加入世贸组织实施意见范文

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一、总体目标

紧紧抓住我国加入WTO的历史性机遇，解放思想，转变观念，坚定信心，进一步深化改革，扩大开放，迅速建立适应世贸组织规则、现代市场经济和市场全面开放的管理体制和运行机制，建立有利于公开、公平竞争的有序市场环境，建立与WTO规则相适应的贸易促进和企业运行机制，实施差别竞争，培育后发快进之势，不断增强地区经济综合竞争能力，在新一轮经济竞争中牢牢把握主动权。

二、组织领导

成立“市应对加入世贸组织领导小组”，统筹负责应对入世工作的研究、计划、宣传、协调、落实等各项工作，根据入世步骤和我市工作实际，定期召开会议，研究应对入世的重点工作，推动入世应对工作不断深入开展。领导小组组长由市政府主要领导担任，成员由相关部门、市直企业负责同志组成。各县区及重点行业同时成立相应组织，从政府、行业两个层面做好应对入世各项工作。

三、重点工作

（一）建立与WTO规则相适应的行政管理体制

加快政府职能转变。按照“小政府、大社会”的要求，深化政府机构改革，实行政企分开、政事分开、政社分开及事企分开，理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会的关系，建立决策、执行、监督职责分明的公共管理模式。弱化政府对微观经济的直接管理职能和对社会资源的直接分配职能，将政府不宜承担的部分职能转移给社会自治组织或中介机构，促进行政行为和管理方式从管制型向服务型、从微观管理向宏观管理、从直接干预向间接调控转变。加强对公务员的教育和培训，全面提高公务员思想道德素质和业务水平，增强创新能力、应对能力和依法行政能力。严格执行公务员考试录用制度，推行竞争上岗和岗位轮换，加快形成公平竞争、充满活力的公务员使用、管理和奖惩机制。

积极推进行政审批制度改革。建立适应市场经济的审批机制，取消不符合世贸规则和妨碍市场开放的行政审批事项。凡外市取消的审批事项，我市一律予以取消；凡能改为备案的审批事项改为备案；凡能改为核准的审批事项改为核准；凡可由企业自主决定、市场自行调节和社会组织管理的事项，政府不再审批。对确需保留的行政审批事项，做到规范操作、公开透明、简化程序、限时办理，并落实行政审批责任制。以科学化、法制化、规范化、信息化为方向，进一步完善市、县区行政服务中心建设。

坚持依法行政。严格按照法律、法规和规则、程序办事，坚持司法公正，规范、高效地履行法定职责。进一步清理与世贸组织规则不一致、与社会主义市场经济体制不适应的政府规范性文件和其他政策措施。按照依法治市的要求，在行政决策、行政监督、行政执法、行政处罚、行政收费、政府采购、政府投资等方面，建立和完善法定体系、法定程序，推进行政行为法制化，自觉运用法律手段调节、管理经济和社会事务。大力推行政务公开。建立政府重大决策、重大事项专家论证和听证会制度，广泛听取社会各界意见，提高决策的透明度、公正性、科学性。对政府重大工程和公益性资金(基金)实行审计结果公布制度，政府各部门要建立健全内部监督约束机制，凡重大决策的制定、重大项目的审批、大额资金的调度和使用等，必须进行科学预测与评价，经过集体讨论，实行民主科学决策。

规范行政性收费。行政性收费要严格按照制定的项目、标准收取，国家、省没有规定的不准收费。对行政性收费进行彻底清查，不合理收费项目予以取消。进一步完善《收费许可证》、《收费员证》、《企业交费登记卡》等制度。收费人必须持合法证件收费，否则交费人有权拒绝。进一步完善社会监督机制，对不执行规定的行为人、领导人要追究行政责任。

建设电子政府。建好“网上”，尽快建成各级行政服务中心信息平台，实现政府部门与行政服务中心网络互联，大力推行网上咨询和网上审批。进一步畅通政府与企业、公众的信息交流，完善政府信息服务系统，为社会提供网上公共服务。建立和完善政府机关内部办公业务系统，逐步实现办公业务数字化、网络化，积极推行无纸化办公。

强化政府行政复议职能。依据《中华人民共和国行政复议法》，明确和公布政府行政复议受理机关、受理范围、受理方式等事项,依法受理、审结各类行政复议案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益。

