开展安全管理提高年活动意见范文

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一、指导思想

以科学发展观为统领，不断强化“责任全覆盖、监管全覆盖、保障全覆盖”的安全理念，牢牢把握“注重预防、依法依规、分类指导、综合治理、典型引路、强基固本”的安全监管规律，以维护人民群众生命财产安全为根本，以促进运输行业安全生产形势持续稳定为目标，以创建“平安运管示范点”、开展“安全管理提高年”活动为载体，以深入开展隐患排查整改为重点，严把“三关一监督”，切实履行运输行业安全监管职责，建立健全运输行业安全管理长效机制，着力提升运管行业安全监管水平，为我市经济社会又好又快发展提供可靠的运输安全保障。

二、总体要求

促进全市运管系统安全管理优化转型，努力实现“平安运管示范点”建设，完成安全监管体制机制标准化、安全工作研究科学化、隐患排查治理常态化、应急管理工作实效化、安全教育培训成效化“五大安全质态任务”。安全实绩做到“四下降一杜绝一保持”，即：事故总量、事故伤亡、事故损失、事故影响稳步下降，杜绝群死群伤恶性事故，保持全市运管系统安全形势持续稳定。

三、创建平安运管示范点具体目标和要求

（一）平安运管示范点工作创建标准和目标

示范点是平安交通建设中的典型亮点，具有在系统、行业、区域内领先，具有良好的示范作用。创建的主要标准是：安全监管标准化，安全检查格式化，安全装备现代化，安全投入多元化，安全台帐规范化。“三关一监督”制度落实，安全监管基础扎实，运输市场安全有序，运输安全形势稳定。

今年全市运管系统要实现平安运管示范点和平安单位示范点达标率占全市运管处(所)的30%以上。到年，全市60%以上的运管处(所)达标，到2012年创建达标率达到90%以上。

（二）平安运管示范点工作要求

一是严把“三关一监督”。全面加强对道路运输行业的安全监督，特别是加强道路、水路运输行政许可和许可后的安全监管工作。督促运输企业落实安全生产主体责任，加大对运输企业、运输车辆、驾驶员的监管力度。加强车辆技术状况检测和等级评定管理，确保全市车辆二级维护计划执行率保持在90%以上。加强对汽车客运站的安全监督管理，严格落实“三不进站、五不出站”制度，确保不发生因行业监管不到位而引起的安全责任追究案件。

二是强化运输市场动态监管。应用科技手段强化市场监管，今年全市所有省、市际客运班车、旅游包车客运车辆和危货运输车辆全部安装使用GPS，全市客运企业、危货企业建立客运车辆、危货车辆安全管理动态监管系统，使运输市场秩序进一步规范，违法、违规运输行为明显减少。

三是进一步完善运输应急保障体系。加强预防预控措施，完善重特大道路客运交通事故应急救援预案和道路危货运输行业应急救援预案，督促和指导道路运输企业完善相关安全专项预案，适时组织演练，实现分级响应,提高交通公共事件应急处置能力。

四是深化道路运输安全专项整治。深入开展道路客运和危货运输行业安全专项整治，建立健全路检路查与源头管理有机配合的联动机制，规范道路运输市场秩序，净化运输市场环境，依法打击“黑车”等严重扰乱市场秩序行为，坚决惩治甩客、卖客、宰客等损害群众利益的行为，确保运输市场稳定、有序。

五是进一步健全投诉信访处理机制。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”和“依法、及时、就地解决”的原则，层层强化责任，推进运输行业信访工作制度化、规范化。规范信访工作和信访人的行为，建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序，从源头上预防和减少矛盾纠纷，认真解决群众的合理诉求，群众举报投诉查纠率100%，维护群众合法权益，努力化解不和谐因素，防止严重危害道路运输行业稳定的重大群体性事件的发生。

