促进城乡客运统筹发展工作意见范文

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一、指导思想

全面贯彻落实科学发展观，按照公交优先、城乡一体、绿色低碳的发展理念，把城乡客运协调发展作为解决城乡居民“行有所乘”的民生工程来抓，创新体制机制，加大资金投入，优化网络布局，完善基础设施，不断提升服务国民经济和社会发展全局、服务社会主义新农村建设和服务人民群众便捷安全出行的能力，为城乡经济社会统筹发展提供强有力的交通运输保障。

二、基本原则

（一）政府主导、部门联动。推进城乡客运统筹发展是政府强化公共服务职能的重要体现，县（区）政府是推进城乡客运统筹发展的责任主体，交通运输、规划、住房和城乡建设、财政、公安、安监、国土等部门要按照各自职责，加强协调配合，强化管理服务，为城乡客运创造良好的发展环境。

（二）科学规划、有序推进。推进城乡客运统筹发展是一项复杂的系统工程，必须坚持资源共享、集约发展，按照城乡客运网络衔接顺畅并与其他运输方式有效对接的要求，科学合理制定城乡客运发展规划，明确发展目标，狠抓措施落实，分年度、按计划、有步骤地稳妥推进。

（三）创新机制、市场运作。改革创新城乡客运管理体制，加快构建城乡一体的行业管理新机制。综合考虑当地经济社会发展水平和需求特征，统筹城乡交通建设、运营等环节，强化资源整合，充分发挥市场机制作用，切实提高城乡客运通达深度和覆盖水平，最大程度方便群众出行。

三、工作目标

（一）总体目标

坚持短途班车公交化、城市公交网络化、城乡客运一体化、镇村公交便捷化，到2015年，全市基本形成城市公交、县乡客运、镇村公交以及其他客运服务有机衔接、协调融合的城乡客运服务体系，市区及三县城市公交每万人拥有公交车辆达到15标台以上，公交出行分担率达到30%以上，达到全省中等以上发展水平。

（二）具体目标

1．城乡客运服务网络实现全覆盖。优化完善城乡客运线网结构，实现客运服务全覆盖，城乡居民单次出行直达各乡镇，农村居民一次换乘到县市。2012年全市所有行政村（除岛屿村外）客运通达率达到95%以上、2013年达到100%。

2．镇村公交发展工程全面推进。城乡客运配套基础设施进一步完善，城乡客运网络有效衔接，运输组织集约化水平明显提升。全市乡镇实现村村通公交率2012年达到20%、2013年达到30%、2014年达到40%，2015年达到50%以上。所有投入运营镇村公交车辆全部实行公司化经营，节能、环保车型得到广泛应用，运营车辆100%符合国家环保标准，从业人员培训、考核、持证率达到100%。

3．城乡客运服务水平明显提升。建立城乡客运综合信息服务系统，引导建设城乡客运IC卡系统及候车亭GIS管理系统，逐步实现智能化调度运营管理，城市公交车辆IC卡刷卡配置率2012年市区达到100%、各县达到80%以上，2013年各县城市公交车辆IC卡刷卡配置率达到100%。“十二五”期间，新增（更新）城乡公交车全部安装GPS监控系统，在营公交车分批安装GPS监控系统，安装率2012年达到50%、2013年达到70%、2014年达到90%、2015年达到100%，并符合相关规范要求。全市农村客运站联网售票系统安装使用率2012年达到50%、2013年达到70%、2014年达到90%、2015年达到100%，全市道路客运联网售票系统拓展至所有乡镇客运站。

四、工作重点和措施

（一）编制城乡客运统筹发展规划。各地要按照国家和省委、省政府关于城乡统筹发展的战略部署，打破城市公交和农村客运的二元分割格局，从实际需要出发，完成“十二五”城乡客运统筹发展规划编制工作，有关内容应纳入城市及小城镇建设总体规划之中。规划编制的重点内容应包括城乡客运线网及场站布局、客运组织模式、农村客运通达、镇村公交发展等。同时，依据“十二五”城乡客运统筹发展规划，完成农村公路基础设施建设专项规划编制工作。“十二五”期间，全市新建农村公路1350公里，新建农村公路桥梁226座，为全市镇村公交和城乡客运发展提供良好的基础条件。

（二）实施农村公路通公交配套工程。对乡镇通往行政村的现有农村公路和桥梁，不符合客运班车安全通行条件的，要纳入“十二五”规划加快改造，2012年底前全面完成。加大对农村公路错车道建设情况的督查力度，“十二五”期间新建错车道505公里，确保错车道建设符合规范要求。加快建设通往集中居住点等重要节点的农村公路，提高农村公路网络化水平。继续实施撤渡建桥，发展水上客运，切实改善岛屿村群众的出行条件。进一步完善农村公路安保设施，新建公路安保设施与主体工程同步竣工、同步验收。

（三）加强农村客运场站设施建设与管理。充分发挥县、乡政府的作用，加快农村公路和农村客运站（亭）的基础设施配套工程的建设步伐，加强公路养护与管理，提高基础设施的使用效率。按照路、站、运一体化的要求，在新建或改建农村公路时，加强农村客运站（亭）建设，做到同步规划、同步建设、同步交付使用。到2015年，全市农村乡镇客运站达到73个，占乡镇总数的70%以上。开通镇村公交的沿线行政村全部设置招呼站，新建候车亭800个。加强政策引导，不断完善站场配套设施和服务功能，确保已建成的农村客运站及时投入使用，为经营者创造良好的经营环境。