（二）进一步扩大对外贸易与经济技术合作

大力调整出口商品结构。加快发展劳动密集型、中低档出口商品，加大出口商品结构调整力度，在提高现有传统出口产品质量、档次的同时，逐步向技术密集型高层次产品转化。大力实施品牌战略，促进出口由初加工为主向精加工产品为主转变，由粗放型向质量型、效益型转变，提高出口商品的技术含量和附加值。

加大国际市场开拓力度。积极拓展东欧、拉美、非洲等新兴和潜在的出口市场。加强工贸联合、联营，实现优势互补，多渠道发展外贸出口。

提高企业竞争能力。适应入世要求，不断进行制度创新。继续推进以产权制度改革为核心的企业改革、改组、改造，建立适应国际竞争需要的现代企业制度。调整并优化经营主体结构，大力发展民营出口企业，培育骨干出口企业，尽快形成一批骨干出口创汇企业群体。抓好国际贸易、知识产权保护以及WTO规则等有关知识的培训，重点培养一批熟悉WTO规则、善于经贸谈判的涉外营销人才。

加快实施“走出去”发展战略。鼓励和支持具备向外投资所需技术、管理优势的企业走向外扩张道路。做好境外投资企业管理工作，根据国家政策，结合实际，研究制定相应的政策和配套措施，为境外企业提供必要的支持和帮助，促进境外投资企业健康发展。

努力扩大对外工程承包。加快实施建筑企业的专业化改组、改造，培育不同层次的经营竞争实体，分层次、分阶段培育优化生产要素，以专业化协作促进生产方式和生产观念的变革，增强我市建筑企业的整体竞争力。鼓励已获外经经营权的企业到境外承接工程，拓展市场，壮大实力。进一步加强我市建筑企业与国内外大承包商的合作，学习研究大企业的先进管理经验，熟悉竞争规则，锻炼培养人才，提高建筑企业国际竞争力，尽快构筑适应国际竞争环境的建筑企业架构。

加强对外劳务合作。加快培育对外劳务合作龙头企业。跟踪国际劳务市场，建立有效的信息渠道。巩固发展传统市场，重视新兴市场开发，将工作重点放在欧洲一些即将开放劳务市场的国家。加强人才与劳务资源建设，针对劳务市场需要，加快职业教育发展，对现有人力资源进行再培训，强化职业技能。加强境外劳务培训基地建设，建立对外人才输出资源库。

（三）大力实施工业突破战略

继续强化招商引资工作，实现工业突破。充分发挥我市劳动力成本优势，重点加大国内外劳动密集型项目招商力度。在继续做好国内重大招商活动的同时，将主攻方向转向东南亚和港、澳、台地区。重视早期在南方地区落户和现在南地区落户的产业转移项目，吸引更多的港、澳、台企业来落户。突出各类开发区招商软、硬环境的优势效应，使项目逐步向功能全、服务好、设施全、开发成本低的工业园区集聚，发挥其龙头带动作用，使之真正成为我市招商及利用外资的窗口和新的经济增长极。引资主体要坚持多元化，实现国有企业和私营企业的重点突破。积极引导发展势头较好的骨干支柱企业与境内外大公司开展合资合作，通过引进新技术、新产品和先进管理经验，促进企业加快发展。大力推进民营企业招商引资工作。在组团招商、出国审批、提供信息、金融支持、人才招聘等方面给予必要的支持，使民营企业成为利用外资新亮点和新的招商主体。以重点项目为依托，积极拓展间接利用外资空间。根据全市经济社会发展需要，排出一批重大建设项目和工业技改项目，积极争取国外政府、世界银行贷款和国外民间资金支持。

加快工业结构调整步伐。从产品结构、技术结构、组织结构和区域结构等四个方面推进我市工业结构调整和优化，进一步扩大工业经济在国民经济中的比重，扩大全市经济总量。结合开发区、工业园区建设，积极引进高新技术和先进适用技术，改造传统产业，开发新产品，增强工业发展后劲。实施老企业改制、改组、改造，盘活存量，优化增量，增强企业发展潜力，拓展发展空间。研究进口税率变化对产品带来的影响，以国内外差价对比为依据，引导企业根据市场竞争状况及时调整产品结构。

扶持中小企业发展。努力为中小企业提供信息咨询、市场开发、技术支持、人才培训等多方面服务；鼓励金融机构开发适应中小企业发展的信贷新品种，允许中小企业自愿组建具有独立法人资格的互助担保机构；设立中小企业创业基金，引导和扶持中小企业向“专、精、特、新”方向发展；研究制订相关政策，扶持、鼓励中小企业为外商投资企业或外地大中型企业配套加工。