六是推进运输行业诚信建设。深入实施客运、货运、维修和驾培行业信誉管理制度，将安全实绩作为服务质量信誉考核重要指标，引导运输企业建立完善安全约束机制，加强“快客”、“快货”、“快修”品牌建设，开展运输行业诚信服务活动，督促运输企业依法经营，文明服务，全面提升运输服务质量。

（三）平安单位示范点工作目标  

全面实行内部单位安全、社会治安综合治理目标管理，不断完善平安建设的责任体系，健全平安建设的长效机制，提高平安建设的组织协调、队伍保障、综合防范和管理创新能力。将人防、技防、设施防的治安“三防”措施落实到位，对单位内部和行业管理中出现的各类矛盾纠纷做到早预测、早发现、早处置，切实维护和谐稳定环境。单位内部无重大消防安全、机电设备安全、公私财产安全等事故，无职工工伤事故，无群访集访、越级上访和“民转刑”事件，无重大治安案件和刑事案件。

（四）创建要求

一是创建责任到位。要充分发挥各级领导在安全管理和示范点建设中的率先垂范和组织协调作用，细化创建工作职责，为创建活动在组织机构、人员配置、方案制定、经费保障等方面提供有力支持。

二是创建措施到位。平安运管建设要重举措，讲实效，贴近行业、贴近实际，认真制定具体的实施方案和细则，确定工作的重点、措施的要点和争先的亮点，有步骤、大力度地推进创建活动。

三是内部管理到位。要将平安示范点作为管理平台和形象窗口，按照制度严明、体系顺畅、台帐规整的要求，真正做到平安建设底数清、情况明、措施实。

四是工作创新到位。要深入研究开展创建活动的有效途径，深入吸取党政工团组织创建经验，将群团组织由安全管理“边际力量”转化为“中坚力量”，在指导协助安全管理、引导职工安全生产、破解安全工作难题等方面拿出新方法、新举措。

五是群众参与到位。要充分利用安全宣传的阵地和工具，在车站码头、生产办公区域、服务窗口和人流车流聚集地，通过电子影像语音、张贴标语图片、布置专栏板报，集中宣传示范点建设的目的、意义和要求，大幅提升活动的群众知晓率、参与率和支持率。

四、“安全管理提高年”主要任务和保障措施

基层、基础“双基”工作是运输行业安全的根本，要继续将“双基”建设作为全行业安全工作的主线，在前几年开展“双基”工作的基础上，继续狠下功夫、真抓实干，着力构建安全生产“三张网”，即：责任网、监督网、保障网，切实把安全生产各项工作落到实处。

（一）安全监管体制机制标准化

安全生产必须建立健全科学的体制机制才能实现安全生产的长效管理。

1、完善安全监管工作体制。各级运管部门按照上级加强安全监管要求，以机构改革为契机，彻底改变安全生产部门兼管、安全岗位人员兼职的状况，配足配强安全管理人员，加强应急管理职责，配备专职安全监管和应急管理干部，按照市运管处不低于2人，各县(市、区)运管处(所)不低于1人标准配备，市、县两级运管部门安全管理人员配备达标率实现100%。运输企业按照法定要求和实际需要足额配备安全管理人员，保证安全工作事事有人抓，件件有着落。

2、健全安全监管工作机制。进一步建立完善齐抓共管的监督管理机制，切实做到人员落实到位、工作机制到位、监督管理到位。进一步建立完善各负其责的责任落实机制，着力落实安全生产行政首长负责制、安全生产“一岗双责”制，进一步落实监管部门职责和企业安全生产主体责任，将安全生产责任层层分解、层层细化，确保“人人有责”。各级运管部门要实施安全工作目标管理，制订全年工作计划，实施工作目标分解，落实工作责任。建立和落实安全工作目标考核制度，建立安全工作约束和激励机制。进一步建立完善企业安全生产的自律机制，充分运用法律、经济和行政手段，增强企业安全主体责任意识，激发企业形成自我约束、自我完善的安全生产工作机制。

