促进依法行政工作意见范文

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一、明确全面推进依法行政的重要意义、指导思想、基本目标和原则

1．充分认识全面推进依法行政的重要意义。全面推进依法行政是政府工作的一件大事，是学习贯彻“三个代表”重要思想的内在要求，是从全局上、长远上统管各级人民政府和政府各部门工作的迫切需要。《纲要》是我国今后十年全面推进依法行政、建设法治政府的纲领性文件。在全面推进依法行政、建设法治政府的历史进程中，各级人民政府和政府各部门一定要有清醒的认识，要从立党为公、执政为民的高度，充分认识全面推进依法行政的重要性和紧迫性，切实把贯彻落实《纲要》摆上重要的议事日程，以《纲要》精神指引和推动政府各项工作的开展，科学、合理、有序地推进依法行政。

2．指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政管理效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理透明度，推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。

3．基本目标：实现政企分开，政事分开，政府与市场、政府与社会的关系基本理顺，政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能基本到位，行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、诚信可靠的行政管理体制基本形成。行政过程充分反映客观规律和最广大人民的根本利益；法制统一，政令畅通，社会稳定，政府应对突发事件和风险的能力明显增强，社会矛盾得到有效防范和化解；行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，依法行政机制得到健全和落实。

4．基本原则：必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一；必须把维护最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点；必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把发展作为执政为民和富民强市的第一要务，坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展；必须把推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进的统一，既体现改革和创新的精神，又有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法行政与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。

二、全面落实依法行政的各项工作任务

5．认真贯彻行政许可法，深化行政审批制度改革。要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识《行政许可法》的重要意义。以学习贯彻《行政许可法》为契机，以“坚持依法行政、建设法治”为目标，紧紧抓住“依法治官、依法治权”这个核心，进一步转变政府职能，改革行政管理方式，切实转变行政机关工作人员特别是领导干部的思想观念，牢固树立职权法定和权责统一、法律权威、依程序行政的观念，不断提高依法行政的能力和水平，使依法行政真正成为其自觉行动。要在加大行政审批制度改革的基础上，切实加强行政许可的监督工作。坚决取消非政府职能的审批事项；坚决取消属于企业行为的审批事项；坚决取消可以由中介组织承担的审批事项；坚决取消纯粹为收费而设立的审批事项。对取消的审批事项，实行行业管理，跟踪督查，确保取消事项不反弹；对保留的审批事项，实行集中办理，一条龙服务，限时办结；对需核准的事项，实行项目把关，符合条件的及时办结；对非财政资金投资的、符合产业政策的一般竞争性项目，由原来的登记备案制改为告知制。积极探索网上审批和电子政务，提高审批效率和服务质量。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，推进“无限政府”向“有限政府”转变。

6．理顺行政执法体制，规范行政执法行为。（1）进一步深化行政执法体制改革。各级行政执法部门要加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。继续扎实开展相对集中行政处罚权工作，积极探索，大力推进综合执法试点。要精减行政执法层次，适当下移执法重心，切实开展好与人民群众日常生活、生产直接相关的行政执法活动。要严格按照法定程序行使权力，履行职责。要完善行政执法机关的内部监督制约机制。（2）切实推行行政执法公示制。各级行政执法部门要通过一定的形式，把行政执法的依据、权限、范围、程序、结果、收费标准以及违法责任、监督途径等最大程度地向社会公开，主动接受社会监督。（3）健全行政执法案卷评查制。各级行政执法部门要建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。对公民、法人和其他组织的有关监督检查记录、证据材料、执法文书必须立卷归档。（4）完善行政执法主体资格准入制。行政执法由行政机关在其法定职权范围内实施，非经法律、法规授权或者行政机关的合法委托，任何组织不得行使行政执法权。行政执法主体要向社会公告，并实行行政执法人员资格准入制度，未取得执法资格的，一律不得从事行政执法工作。（5）实行行政执法责任制。依法界定执法职责，科学设定执法岗位，规范执法程序。要建立健全评议考核制和执法过错或错案责任追究制，评议考核或责任追究要公开、公平、公正，并听取公众意见。要积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

7．完善行政监督制度和机制，强化对行政行为的监督。各级人民政府和政府各部门要建立健全全面推进依法行政的监督检查制度。（1）完善对规范性文件的监督制度和机制，做到有件必备、有备必审、有错必纠。要建立依法处理公民、法人和其他组织对规范性文件提出异议的处理机制和办法。（2）认真贯彻行政复议法，加强行政复议机构的队伍建设，提高行政复议工作人员的素质。积极探索提高行政复议工作质量的新方式、新举措。完善行政复议责任追究制度。（3）严格执行行政赔偿制度，保障公民、法人和其他组织依法获得赔偿的权利。建立健全行政补偿制度。积极探索建立行政赔偿程序中的听证、协商、和解制度。（4）建立健全上级行政机关对下级行政机关的经常性监督制度，探索层级监督的新方式。强化监督力度，完善相关机制，确保专门监督机关切实履行职责，依法独立开展专门监督，并与检察机关密切配合，形成合力。要建立各级人民政府定期向本级人大及其常委会和上一级人民政府，以及政府各部门定期向本级人民政府报告推进依法行政情况的具体办法。要对照工作规划、目标要求和工作进度，抓好督促检查，发现问题及时解决，确保依法行政的各项规定得到全面正确地执行。（5）积极探索拓宽公民、法人和其他组织对行政行为实施监督的渠道，完善监督机制，为公民、法人和其他组织实施监督创造条件。要完善群众举报违法行为的制度。建立对新闻媒体反映的问题进行调查、核实，并依法及时处理的工作机制。