（四）推进农业和林业产业化进程

促进传统农业向现代农业转变。从农业发展的现实水平和自身条件出发，充分利用加入WTO后的过渡期，以农业增效、农民增收、农村稳定为重点，大力发展外向型农业、生态型农业、设施型农业和城郊型农业，从根本上提高农业市场化程度和农产品综合竞争能力，加速传统农业向现代农业转变。加快农业标准化步伐，突出林业、水果、无公害蔬菜、食用菌、花卉、专用粮油、水产、优良畜禽等特色农产品，严格按照标准化要求组织农产品生产、加工和流通；加快培育农业经营竞争主体，全面推进农业产业化经营，构建新的农业生产体系，延长农业产业链；争创农业品牌，增强市场竞争能力；大力培育特色农业，逐步形成沿湖、沿路、沿河、沿城市边缘的特色农业生产区；抓好骆马湖现代农业示范园区建设，积极推进农业科技进步，大力推广农业适用技术，创造良好的农业生态环境，扩大农业经济外向度，提高农产品技术含量和附加值。以国家、省级农业产业化龙头企业为重点，大力扶持农业龙头企业，从政策、资金、技术等方面推进规模化经营，切实提高农业经营的组织水平和综合效益，增强农业企业的市场竞争和抗风险能力。

（五）努力抢占服务业新一轮发展先机

紧紧抓住服务业对外开放的新机遇，大力推进电子商务、现代物流、旅游观光、咨询服务等现代服务业发展，不断提高服务业在国民经济中的比重。加快提高商贸流通业现代化水平，吸引外资和社会资金发展现代商品配送中心、品牌专业店和大型购物中心，积极采用现代服务手段扩大商贸经营。坚持旅游资源保护和开发并重的方针，全面实施旅游规划，有效整合旅游要素，合理配置旅游资源，突出三庄汉墓群、泗洪下草湾古猿人遗址、项王故里、乾隆行宫、骆马湖生态农业观光、洪泽湖湿地保护、彭雪枫烈士陵园等旅游品牌，推动旅游业向多元化、精品化、一体化、商业化方向发展。高起点发展现代金融业、信息服务业，加快社会事业领域改革，推进文化、教育、卫生、新闻等产业化进程。

（六）加快中心城市建设

按照总体规划，做好各项重点工程项目建设的规划、设计、指导、监督工作。继续坚持举社会之力建设中心城市，走以交通兴城建、以水务带城建、以绿化促城建的路子，不断完善城市基础设施，扩大城市规模，增强城市功能，发挥城市在区域经济社会发展中的拉动和辐射作用。加快徐淮盐高速公路、沭一级公路、邳公路、运河三线船闸等工程建设。抢抓南水北调机遇，围绕提高中心城市防洪排涝标准和生态城市建设，实施中运河综合整治工程、市区排涝泵站工程、城南污水处理厂二期工程等。加快热电工程建设，完善主输变电站网建设，完成县城城网改造。加速移动基站、电信骨干传输网、数据通信网和宽带接入网建设。

围绕建设“生态、绿色家园”的目标，加快推进环城生态林、古黄河和中运河风光带、骆马湖生态旅游风景区、嶂山森林公园等工程建设。抓好中运河两岸产业带、风光带规划布局和建设实施工作。以创建省级园林城市为目标，大力实施“绿色屏障”工程，对中心城市规划区内的道路及市区广场、街头园地、居住小区、公园、风光带等进行全方位、多层次绿化；扎实推进拆墙透绿、见缝插绿和异地补绿工作，不断改善城市人居环境。

要将提高市民素质作为城市管理的根本性措施，为提高城市综合竞争力提供人力资源保证。全面推行城市经营性土地使用权的公开招标拍卖和挂牌出让，城市经营性用地交易一律进市场，收益一律进财政。全面推行城市各类经营性资产的公开拍卖，为城市建设和发展筹集资金。支持和鼓励发展城市商贸流通业、社区服务业、文化娱乐业等，办好各类市场。加强城管执法队伍建设，规范执法行为，塑造城市形象，促进城市发展。