3、设立专项安全管理经费。各级运管机构要通过部门预算安排安全管理专项经费，专款专用，充分满足安全管理、安全生产的要求，要保障用于改善安全管理条件、整改安全隐患、开展安全教育培训、进行安全技术研究等安全管理经费的支出，对在安全监管工作成绩显著的部门和安全工作人员实施奖励，调动全员安全工作的积极性。

4、加强责任监督管理。建立并执行安全生产事故调查分析制度，根据“四不放过”的原则严肃认真地对待每一起事故，让事故当事人为自己不负责任的行为付出应有代价，使其他同志引以为戒，从中吸取深刻教育。对运管部门安全工作失职失管情况开展调查分析，督促安全监管职责有效落实。

5、坚持安全生工作例会制度。定期召开安全会议，分析安全形势，研究部署安全工作，落实安全管理措施。重大安全工作集体研究，以安全例会制度为基础，建立工作协调配合机制，协同解决涉及多部门难点问题。

6、健全安全管理基本制度台帐，促进安全监管工作。安全管理基本制度至少应涵盖会议、检查、教育培训、经费使用、人员管理、设备保养、隐患举报、隐患整改、事故报告处理、责任追究、应急处置、奖惩考核、台帐资料等方面。做好原始、真实、完整的安全资料、台帐的纪录、收集、整理和归档工作。要针对工作实际建立必要的安全台帐，基本目录至少必须包括安全组织网络、安全会议记录、安全教育记录、安全活动记录、安全检查记录、隐患整改记录、危险源点监控记录、安全工作记事、安全管理计划、安全合理化建设、创建安全合格班组、安全考核奖惩、安全工作图片、事故调查处理登记、安全收发文登记、特种设备和作业人员登记等。

（二）安全工作研究科学化

全面实施科技兴安保障工程，开展运输安全管理研究，及时推广应用研究成果，提高运输行业安全保障水平，预防和减少交通运输安全事故。        

1、加强安全管理研究。积极落实安全专家咨询制度，依靠交通运输安全管理专家和专业研究机构，加强当前运输行业安全监管重点和难点问题的研究，不断创新安全工作理念、安全监管手段。继续深化安全监管标准和程序的研究工作，针对水陆交通运输方面，抓紧制订出台安全监管工作标准和工作程序，实现安全监管规范化，确保交通运输行业安全监管工作“不缺位、不错位、不越位”。

2、加强交通运输安全监管“十二五”发展规划研究。编制“十二五”交通运输安全监管发展规划研究，系统做好发展现状和“”期间安全工作的科学评估，认真研判发展需求和阶段特征，加强科学指导，明晰规划基本思路。

3、积极推广应用科技手段。结合安全保障工作，要认真落实GPS联网联控措施，加强安全行车的动态监管，要确保所有危险货物运输车辆、省、市际客运班车和旅游包车安装使用GPS监控设备，并与省级GPS监控平台联接，适时传递数据，加强对交通重大危险源的监控和管理。

（三）隐患排查治理常态化

1、制定隐患分类识别标准。根据《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》和交通运输安全工作的特点，全面准确掌握交通运输安全隐患的种类、数量和状况，制定出符合地区实际的隐患分类识别标准。

2、突出隐患排查治理重点。把隐患排查治理聚焦道路客运、危货运输企业，围绕运输安全管理的各个环节，开展深入细致的排查与治理，集中解决存在的安全缺陷、安全生产和安全管理存在的薄弱环节及安全监管不规范、不到位问题。同时，坚决落实企业安全生产主体责任，督促企业切实做好隐患治理的自查自改。