（四）优化城乡客运网络布局。完善城乡客运服务网络，拓展服务范围，提高服务水平，延长服务时间，努力改善城乡居民出行条件。简化许可程序，改造毗邻地区城乡客运线路，引导城市间公交线路相互融合、互联互通，着力解决城市毗邻地区城乡居民的出行问题。加快优化城乡结合部线路设置，加大线网密度，建设换乘站点，规范市场秩序，统筹考虑城市公交与班线客运资源整合，避免无序竞争。结合客运线网规划，优化城乡客运场站布局和衔接，主动对接铁路、机场等其他运输网络，积极改善换乘设施，方便群众出行。

（五）调整城乡客运经营结构。各地要大力倡导公司化经营、公交化运营、员工化管理，积极推进城乡客运经营主体整合，通过收购、兼并或入股等形式，实施规范的公司化改造。对公交企业加强效益核算，对公交线路进行绩效评估，提升企业和线路的营运效益。打破地域垄断，积极引入规模大、有实力的客运企业，促进本区域内城乡客运资源整合。对区域内存在线路重复、经营中容易发生矛盾的相关客运企业，积极引导其按照现代企业制度进行改造、兼并。城乡公交企业以每年不低于30%的比例对挂靠、承包的公交车辆进行公司化改造，公交企业新增（更新）的公交车辆一律实行公司化经营。

（六）提升城乡客运经营服务水平。各级交通主管部门应建立健全城乡客运行业经营行为监督检查制度，定期组织服务质量和群众满意度测评，加强城乡客运服务质量考核，将考评结果作为各项资金补贴的依据，并与客运线路招投标及企业发展扶持政策等挂钩，督促企业规范管理。积极推广智能化调度系统和IC卡系统，建立城乡客运服务信息查询系统，完善应急反应机制，发挥科技手段在经营行为监管和行业经济运行分析等方面的作用，不断提升行业服务质量。积极选用新能源、新技术车型在城乡客运的应用，积极与省内汽车制造企业合作研究开发标准化的镇村公交车型。

（七）加强城乡客运行业安全监管。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，严格落实各项安全管理规定，强化经营者安全生产主体责任，交通运输部门要督促企业建立健全各项制度，加强从业人员的培训教育，切实提高安全意识和管理水平。公安部门要科学核定车辆载客数和时速，合理划定车辆停靠点，科学指导设置交通安全设施。在城乡道路条件满足通行安全的情况下，允许投入有站立乘员席的公交车型从事城乡客运。

五、扶持政策

（一）建立健全城乡客运补贴机制。鼓励实行城乡客运低票价政策，落实经济补贴。对城乡客运企业的成本和费用进行评估，核定企业合理运营成本。对不能完全通过价格补偿的政策性亏损，由政府给予合理补贴。对城乡客运企业承担的社会福利（包括老年人、残疾人、伤残军人、警察、学生等实行免费或优惠乘车）和完成政府指令性任务增加的支出，由政府进行专项补贴。对车辆和设施装备的配置、更新等，地方财政要给予必要的资金和政策扶持。

（二）设立城乡公交统筹发展基金。市财政每年设立1500万元的城乡公交统筹发展基金，用于推动城市公交、城乡客运、镇村公交发展，由市交通运输部门提出基金使用方案，经财政部门审核同意，报市政府批准后使用。各县（区）也要加大财政扶持力度，推动城乡客运统筹协调发展。

（三）加大城乡公交基础设施用地的保障力度。国土资源、规划、建设部门要对纳入城乡规划的客运枢纽、换乘场站、乡镇客运站、保养场、停车场、首末站、调度中心等基础设施，实行政府零收益方式，优先保障场站建设用地。对经规划确定并依法取得的城乡客运基础设施用地，不得随意挤占，不得擅自改变用途。

六、组织保障

（一）加强组织领导。各地要将加快城乡客运统筹发展纳入国民经济与社会发展“十二五”规划，把城乡客运统筹发展指标纳入城乡一体化、科学发展评价等考核指标体系，将所需资金纳入政府公共财政，切实把加快推进城乡客运统筹发展作为服务民生的“惠民工程”抓实抓好。市里建立城乡客运统筹发展联席会议制度，由市政府分管领导为召集人，市宣传、交通运输、规划、住房和城乡建设、财政、公安、监察、安监、国土、教育等部门为成员单位。联席会议每季度召开一次，研究会办城乡客运统筹发展工作中的矛盾和问题，积极稳妥地推进全市城乡客运统筹发展。各县（区）也要成立相应的组织机构，加强协调配合、形成整体合力，切实加快城乡客运统筹发展步伐，让城乡居民充分享受经济社会发展成果。

（二）加强行业引导。各县（区）要制订相关政策，建立健全城乡客运在发展规划、设施建设、服务监管等方面的标准和规范体系，完善市场准入和退出机制，对集约化程度高、服务质量好的企业，在促进企业长远发展、客运线路招投标等方面给予政策扶持，全力打造品牌客运企业。深化行业文明创建，组织开展城乡客运统筹发展示范县（区）建设，发挥典型引领作用，加快推进城乡客运统筹发展进程。

（三）加强市场监管。公安、交通、安监等部门要密切配合，严格落实各项安全管理规定，强化城乡客运安全管理工作。公安部门要加强交通安全秩序和道路交通安全设施监管，严厉打击农用车、拖拉机、三轮车、摩托车和各种报废车非法载客行为，确保道路交通安全。安监部门要加强对城乡客运安全工作的指导、检查和监督。交通运输部门要充分发挥基层综合交通运输管理部门的作用，充实力量，加大城乡客运管理力度，规范经营行为，强化服务质量监管，依法查处非法营运车辆，督促客运企业认真落实安全生产责任制，完善安全生产管理制度，切实维护好城乡客运市场内外部环境。