渔业现代化工程管理意见范文

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一、充分认识实施渔业现代化工程的重要性

农业现代化是一个国家和地区现代化的重要内容，在全局工作中具有重中之重的地位。推进农业现代化是党十七届五中全会提出的明确要求，是推进“三化同步”的紧迫任务，是转变农业发展方式的迫切需要。我市是渔业大市，渔业总产量已连续10多年居全省首位，现代高效渔业规模全省第一，渔业已成为我市农村经济的重要支柱产业、农民增收的骨干项目。“十二五”时期是全面实现小康并向基本实现现代化迈进的关键期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级的攻坚期，也是推进我市现代渔业跨域发展的重要时期，实施渔业现代化工程意义重大。各地、各有关部门要充分认识实施渔业现代化工程的重要性，紧紧围绕目标任务，转变渔业发展方式，提升渔业发展质量，促进渔业增效、渔民增收、渔村繁荣和渔区和谐稳定，加快推进渔业现代化建设，为全面实现小康目标作出贡献。

二、实施渔业现代化工程的总体要求和目标任务

基本实现渔业现代化的总体要求是：以科学发展观为指导，坚持“生态、高效、品牌”三个理念，突出“质量、安全、效益”三个重点，确立“合作、开拓、创新”三个方向，按照生产过程机械化、生产技术科学化、生产方式产业化、生产手段信息化、从业人员知识化和渔业发展可持续化的“六化”标准，加快推进渔业现代化建设。

按照省委、省政府《关于实施农业现代化工程的意见》的要求，依据省农业基本现代化指标体系的定量测算结果，结合我市渔业发展实际，我市要在2017年底前基本实现渔业现代化，具体实现目标分为两个阶段：

第一阶段，到2015年全市渔业增加值达到135亿元，高效设施渔业面积比重达20％，高标准鱼池比重60％，渔业综合机械化水平80％，渔业科技进步贡献率67％，渔业适度规模经营比重73％，农户参加专业合作经济组织比重70％，农民人均渔业纯收入810元。渔业产出效益、科技进步、产业经营、设施装备、生态环境和支持保障水平显著提升，初步建立渔业现代化体系，有条件的县（市）率先基本实现渔业现代化。

第二阶段，到2017年全市渔业增加值达到170亿元，高效设施渔业面积比重25％，高标准鱼池比重67％，渔业综合机械化水平86％，渔业科技进步贡献率70％，渔业适度规模经营比重80％，农户参加专业合作经济组织比重81％，农民人均渔业纯收入1000元，全市基本实现渔业现代化。

三、实施渔业现代化工程的主要内容

（一）加快推进现代渔业产业体系建设。

在高效设施渔业建设上，继续坚持以结构调整为主线，大力推广高效健康养殖模式，积极推进标准化生产基地建设，在巩固提高异育银鲫、中华绒螯蟹、南美白对虾等三大主导产业的同时，重点发展条斑紫菜和克氏原螯虾产业，加快发展斑点叉尾鮰、黄颡鱼、鳗鱼、滩涂贝类等名特优养殖品种，使其迅速形成规模和特色，提升渔业的集约化水平和产出效益。到2017年，全市要培植2-3个产值过50亿元的主导产业和4-5个产值过10亿元的主导产业，建成高效渔业面积200万亩，基本实现全覆盖，建成设施渔业基地50万亩以上，占比达到25%。

在水产品加工流通领域，积极推进现代渔业产业园区建设，从发展特色产品入手，逐步建成区域性主导产业，形成以基地带市场，市场带养殖户的有机结合。组织实施集团战略，引导龙头企业集聚发展，创新龙头企业与生产基地和养殖户的利益联结机制，加快组建行业主导型、企业主导型、产品主导型等大型企业集团。在现有基础上，全市要培植10家省级龙头企业和2-3家国家级龙头企业，规模以上龙头企业销售收入要超现有基础的2倍。努力扩大加工领域，激励和帮助有条件的加工企业积极开展鱼、虾、蟹、贝类精深加工技术研发，加快开发即食食品、休闲食品、保健食品，提升水产品精深加工水平和附加值，着力推动我市水产加工业向科技型、工业化、高端化方向转变。加快推动依托渔港的专业市场、依托生产基地的特色市场和城市综合批发市场建设，培植1-2个年销售收入超10亿元的水产品专业市场；鼓励发展连锁、配送、专卖、电子商务等现代流通业态，力争使我市水产品现代流通业态销售率提高到80%以上。

