促进旅游业发展意见范文

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一、统一思想，明确旅游业发展目标

（一）指导思想：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，树立“旅游产业是朝阳产业、富民产业”的理念，围绕建设“城乡统筹、和谐共荣”新的目标，着力打造“休闲”的旅游品牌，积极挖掘三国文化、文化、文化等旅游文化内涵，以市场为导向，以项目为核心，整合旅游资源，扩大产业规模，完善旅游设施，提升服务功能，把建设成为乃至西北地区旅游休闲中心和旅游服务中心。

（二）产业定位：期间，把旅游业作为全区新的经济增长点进行优先发展，通过5-10年的努力，把以休闲为特色的旅游业培植成为区域经济新的支柱产业。

（三）发展目标：到末，实现全区接待游客达到120万人次，旅游总收入力争突破6亿元。

二、统筹规划，突出重点，全面推进旅游项目发展

（一）加强旅游规划的编制、管理和实施力度。建立全区旅游发展规划和旅游景区（点）开发建设规划两级规划体系。在旅游规划编制中，要加强与经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划等相关规划在发展方向上的统筹协调以及在建设内容上的相互衔接。区直各部门在编制专业规划时，要充分考虑旅游业发展需要，做好与旅游规划的对接。

（二）精心打造“一带两区”核心旅游景点和线路。未来3-5年，将以三国文化、文化、文化旅游为依托，重点规划“一带两区”。即以沿江城市休闲观光、夜游、水上游乐为核心的带；以现代化中心商业区开发建设、特色街建设与老街、老会馆的保护、恢复为重点中心商业游憩区；以风景区、为核心的沿国道城市生态休闲区。着力打造米公祠、明清会馆、夜游、历史文化街区、生态风景区、文化景区、文化城、湿地公园、古银杏公园、石河畈休闲度假村等十大重点旅游观光和休闲项目。通过5至10年的努力，把生态风景区打造成4A级景区，把湿地公园和文化景区培育成3A级景区。以此为依托，规划和完善一日游精品旅游线路，着力构建城区、城郊环线和融入全市环线旅游圈，打响我区休闲旅游品牌。在旅游资源开发与旅游景（园）区建设中，要大力促进旅游与文化的结合，增强旅游产品文化内涵，打造具有地域特色的参与式旅游精品节目。同时，要加大旅游业在工业、农业、城建、文化等行业的融合，在重点项目建设中融入旅游理念，大力发展工业旅游、农业旅游、都市商贸游，不断丰富完善旅游产品结构。

（三）强力宣传和促销，努力打造“休闲”的品牌形象。旅游部门要围绕城区特色，精心编制城区总体促销计划和整体形象设计，设置旅游形象宣传窗口和网络宣传平台，联合宣传部门积极争取上级新闻单位和宣传媒体的支持，对重点旅游项目进行宣传、策划和包装。要进一步加大对外促销和招商力度，尽快完成一部对外旅游宣传片、一本旅游宣传画册、一块旅游外宣活动展板、一个旅游网站，积极参加各种旅游博览会、交易会，展示形象，推介项目，争取吸引大旅行商、开发商、旅游饭店集团等进入我区旅游业。要创造条件举办一些有影响的旅游节庆活动，借会造势，借势发展，着力提高在全市旅游业中的地位和形象。

三、整合资源，提升功能，巩固旅游服务中心地位

（一）提升旅游接待设施水平。要积极发展高星级宾馆，在两年内引进建设一家五星级酒店。同时，要引进一批连锁型的经济酒店管理集团，整合现有的低星级和小型的宾馆、饭店，促进接待设施向集团化、规模化发展。

（二）鼓励旅行社上规模、强素质。积极引进有实力的旅行社来经营，并引导辖区旅行社积极创建全国百强或全省十强。鼓励旅游企业通过联合、兼并、收购或实行股份制等方式，加快组建以资本为纽带的旅游企业集团，实现跨区域、跨行业发展和网络化、集团化经营。

（三）加强旅游餐饮娱乐建设。在规范建设现有特色餐饮网点的基础上，进一步加快风华路美食街和友谊街回族文化美食街的改造，积极开展旅游推荐餐饮单位评比和挂牌活动，积极支持企业进行美食休闲街和酒吧街的开发，推动旅游特色餐饮和旅游娱乐的发展。

（四）加大对旅游商品开发的引导和扶持。充分挖掘特色资源，大力扶持旅游商品的生产和开发。同时，引进先进经营模式，推进旅游商品进景区、进酒店、进超市，支持建设专门旅游商品超市，鼓励、扶持发展购物旅游，提高旅游商品收入在旅游总收入中的比重。

（五）完善旅游服务功能。设立旅游网站，积极发展旅游电子商务，加快建设集旅游信息咨询、线路安排、房间预订、票务服务、投诉受理、产品展示交易等功能于一体的游客服务中心，为游客提供全方位的信息服务和一条龙的旅游接待服务。

四、主动服务，进一步提高旅游管理和服务水平

（一）不断改善旅游服务环境。树立以人为本的服务理念，主动加强对旅游企业的服务，减少对企业的干预，支持和帮助旅游企业成立行业协会，通过发挥行业协会的职能作用，加强行业自律，推进旅游行业的诚信建设，引导企业依法依规经营。

（二）完善旅游服务质量体系建设。大力推行和实施旅游管理和服务质量标准，积极开展旅游景区创A、旅游饭店创星、旅行社创强、农家乐创佳的活动。对特色街区和农业休闲园区的管理，要成立专门的街区管理机构，明确管理目标、职能、权限、人员，形成“集中统一、职责明确、科学合理”的管理机制，提高街（园）区管理和服务质量。