3、做到隐患排查长效治理。在积极推广“1＋3”安全监控体系的基础上，持续完善隐患排查、评估、论证、确认、整改、销号等一整套程序和方法，并使其制度化、规范化。各级运管部门每季度至少对监管对象的安全管理情况进行一次例行监督检查，对重大节日、重点时期、区域性重大活动，由领导亲自部署、亲自带队、亲自督办，组织特别检查。督促运输企业建立安全检查制度，每月开展一次内部互查、抽查；基层车队每周开展一次安全生产的定向定点检查；班组、岗位每天抓好生产设施设备技术状况、“三违”行为的自检自查。通过企业自查、群众举报、媒体监督、专家检查、行业专查、上级督查等手段，有效防止不安全因素与行为，将事故隐患消灭在萌芽状态。

（四）应急管理工作高效化

1、完备应急预案体系。针对运输行业各类风险隐患特征，进一步健全完善运输安全应急预案体系，并与上级预案相衔接，不断扩大覆盖面、增强操作性、提高协调度，加快建立多层次、全覆盖、衔接配套、针对性强的应急预案体系，真正做到应对有策、临危不乱。

2、完备事故预警机制。加强对事故易发区域、易发部位的监控，发现事故苗头要及时采取措施，防止事故发生。要高度重视恶劣天气对运输安全工作的影响，加强与气象等部门的沟通合作，及时掌握各类极端天气的发展动态、强度和影响范围，及早落实防范措施，并通过广播、电台、手机信息平台等信息传播工具，及早预防、预警信息。

3、加强应急队伍建设工作。加强队伍装备建设，强化保障应急工作的必要投入，适度超前部署应急救援设备和物资，加强应急保障运力储备工作，落实运输车辆、船舶，增强突发事件的安全预控和应急处理的能力。各运输企业要配足应急设施，配强应急队伍，提高自救能力。

4、完备应急救援演练。各级运管部门和运输企业要针对道路客运、危险货物运输安全、消防安全、汽车客运站消防疏散等重点，加强应急演练工作，不断加大仿真演练的频率和强度，设定最困难、最危险、最实际的演习科目，进一步提高应急救援组织指挥系统，队伍保障系统、设备装备系统和物资储备系统的运作效率，使之更加适应快速反应要求。

5、加强信息上报工作。执行道路运输事故统计制度，严格执行重大安全信息和事故上报制度，防止信息倒流，杜绝事故迟报、漏报和隐瞒不报。

（五）安全教育培训实效化

安全教育培训是一项长期的复杂系统工程，是落实安全以人为本的具体体现，要进一步继承和创新教育培训方法，提高安全教育培训效果，促进全员安全素质提升。

1、改进宣传教育形式。在宣传教育形式上，不拘泥于现场咨询、发放宣传品、展板展览、知识竞赛、演讲比赛等传统常用方式，更多地采取职工群众喜闻乐见的形式，如参观应急指挥中心、观看应急救援宣传短片、安全避险逃生过关游戏等，让受众在轻松愉快的过程中受到安全教育，掌握安全技能。

2、开展分类安全教育。根据不同的层次、不同的对象、不同的要求，分门别类地抓好培训教育。一方面，进一步规范运政执法行为，强化稽查人员的培训和教育，提高运管稽查人员的执法水平和解决复杂问题的能力，公平、公正处理种类运输违法违章经营行为。另一方面，进一步强化运输行业从业资格管理，抓好从业人员资格、关键岗位和特殊工种人员，确保资格合格，并持有效证件上岗。同时，有计划的组织举办领导干部、管理干部培训班，系统地学习有关安全生产的法律法规和安全操作技能，全面提高安全生产决策者、管理者和从业者的综合素质。尤其是在新录用人员业务培训中，必须增加安全知识的内容。各级运管部门每年至少要召开一次相关运输企业安全工作座谈会，研究、指导运输企业安全生产工作。

3、评估安全教育成效。对安全宣传教育的手段和结果进行评估，对安全教育投入和产出进行评估，使宣传教育的形式、手段和效果有机地结合起来。对评估效果较好的安全教育成功方法以及涌现出的先进典型，组织经验交流和成果推广，充分发挥典型的示范带动作用。

