农村水利建设及考核实施意见范文

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一、指导思想

年度全市农村水利建设工作的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以农业增效、农民增收为目的，以县、乡河道疏浚、次高地匡圩建设、低洼圩区治理和灌区节水改造为重点，按照总体规划，统筹兼顾，综合治理，强化管理，讲究实效，提高防洪保安标准，增强农田综合抗灾能力，为促进全市农村经济发展和社会的全面进步，提供良好的水环境。

二、目标任务

年度全市农村水利建设工作的目标任务是：完成土方1亿方，其中：中沟以上土方5000万方；申请省补县、乡级河道疏浚276条、1389．4公里、1732．4万方；新建改造小沟以上配套建筑物6000座，其中：中沟以上工程1200座；计划实施农业节水项目8项，其中：计划国家大中型灌区改造续建配套4项，国家节水示范项目1项，省级节水示范项目3项；计划重点扶持乡镇水利(水务)站服务体系建设项目8项，乡镇供水项目8项；水稻种植区继续推广节水控制灌溉技术。

三、工作重点

根据年度农村水利建设的指导思想和总体目标任务，今冬明春要突出抓好以下4个方面的工作重点：

(一)加大工作力度，抓好大中沟河道疏浚土方工程建设：我市各地河道淤积严重，引排的调蓄能力明显下降，特别是在大旱、大涝之年，问题更加突出，已经影响到防洪保安、工农业生产和城乡居民生活等社会经济发展的诸多方面，成为制约农村发展的“瓶颈”，广大农民群众对搞好沟河疏浚的内在要求迫切，呼声十分强烈。为此，各地各有关部门要从落实“三个代表”的高度出发，继续加大工作力度，把搞好沟河疏浚作为为民办实事、办好事的大事来抓，切实抓出成效来。根据《市—年度省补县乡河道疏浚总体规划》，年度全市计划疏浚省补县级河道37条、370．225~里、693万方；计划疏浚乡级河道239条、1019．18公里、1039．4万方。各地要及早分解落实，制定实施方案，认真组织实施，确保当年工程当年发挥效益。对于未列入省补的河道疏浚工程，各地要根据农村税费改革的新形势，采取“政府引导、群众讨论、民主决策”的办法，因地制宜，尊重群众的意愿，落实计划，付诸实施。

(二)总结抗灾经验，抓好圩区防洪保安工程建设。今年梅雨期间，我市各地普降大到暴雨，形成了年以来的最大洪涝灾害，损失惨重。在抗击洪涝灾害中，农村水利工程设施发挥了巨大的抗灾减灾作用，但也暴露出不少薄弱环节和存在问题：一是部分圩堤不达标，难以抗御特大洪涝灾害。在年抗灾中，全市抢险加固的圩堤有4022处，897．7千米，动土361．7万方。二是圩区圩口闸老化失修，抗灾中险象环生。洪涝期间，全市抢险加固的圩口闸有1458座，其中打坝封死的有943座。三是排涝动力严重不足，涝水不能及时排除。特别是里下河圩区排涝模数平均每平方公里为0．5秒立米，有不少圩区只有0．3秒立米，排涝动力严重不足；加之有44．1％的排涝站老化失修，亟待更新改造。在年抗灾中，由于水位差过大，不同程度损坏的排涝站达1142座。四是“次高地”未能得到有效治理，受灾损失严重。在年抗灾中，我市不少地方的“次高地”由于不设防，无阵地、无动力，在全市136．9万亩受涝绝收面积中，有80％在“次高地”地区。针对上述情况和问题，各地要认真组织反思，把“次高地”匡圩、低洼圩区圩堤达标扫尾、闸站工程改造、水毁工程修复摆上重要位置，统筹规划，分期实施，提高圩区防洪保安能力，牢牢掌握防汛抗灾的主动权。

(三)围绕农业节水，抓好灌区改造和节水示范项目建设。近年来国家不断加大灌区改造、节水示范增效项目的投入，各地要抢抓机遇，切实做好项目的前期规划和论证工作，积极开展项目推进活动，争取更多的资金用于农村水利建设。年度，全市计划将五岸灌区改造五期工程、渠南灌区三期改造工程、三层灌区二期改造工程、堤东灌区三期改造工程和国债节水示范工程列入国家年度项目，在积极争取项目的同时，切实抓好已经批准的堤东灌区灌区一、二期工程，五岸灌区四期工程、渠南灌区二期工程、国债节水示范项目以及抗旱应急节水项目的建设，严格按照基建程序运作，加强项目管理，加强资金管理，高标准、高质量地按期完成农业节水项目的建设任务。

