鼓励引导民间投资发展工作意见范文

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一、进一步鼓励和引导民间投资健康发展的总体要求

（一）指导思想

1.以科学发展观为指导，按照社会主义市场经济基本规律，紧紧围绕工业强市、创新驱动、开放带动、城乡统筹和可持续发展战略，积极发挥我市区位、产业优势，继续挖掘提升我市民间投资潜力，鼓励和引导民间投资健康发展，进一步促进全民创业，促进传统产业转型升级，促进战略性新兴产业培育，促进现代服务业加快发展，为我市争先崛起作出新的更大贡献。

（二）基本原则

2.坚持民间投资健康发展与经济结构调整相统一。既要重视发挥国有资本在经济发展中的带动作用，又要按照“非禁即入、一视同仁、主动调整”的原则，推动国有资本适度退出一般性竞争领域，加大社会事业领域和公共服务领域的创新力度，为民营资本创造更加广阔的发展空间，形成民间投资健康发展的良好机制，不断增强民间投资对保障经济平稳较快发展的推动作用。

3.坚持民间投资健康发展与城市发展战略相统一。围绕合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设、城市大建设两大战略平台，既要注重调动民间投资的积极性，扩大民间投资规模，又要注重把握和引导民间投资的投向，引导民间投资重点投向基础设施、传统优势产业升级、战略性新兴产业、现代服务业、社会事业等领域，充分发挥民间投资在转型升级、推动发展中的重要作用，促进经济结构调整和发展方式转变。

4.坚持民间投资健康发展与富民强市相一致。既要引导民营企业开展联合创新投资，又要重视鼓励农民、城镇居民、高校毕业生和科技人员的创业投资，进一步扩大就业，繁荣经济，增加城乡居民的创业投入，促进资源节约、节能减排，推进发展成果和谐共享。

二、进一步鼓励和引导民间投资健康发展的重点方向

（三）鼓励民间投资加快新农村建设

5.鼓励民间投资进入农业农村基础设施建设。积极支持和引导民间资本独资、参股或租赁经营农村水利设施；积极支持民间投资参与现代农业，发展现代农业服务业；积极支持民间投资开垦荒山、荒地、荒水；积极支持民间投资通过市场方式参与农村土地整理、复垦项目建设。推进民间投资参与农村集中居住区建设。

6.鼓励民间投资参与农业产业化投资。支持民间投资发展农产品加工业、农产品现代物流业。鼓励和引导农民以承包土地入股的方式组建土地股份合作社，加快发展农业适度规模经营，完善农民参与农业产业化投资创业的指导服务，鼓励农民投资高效生态农业产业基地和农业科技示范基地等。

7.鼓励农民开展经营性创业投资。支持民间投资依托城镇商贸、旅游、餐饮等特色专业街开展经营性创业投资。鼓励农民兴办或参与农村社区生产、生活、购物、连锁配送等经营性服务业，鼓励投资农资供应、农产品购销、日用品消费等“多位一体”的基层便民服务综合体系建设。

8.鼓励民间投资进入农业综合服务体系建设。积极引导民间投资加强农业科技人才队伍建设，引导民间投资进入农业科研领域、农业生产服务体系、农产品交易市场体系、农产品品牌经营等农业综合服务体系建设，加大农业科技创新，推动农业生产、经营进一步繁荣。

（四）鼓励民间投资参与城市建设

9.鼓励民间投资参与城市基础设施建设。扩大对外合作，积极支持民间投资以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营、BOT等方式，参与城市道路、城市出口和港口等交通项目建设，为城市大建设增添动力。

10.鼓励民间投资进入市政公用事业。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，鼓励社会资本采取多种形式进入城市供水、供气、停车场、集贸市场和污水、垃圾处理、城镇园林绿化等领域，参与经营性市政公用设施的建设和运营。

11.鼓励民间投资参与保障性住房建设。按照市场化原则，引导民间投资参与棚户区改造，投资建设廉租住房、公共租赁房和经济适用房。积极支持民间投资参与住宅产业化发展，参与滨湖新区、高铁新区等城市重点功能区开发。

（五）鼓励民间投资加快自主创新试验区建设

12.鼓励民营企业投资战略性新兴产业。进一步严格合芜蚌自主创新综合配套改革试验区建设政策，积极支持民营企业、外来投资，加快培育光伏、生物、新材料等战略性新兴产业，不断延伸产业链，努力壮大产业规模。

13.鼓励民间投资改造提升传统产业。积极支持骨干企业、传统产业，通过战略重组、合作经营等多种方式，引进民间投资、外来技术，加快技术改造和产品档次提升步伐，不断提升产业链、价值链和核心竞争力。

14.鼓励民间投资参与创新体系建设。引导民间投资建设各类研发中心、创业孵化器、科技中介交易机构，支持民间投资发展技术交易与技术咨询评估、知识产权转让中介等科技服务业，鼓励民间投资设立创业投资公司、小额贷款公司、信用担保机构、村镇银行等创新金融机构，加快股份制商业银行引进步伐。

15.鼓励科技人员领办科技型企业。充分发挥现有上海理工大学科技园基地、科技创业服务中心等资源，完善创业扶持政策，支持各类科技人员携带科技成果在我市创办科技型企业，开展技术交流合作。

（六）鼓励民间投资加快社会事业建设

16.鼓励民间投资投资民政福利事业。鼓励民间投资投资民政福利机构，对各类福利机构在用地保障、信贷和政府采购等方面给予扶持。

17.支持民间投资加快文化产业发展。围绕弘扬大禹文化、明文化，支持民间投资通过独资、合资、股份合作、联营等形式参与文化产业发展，建设影剧场所、图书馆、博物馆等文化事业和文化基础设施建设。

18.鼓励民间投资开发旅游资源。支持民间投资举办旅行社等旅游企业，鼓励在符合土地利用总体规划、城市总体规划和旅游规划的前提下建设旅游设施。

三、进一步加强对民间投资的服务，优化民间投资环境

（七）加大财政资金支持。民间投资项目在获得财政支持上与其他所有制项目享受同等待遇。对于民间投资的经营性基础设施、公用事业项目，各级政府可以相应安排部分资金，以资本金注入方式参与建设，并可在一定时期内不参与收益分配。对于民间投资的农业开发、技术创新和技术改造、资源节约和环境保护、社会福利、文化产业等项目，符合条件的，各级政府应当以投资补助、贷款贴息的方式给予支持。

（八）保障公平的发展环境。各有关部门要调整完善相关政策，保证民营企业、员工享有与国有单位及人员同等的待遇。要严格落实国家税费等各项优惠扶持政策，全面清理涉及投资的中介服务收费，统一标准，明确公示。进一步规范税费征收行为，加大投诉查处力度，坚决制止不合理收费，切实减轻民间投资者负担。

（九）切实保护投资者合法权益。坚持依法行政，规范管理行为。充分尊重投资者意愿，不得干涉投资者选择投资项目的自由。抓好社会治安管理，依法打击干扰民间正常投资活动的违法行为。加强机关效能建设，提高办事效率和服务水平，完善投诉受理、协调、处理机制，对损害投资者权益的行为进行公开曝光和严格处理。