宅基地整理及土地增减挂钩政策，拓宽村级运用市场化手段盘活资源、筹集资金的渠道。深化农村集体资产管理体制改革，进一步健全村集体经济的财务管理制度，提高集体资产经营管理水平。

4、建立健全投融资机制。千方百计拓宽创建“幸福农村”的投融资渠道，研究制订运用财政资金吸引各种资本投向“幸福农村”创建的有关激励政策，充分调动社会各界参与的热情。坚持建立以政府投入为引导、农民和集体投入为主体、社会力量多方支持的多渠道、多层次、多元化投入机制。继续广泛开展“部门联村、企业结对”的共建新农村活动，“幸福农村”创建村优先安排部门和企业联挂结对，组织和引导社会工商资本、民营企业、农村先富起来的群体支持参与“幸福农村”创建。积极鼓励和引导农民群众自助自愿、投劳投资，建设自己的美好家园。加大农村金融服务力度，金融机构要安排一定额度的专项信贷扶助资金，用于支持“幸福农村”创建。

七、组织领导

1、加强组织领导。乡里成立创建“幸福农村”领导小组，乡党委周建芳书记任组长，乡政府陈忠平乡长任第一副组长，乡人大主席葛永锦任常务副组长，乡党委组织委员谢凤仙、乡党委宣传委员李启宏、乡武装委员黄晟、乡统战委员、副乡长张忠旺任副组长，成员单位由：党委办、政府办、纪委、综治办、文明办、妇联、团委、公安派出所、司法所、民政办、国土所、农技站、经管站、林业站、水利站、农机站、文化站、中小学、卫生院、广播站、计生办、经联委、财政所、公路站、粮站、供销社、烟草站、工商所、信用社、供电所、统计站、村建站、劳动保障所、环保站等单位组成。并设立创建“幸福农村”领导小组办公室负责日常具体工作，张忠旺副乡长任办公室主任，吴留汉任常务副主任，领导小组下设“五村联创”5个协调小组，由5个副组长分别担任各协调小组组长，相关部门具体牵头组织实施。其中：创建“富裕农村”，张忠旺任组长。牵头部门：农技站。创建“美丽农村”，葛永锦任组长。牵头部门：村建站。创建“和谐农村”，谢凤仙任组长。牵头部门：党委办。创建“文明农村”，李启宏任组长。牵头部门：文明办。创建“满意农村”，黄晟任组长。牵头部门：民政办。各站办所、各村要密切配合，齐抓共管，健全相应的工作机构和力量，努力把创建“幸福农村”的各项任务真正落到实处。

2、加强宣传发动。乡里高度重视“幸福农村”创建工作，把创建“幸福农村”作为我乡的重点工作来抓。各村、各单位要切实加大宣传动员力度，适时举办各类宣传创建“幸福农村”的大型综合活动，要充分利用报刊、电台、电视台、网站等媒体开展引导性、持续性宣传发动，通过专题报道、开辟专栏等形式，大力宣传“幸福农村”创建的重要意义、目标任务、内容步骤、工作成效等。乡村两级领导都要深入农村，深入群众，进村入户，带头开展“幸福农村”创建的宣讲活动，形成全乡合力推进“幸福农村”创建的良好舆论氛围。要发动农民群众、依靠农民群众，通过各种渠道，不断提升广大农民群众的创建知情度、参与度和支持度，从而最大限度地发挥农民群众在创建“幸福农村”过程中的主体作用。

3、加强督查考核。加强对创建“幸福农村”的督查考核，把创建“幸福农村”工作的成效作为考核领导班子、领导干部工作实绩的重要依据。建立健全工作督查制度，开展定期督查与不定期抽查，制订出台创建工作考核办法，使各项创建工作目标具体化和责任化；要全面引入农民幸福感、满意度调查，并将此作为评定“幸福农村”的重要依据；制订详细的考核细则和办法，将指标具体化、可操作化。专项安排工作经费和考核奖励资金，对在实施创建“幸福农村”工作中做出显著成绩的先进单位和先进个人进行奖励表彰。