(四)强化水保执法，抓好水土保持生态环境建设。我市地区和渠北黄泛区，系、冲积海相母质，土壤颗粒以粉砂为主，土质松散，极易造成水土流失。、、、、、被省列为水土流失严重的平原沙土区。各地、各有关部门要根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》、《建设项目环境保护管理条例》等法律、法规的规定，加大水保执法力度，保护生态环境，促进可持续发展。项目建设单位或个人，在水土流失严重的地区，兴办各类建设项目必须有有关部门审核同意的水土保持方案，水保设施的建设必须与主体工程同步设计、同步施工、同步投产使用；任何单位或个人，不得随意破坏绿化植被、擅自毁堆取土，在堤(堆)坡上耕翻种植等。对任何违反《水土保持法》的行为，要依法追究。

四、主要措施

年度全市农村水利建设任务繁重，特别是农村税费改革后，新的配套政策和新的投入机制尚未健全，面临着许多新情况、新问题和新矛盾，各地要切实加强领导，采取有效的措施，精心组织，狠抓落实，确保全年既定目标任务的完成。

(一)健全组织机构，强化组织领导。农村水利工作是一项涉及面广、政策性强、群众参与的系统工程。在新的形势下，搞好农村水利建设，既是农村经济发展的客观需要，又符合农民群众的根本利益。各地要切实加强领导，从实践“三个代表”的高度，增强责任意识，扎实抓好年度农村水利建设各项工作。为此，各地首先要建立健全指挥机构，各级领导要亲自挂帅，组织指挥；要明确分工，落实责任，确保农村水利工程建设顺利实施。其次，各级水利、财政、农、林、开发等有关部门，要通力协作，密切配合，特别是各级水利(水务)部门要切实履行好职能，当好各级党委、政府的参谋，制定规划要科学合理，落实计划要确保到位，项目实施要现场指导，施工进度要检查督查，工程质量要严格把关，真正把好事办好，实事办实，确保农村水利建设顺利的实施。

(二)深入宣传发动，统一思想认识。各地要抓住有利时机，利用报纸、广播、电视、会议等多种形式，深入开展宣传发动，营造良好的舆论氛围。农村水利建设面广量大，需要农村广大干群的支持和参与，各地要联系今年抗灾斗争的实际，运用正反两方面的典型，向广大干群讲清搞好农村水利建设的必要性，调动农村广大干群参与农村水利建设的积极性；要针对各地沟河淤积严重、工程老化失修的现状，向广大干群讲清搞好农村水利建设的紧迫性，增强农村广大干群参与农村水利建设的主动性；要联系各地农业增效，农民增收的迫切愿望和全面建设小康社会奋斗目标的形势要求，大搞农村水利势在必行，必须长期坚持，向广大干部群众讲清搞好农村水利建设的重要性，提高广大干群参与农村水利建设的创造性。通过宣传发动，进一步统一思想认识，使农村水利建设成为广大干群的自觉行动。

(三)拓宽投入渠道，千方百计增加水利投入。搞好农村水利基础建设的关键在投入。在当前新的形势下，农村水利建设的主体投入，仍然必须依靠广大农村群众。因此，各地要充分利用“一事一议”政策，采取“政府引导、群众参与、民主决策”的办法，落实土方工程的投工投劳数额，并控制在规定的范围之内。我市是农业大市，农业又是弱质产业，各级财政对农村水利应给予财力扶持，对农村水利建设的各级配套资金要足额到位。同时各地要积极争取国家和省对灌区续建配套、节水示范、农水补助等各项资金的支持；年度，省对县、乡河道疏浚的补助标准进一步提高，低洼圩区治理将启动，各地要抓住机遇，积极争取项目资金的投入。要积极引进市场机制，采取以土换资等多种办法，拓宽渠道，增加投入，搞好农村水利建设。

五、强化督查，加大考核力度。各地要组织力量，深入施工现场，强化检查督查，抓进度、抓标准、抓质量，加大考核力度。考核将采取百分考核的办法。具体细则为：

(一)考核内容：组织领导(5分)、项目规划及竣工档案资料(20分)、工程计划实施(40分)，工程标准质量(15分)、工程效益(5分)、水利投入(10分)、水利改革与长效管理(5分)。

(二)考核时间：年5月上旬，由市水利、财政部门联合考核验收。

(三)考核奖励：设先进集体一等奖2名，奖金各5万元；二等奖2名，奖金各3万元；三等奖3名，奖金各1万元。设先进个人奖35名，其中：市直5名，各县(市、区)30名。