8．完善人民调解工作，化解社会矛盾，维护社会稳定。继续做好社会矛盾纠纷的排查、调处工作，加快建立和完善集排查、调解、处理于一体的矛盾纠纷“大调解”工作机制，筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。要切实解决人民群众通过信访举报反映的问题，保证信访人、举报人的权利和人身安全。

9．提高行政机关工作人员依法行政的观念和能力。认真贯彻《纲要》，建立领导干部学法制度，定期或不定期对领导干部进行依法行政知识培训，切实抓好提请人大任命人员、政府任命人员以及各级各类干部任前法律知识考试、各级党委学习中心组学法、部门全员学法和年度法律考试等制度的贯彻落实，促进各级各类干部自觉学法、懂法、用法和守法。要建立行政机关工作人员学法制度和依法行政情况考核制度，努力提高行政机关工作人员依法行政能力。要积极整合宣传资源，拓宽学习渠道和载体，尤其要发挥“两台一报一网”等新闻媒体的主渠道作用，开展经常性的法律宣传教育工作，使法制宣传的社会效果最大化，推动全民普法工作的深入开展。

10．推行政务公开制度，完善公开办事制度。各级政府和政府各部门，对运用行政权力办理的与人民群众利益密切相关的事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私以外，均应在一定范围或社会公开，要结合自身实际，进一步拓宽政务公开的范围，明确政务公开的重点，细化政务公开的内容，将政务公开逐步从办事层面向决策领域推进，努力实现决策的科学化、民主化。对人民群众普遍关注的人权、事权、财权、物权以及领导干部廉洁自律情况也要向社会公开。与群众利益密切相关的部门和单位，其工作内容、工作职责，办事依据、条件、程序、过程和结果以及服务承诺、违诺违纪的投诉及追究等事项要向社会公开。公开形式可以通过政府公报或报纸、杂志、广播、电视等公共媒体，或是召开新闻会，建立文件查阅室、资料索取点、政务公开栏、电子显示屏、电子触摸屏，设立政务公开咨询电话、热线电话和语音信箱等，以及其他便于公众知晓的形式，也可以建立政府门户网站，建设电子政务，在政府网站开辟“政务公开”的专页，通过电子邮件、在线解答、留言板等形式，实现政府与群众的网上沟通，充分发挥电子政务在政务公开中的作用。

11．注重开拓创新，努力提高规范性文件质量。要及时总结新情况、新问题、新经验，不断推进依法行政的理论创新、制度创新、机制创新和方法创新，促进我市经济社会的追赶型、跨越式、超常规发展。要按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则制定规范性文件，切实提高文件质量，做到内容具体、明确，具有可操作性，能够解决实际问题；内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确。制定规范性文件要紧密结合实际，与改革进程相适应，形成有利于全面推进依法行政、建设法治政府的制度环境，充分体现、推动和保障发展这个富民强市的第一要务。要建立健全规范性文件的定期清理和定期评估制度。要建立健全政府信息公开制度，方便公众对公开的政府信息的获取、查阅。

三、切实加强对依法行政工作的领导

12．加强组织领导，明确工作责任。各级人民政府和政府各部门主要负责同志要切实担负起全面推进依法行政第一责任人的责任，明确工作职责，落实工作措施，形成一级抓一级、逐级抓落实的工作责任体系。牵头部门要切实担负起统筹协调的责任，明确工作进度，抓好组织协调，遇到重大问题主动协商，共同研究。其他责任单位要主动配合，积极参与，共同担负起所承担的责任。

13．细化工作目标，加强学习培训。各级人民政府和政府各部门要从实际出发，结合本地区、本部门经济和社会发展的实际，制定全面推进依法行政的具体办法和配套措施，确定不同阶段的目标要求，做到五年有规划，年度有安排，突出重点，分步实施，整体推进，确保依法行政工作的各项措施得到全面正确执行。当前，要切实抓好《纲要》的学习、宣传和培训工作，有计划、有步骤地对行政机关工作人员尤其是领导干部普遍进行一次培训，以准确把握《纲要》精神实质，落实好《纲要》确定的各项工作要求。

14．加强队伍建设，提升人员素质。各级人民政府和政府各部门要切实加强政府法制机构和队伍建设，为他们开展工作创造必要的条件。各级政府法制部门和政府各部门法制机构要以高度的责任感和使命感，认真做好协调服务、督促指导、政策研究和情况交流工作，全面提高自身素质，努力建成一支政治强、作风硬、业务精的法制队伍，充分发挥在依法行政方面的参谋、助手和法律顾问的作用。