（七）放手发展个体私营经济和多种经济成分

实施更加灵活的政策措施，不断营造经济社会发展的活力优势和竞争优势。引导民营企业加快体制、机制创新，实现投资多元化、动力群体化和管理科学化。继续大力推进行政事业单位职工离岗创业、在岗兼业，鼓励和支持所有机关事业单位干部职工在一、二、三产业各领域以个人出资、技术入股等方式投资创业，为社会创造新的财富，提供新的就业岗位。鼓励和支持基层在不违背国家政策法规的前提下，勇于探索和实行灵活的、形式多样的加快改革和发展的政策措施。

（八）坚持可持续发展战略

加强资源保护和合理利用。认真编制国土资源规划、城乡规划。深化国土资源有偿使用制度改革，实行严格的土地管理制度，从严控制城乡建设用地。加强水资源节约、保护工作，提高用水效率和效益。

加强环境保护和生态建设。加大投入力度，推进水污染和空气污染治理。加强城乡绿化，保护生态环境。

（九）继续深化各项改革

对四大产权制度改革进行彻底扫尾和全面验收。深化财政管理体制改革，建立和完善国库集中收付制度，全面推广以“收入集中入库、国库集中支付、会计集中核算、政府集中采购、资产集中管理”为主要内容的财政管理模式。进一步加快社会事业产业化、市场化步伐。加快县级以上医院与大医院、名医院的联合，加快产权置换；抓好防疫保健，放开医疗市场。抓好义务教育，放开学前教育、高中教育、职业教育和高等教育，推进职业教育市场化改革。繁荣文艺创作和广播电视事业，发展群众文化事业。抓好竞技体育，活跃群众性健身休闲活动。进一步巩固农村费改税成果，切实减轻农民负担。按照政事分开的原则，加快事业单位分类改革，全面推行职工全员聘用、多元化分配等改革。

（十）优化经济发展软环境

大力整顿和规范市场经济秩序。坚持标本兼治、重在治本的原则，努力营造体现公平、富有效率的市场环境。严厉打击制售假冒伪劣商品等违法犯罪活动，严肃查处串通操纵市场价格、低价倾销、哄抬价格、牟取暴利、价格回扣等不正当竞争行为。做好有形建筑市场与政府管理部门脱钩工作，完善专家评审制度，依法查处规避招标、虚假招标和非法转包等行为。查禁盗版软件、盗版音像制品和非法出版物，严厉打击对商标、专利的侵权行为，切实保护知识产权。规范财税秩序，严惩偷税骗税、逃汇骗汇、伪造票据和做假账等不法行为。加强金融监管，整顿金融秩序，防范金融风险。坚决纠正和查处利用特权，设置关卡，阻碍商品流通的行为，打破地方保护和行业垄断，维护市场公平竞争。

建设良好的社会信用体系。认真贯彻执行《公民道德建设实施纲要》，在全社会牢固树立“信用就是财富”的理念，形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，使诚实守信成为全社会共同遵循的行为准则，努力打造“诚信，投资乐园”的信誉品牌。加强政府信用建设，推行服务承诺制、行政赔偿制，保持政策的连续性、稳定性，兑现社会承诺。建立企业、中介机构和个人的信用档案，推行客户资信审定制度、信用风险评估制度以及信用监控管理制度，强化契约意识，规范信用行为。建立规范市场经济秩序的失信处罚机制，制订科学合理的失信处罚标准，明确处罚程序，规范处罚行为，加大对失信行为的处罚力度，为提高全社会信用水平提供保障。

放宽市场准入，维护市场公平。用足用活省委、省政府关于加快经济和社会发展的特殊优惠政策，努力营造非歧视性的市场准入良好环境。对不同所有制企业在市场准入方面一视同仁，鼓励和支持私营个体经济开拓新的领域，共同参与市场公平竞争。统一不同所有制企业在进入同一市场领域过程中的各项优惠政策，使企业享受同等的政策待遇。凡对企业已经开放的市场领域，同时向国内其他地区、企业开放，任何部门、单位不能设限阻止外地企业进入本地市场。

（十一）大力发展行业协会和社会中介机构

完善行业协会职能，促进中介机构独立、合法运行。制定《市行业协会管理暂行办法》和《关于市经济鉴证类社会中介机构规范管理的意见》，按照“法律规范、政府监督、行业自律”模式，规范和发展各类行业协会和中介机构，努力形成管理规范、运作高效的社会化服务体系。

重组现有行业协会，规范各类中介机构。适应市场经济发展和世贸组织规则要求，鼓励在优势行业、新兴产业中建立行业协会；对于完全市场化的行业，政府与行业协会和中介机构彻底脱钩。推动行业协会建立协商共议、民主决策的运行机制，制定规范的办事规则和程序，强化行业自律，完善服务功能，使之真正成为联系政府与企业的纽带和代表企业利益的自律组织。