五、组织机构

为确保创建平安运管示范点、开展安全管理提高年活动顺利进行，市处成立工作领导小组，由陈红旗主任任组长，薛锋副书记、仇爱培副主任、张本进副主任、吴少松副主任任副组长，处各科室主要负责人为成员，领导小组办公室设在处客运科。各县(市、区)运管部门也要成立相应的组织机构，推动“两项活动”的顺利开展。

六、活动安排

（一）全面发动阶段。各级运管部门和运输单位要把“两项活动”纳入年度工作计划，有针对性地制订工作实施方案，召开专题会议进行动员部署，充分运用各种宣传阵地和方式营造声势。

（二）整体推进阶段。各级运管部门和运输单位根据各自安全管理职责和“两项活动”的具体要求，细化分解工作任务，有计划、有步骤、有侧重、分层次地全面开展“两项活动”，排定序时进度节点，加强督查检查，逐项落实各项既定的工作目标任务。

（三）完善提高阶段。各级运管部门和运输单位对照“两项活动”的总体目标和工作任务，开展自我评价和考核工作，掌握工作进展情况，认真查找工作中的薄弱环节和存在问题，及时推广好的经验、好的做法。

（四）总结阶段。各级运管部门和运输企业单位对“两项活动”开展情况进行全面总结、考核考评，并迎接市交通运输局的考核。

七、总体要求

创建平安运管示范点和开展安全管理提高年活动是今年运管行业安全工作的主题和主线，抓好“两项”活动，不仅关系到今年安全生产的目标能否顺利实现，同样也关系到运管系统安全监管的形象。各单位要以更高的认识、更强的力度、更大的决心，全面加强安全生产的组织领导。

（一）统一思想认识。各级运管部门和运输单位要以高度的自觉性和敏感性把“两项活动”作为从根本上遏制事故发生的一件实事，作为实现运管系统长治久安的一件大事，贯穿于今年安全监管的始终，渗透到安全工作的各个方面。要避免对过去工作简单重复和低水平循环，必须做到既有针对性、又有前瞻性，既要去粗取精、更要创新提高，在更高的起点上，寻求运输行业持久稳固安全的最优化、最可靠的结合点和支撑点。

（二）加强组织领导。各单位领导干部要深知安全重任在肩，必须全力保障安全生产管理各项措施的落实。在位置上，要始终坚持“安全第一”的方针，把“两项活动”目标纳入单位整体工作布局，作为党政会议的重要议题，做到“两项活动”与其他工作同步计划、同步部署、同步落实。在领导上，实行“一把手”工程，主要领导要亲自抓、直接抓，分管领导要重点抓、具体抓，其他领导要共同抓、认真抓。不断完善“指挥畅通、运作规范、机制健全、保障有力”的领导协调机制。在作风上，要实字当头、细字当头、严字当头，凡是有利于安全生产的，做到有话必讲、有事必办。研究工作要详实，布置工作要落实，处理问题要扎实，坚决克服以会议贯彻会议，以文件贯彻文件的不良倾向。用铁的面孔、铁的手腕、铁的纪律，着力解决安全管理严不起来、深入不下去的问题。在方法上，注重抓好调查研究、分类指导、典型引路，对在“两项活动”中涌现出的先进典型，通过现场会、推介会等形式，及时总结推广经验，扩大辐射面，增强影响力，推动面上工作的平衡开展。

（三）严格奖惩考核。市处将根据市交通运输局的部署，印发《全市运管系统安全监管工作任务分解表》，制定“两项活动”的考评细则，采取动态考核与定期考核、平时考核与年终考核、量化考核与质态考核相结合的方法，科学客观地评价各地、各单位“两项活动”的开展情况。对表现突出的单位和个人予以表彰奖励，对工作不力、进度滞后的单位予以通报批评，做到综合考评、奖罚分明，形成既有动力、又有压力的安全工作激励惩戒机制。