（三）规范旅游市场秩序，做好旅游安全工作。加大对旅游市场执法检查力度，形成执法部门齐抓共管的旅游市场治理机制。严厉打击无证经营、强买强卖、价格欺诈、违约失信等违法违规行为，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益。要进一步加强旅游投诉的受理和处理工作，建立和完善旅游安全预报、突发事件预警和应急救援机制，增强处置各类应急突发事件能力，保障游客生命财产安全。

（四）积极培养旅游管理服务人才。加强旅游从业人员的培训，全面实施旅游从业人员资格认证制度。积极争取条件引进高层次旅游管理服务人才，坚持每年培训一定数量的旅游管理人员和服务人员，提高旅游行业的管理素质和服务水平。

五、实施政府扶持，优化旅游业发展环境

（一）加大政府引导性投入。区财政将逐年增加旅游宣传促销专项资金，重点用于旅游宣传促销、旅游文化内涵的挖掘、重大旅游规划编制和旅游企业上规模、上等级的奖励等支出。对新评定的三星级以上的旅游饭店和新评定的2A以上旅游区及组团到旅游年累计达到5000人次的旅行社给予奖励。对优秀农业旅游示范点和新开发并取得良好市场反响的旅游商品，也分别给予一定奖励。具体奖励办法另行制订。

（二）实行旅游发展优惠措施。旅游企业安置下岗失业人员符合条件的，在规定时间内享受再就业税收优惠政策。在旅游企业新增加的岗位中，对当年新招的持《再就业优惠证》的下岗失业人员、签订1年以上期限劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以适当补贴。

新开发旅游景区，按门票收入征收的营业税，自经营之日起的第一年至第三年地方留成部分由财政全额返还。鼓励、支持交通运输企业发展旅游车队，在重点旅游景区之间开通旅游客运专线。对专门从事旅游运输的车队，经财政、税务部门批准，旅游企业可加快旅游客车的折旧。国土部门要大力支持旅游业，优先供给旅游区和旅游项目规划用地。鼓励利用荒山、荒地、荒滩开发旅游项目。旅游建设项目以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。对于旅游商品生产企业研究开发经省有关部门认定的新产品、新技术、新工艺实际发生的技术开发费，允许在缴纳企业所得税前扣除。对于市级以上旅游部门认定的旅游商品生产企业，其税收地方留存部分三年内实行先征后返政策，由同级财政予以全额返还。

六、加强领导，形成发展旅游业的强大合力

（一）建立旅游协调机制。成立由区政府主要领导挂帅、区相关部门负责人为成员的区旅游发展协调领导小组。主要任务是围绕旅游产业发展目标和任务，及时研究涉及旅游产业全局性、方向性的重大事项，制定促进旅游业发展的政策措施，协调解决旅游产业发展中的重大问题。领导小组下设办公室，办公室设在区旅游局，具体负责日常工作。小组成员单位要按照职责要求，责任到人，共同推进旅游产业发展。

（二）建立目标考评机制。从年起，区政府将旅游工作纳入对相关单位和部门的考核，把责任目标分解落实到各相关单位，落实到部门和责任人。区政府督办室要对各单位的目标任务落实和完成情况开展专项督办，对完不成进度的单位要予以通报，挂牌督办，限期整改。

（三）完善部门联动机制。旅游业是涉及多个行业多个部门的复合型产业。其特殊属性决定了发展旅游必须部门联动，通力合作。发改部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展长期规划和年度计划，积极支持旅游项目建设；交通部门要加快连接旅游区的路网建设，对连接旅游景区的道路，做到优先立项、优先开工和优先升级；文化部门要积极开展旅游文化专题研究，推进游客参与性强的文化旅游项目建设，指导重点旅游景区建立旅游表演队伍。农业、林业、水利、宗教等部门要有效整合其旅游资源，实现共同开发、共同发展。公安、工商、建设、环保、卫生、质量监督等部门要切实保护旅游经营者和旅游消费者的合法权益，积极主动地为培植旅游产业搞好服务，努力形成促进旅游业发展的强大合力。

七、年旅游重点工作

一是以旅游项目为核心做好项目推介及跟踪服务工作。积极支持风景区项目落实，安排专人协调服务并积极向上争取项目规划扶持资金;认真编制水上旅游、、湿地公园和文化城等四个文化休闲旅游项目的资料及规划方案,进行重点包装和推介；支持企业成立水上俱乐部，引进部分游船，启动水上旅游。

二是加大旅游的宣传营销工作。8月份筹办以美食节为重点的主题节会活动，进一步打造美食品牌；积极参加华中旅游博览会、国内、国际旅交会、中国旅游投资洽谈会。并以此为平台，大力开展招商营销活动；筹建旅游网站，发展网络宣传和电子商务；争取宣传部门的支持，加大对旅游特别是农家乐示范点的系列宣传。

三是主动为企业服务，支持旅游企业做大做强。积极开展旅游景区创A、旅游饭店创星、旅行社创强、农家乐创佳等活动；支持和帮助旅游企业成立行业协会；组织旅游方面的专家对农家乐经营服务人员开展一次礼仪服务培训，组织相关镇办负责人及重点农家乐示范户外出进行一次学习考察活动，组织和引导农家乐示范点提升服务和管理水平，提高旅游商品市场占有率和知名度。