发展中介服务市场，建立完备的中介服务体系。大力发展各类中介服务机构，特别是与国际经济相关的国际贸易、金融投资、国际法律、经济研究、市场调查、资产评估、信息服务等中介机构。积极引进境内外中介机构，重点培植一批与国际接轨、精通世界贸易组织事务的专业服务机构。引入国际中介服务先进理念，运用现代技术手段，增加服务项目，扩大服务范围，提高服务水平。

（十二）加快教育改革和人才培养

整合教育资源，强化素质教育。充分利用加入世贸组织对教育服务开放的承诺，吸引海外资金和优质教育资源进入我市。加快发展高等教育，重点抓好学院建设。在挖掘传统教育模式潜力的同时，注重利用现代信息技术手段，发展网络教育和远程教育。改革职业教育办学体制，实现办学主体市场化。强化“双语”教育、信息技术教育，注重素质培养，推广创新教育，夯实教育基础。

适应经济发展需要，调整人才培养结构。根据人才需求，重点培养高新技术产业科研人才和高级技工；高层次金融、贸易、会计、管理、法律等方面管理人才；熟悉并掌握农业领域现代标准化检测的专业人才和企业营销策划人才；适应旅游业发展的专门人才，以及教育、卫生等社会事业领域的学科带头人。尤其要培养和造就一批懂经营、善管理、素质高的企业家。大力发展中等和高等职业教育，发展与新型服务业相适应的职业教育，培养高素质技术工人和服务人员。

加大人才招聘和引进力度。通过市场招聘、项目招标等方式，有针对性地引进各类管理人才和技术人才，特别是高层次的复合型人才。制订相关政策，营造良好环境，鼓励和吸引各类有识之士到创业。通过培养、引进、集聚人才队伍，为经济发展提供持久的智力支持。

（十三）构建完善的社会保障体系

完善城镇职工基本养老保险制度。实现城镇企业职工养老保险全覆盖，将城镇各类企业及职工纳入养老保险范围，做到应保尽保。逐步统一全市养老保险缴费标准，加大养老基金统筹调剂力度，确保离退休人员养老金按时足额发放。条件成熟时实行企业职工养老保险市级统筹，为过渡到全省统筹打好基础。鼓励有条件的企业为职工建立企业年金，并实行市场化运营和管理。进一步改革和完善机关事业单位职工养老保险制度，建立适应机关事业单位特点的养老保险制度。

积极推进城镇职工医疗保险制度改革。建立与经济发展水平相适应的城镇职工医疗保险制度。坚持权利与义务对等的原则，积极稳妥地扩大医疗保险统筹覆盖面。认真贯彻执行国家公务员医疗补助办法。解决好离退休人员和困难企业职工医疗问题。鼓励企业建立补充医疗保险和职工医疗互助，完善多层次医疗保障体系。积极推进医疗机构和药品流通领域改革，引入竞争机制，降低医疗成本。

完善失业保险制度，做好失业保险与城市居民最低生活保障衔接工作。城镇各类企业、事业单位均要参加失业保险，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。将失业保险与促进就业有机结合，实现由被动的生活保障向积极的就业保障转变。实现城市居民最低生活保障制度全覆盖，完善基础管理，做到公开、公平、公正，将符合条件的城镇困难人口纳入最低生活保障范围。

推动社会保障管理和服务社会化。加强社区建设，完善社区服务功能。加强基层劳动保障机构建设，构筑街道、乡镇和社区服务组织劳动保障工作平台。逐步建立社会保障信息服务网络，尽快实现劳动和社会保障事务管理及服务社会化。

积极稳妥推进农村社会保障制度建设。坚持低水平、广覆盖原则，规范和完善农村养老保险制度，推动和引导农民将自我养老、家庭养老与社会养老有机结合。在有条件地区推行农村医疗保险工作试点。做好农村社会保险与城镇社会保险衔接工作。

建立可靠稳定的社会保障基金筹资机制。调整财政支出结构，增加必要投入，充实社会保障基金。合理调整缴费率和替代水平。根据不同保障项目资金的管理原则，建立与社保基金管理机制相配套的监督管理制度，化解社会保障基金运行风险，努力实现保值增值，促进经济发展，维护社会稳定。