在质量渔业建设上，全面建立养殖日记制度，抓好投入品的督查管理，实行定时定点监测监控，建立健全水产品质量安全追溯体系。加快市级水产品质量检验检测中心、县级检测站和水产品批发市场与大型农贸市场速测点三级质检体系建设，切实抓好养殖、加工、运输、销售各个环节质量监控。加快推进无公害水产品生产基地和“三品”建设，到2017年无公害水产品生产基地基本实现全覆盖。大力推行标准化生产，在规模加工企业中全面推行ISO9000系列质量标准、ISO14000系列管理标准和HACCP管理模式，尽快与国际接轨。积极实施品牌战略，加大创牌争优力度，使水产品品牌化，品牌产品超市化，超市产品绿色化，努力提高我市水产品的知名度、覆盖面和竞争力。

在休闲渔业建设上，充分利用我市西部荡滩和滩涂等得天独厚的资源优势和区位优势，选择靠近大、中城镇，交通方便的池塘，或在环境优美、独具特色的荡滩、河汊、港口、滩涂和沙洲上，建设、沿通榆河、沿湖荡三条以传播渔文化为主的特色鲜明、功能齐全的休闲观光线。在发展形式上，打破单一产品、单一格局，发展集观赏、垂钓、观光、饮食、娱乐于一体的高层次休闲渔业。

（二）突出推动渔业科技创新体系建设。

1.建立现代渔业产业技术体系。根据我市今后一段时期的切实需要，实施重点科技创新计划，围绕养殖容量与水产增养殖、设施化渔业与集约化渔业等重点领域开展自主创新；围绕小龙虾生态养殖与加工、黄颡鱼育苗与养殖、河蟹生态育苗与养殖、滩涂贝类增养殖等我市的优势水产品进行技术集成创新；支持有条件的加工企业与科研院所等研究机构联合，在贝类、蟹类深加工和水产即食食品、保健食品、功能食品及生物医药上协作攻关；加强科技合作，积极开展生物防病、环保型饲料、安全渔药、循环水养殖、海洋牧场、浅海养殖、节能减排等技术研发和先进技术成果消化、吸收再创新。到2017年科技进步贡献率要达到70%以上。

2.构建现代渔业科技创新平台。强化与名牌院校、科研院所的合作，重点建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，为科技成果与生产衔接搭建平台。支持省级科研单位在我市建立海洋与渔业科研基地，加快推进海洋与渔业研发中心、渔业科技示范区、渔业科技大联盟和科技成果转化平台等建设；在现有基础上，再新建2个研发中心，15个新型现代渔业科技示范区，30个科技成转化平台，增强渔业科技创新能力。

3.提升先进渔业技术应用水平。积极实施现代良种覆盖工程，建设完善省、市、县级良种场、规模苗种场，配套提高苗种生产基地规模，保证养殖业对优良苗种的需要，实现主导养殖品种纯良化。大力实施“三新”推广工程，通过实施渔业科技入户工程、送科技下乡活动等，推动技术人员与养殖户直接对接，加快集约化养殖技术、立体套（混、轮）养技术、无公害生产技术、病害综合防治技术等先进技术推广应用。加速推进成果转化，引导科技成果持有单位，通过创办企业，自行转化科技成果；扶持科研部门带课题进入企业，解决企业的生产技术关键，直接转化成果；鼓励科技人员带成果、带技术下乡创业，实施成果转化。每年推广应用先进科技成果1-2项，推广渔业实用技术5-10项。

4.加快现代渔业人才的引进与培养。加大现代渔业人才培训力度，2017年前，培训现代渔业技术推广人员1000人，培训龙头企业负责人、专业合作组织带头人、农村经纪人等专门人才1万人，持证现代职业渔民达到6万人，提高专业素质，壮大人才队伍。创新人才培养模式，组织基层渔业骨干人才进院校培训深造，提高创新能力和推广水平；鼓励技术推广机构、大专院校毕业生、水产专家等，通过技术承包、技术入股、技术转让等方式创新创业，提高技术水平。

（三）切实加强渔业基础设施体系建设。

1.加快鱼池改造步伐。组织实施百万亩标准化鱼池改造工程，加快鱼池浅水改深水、土坡改硬坡、分散改连片的标准化改造步伐。加强养殖集中区域中小河流的治理，开展连片养殖区域主进排水干渠疏浚整治，配套完善中、小型进水泵站及养殖用各类闸、涵、洞等，建立养殖区基础设施养护管理的长态机制。到2017年，全市新、改建高标准鱼池120万亩，高标准鱼池面积要达到养殖总面积的2/3以上。

2.提高渔业装备水平。全面推广“双机一饵”等鱼池配套，完善提高养殖区域内水、电、路等基础设施，改善生产生活条件。加快推进设施渔业建设，大力推广养殖用水循环利用、微孔增氧等先进设备，提高健康养殖水平；积极推广钢架大棚、日光温室、智能化管理等现代渔业设施，开展多茬养殖。加快现代规模渔业基地建设，配套建设进排水、环境控制、饵料投喂、疫病防治等机械化自动化设施设备，提高生产能力。加快建设鲜活水产品运输冷链，促进水产品流通销售。到2017年全市渔业综合机械化水平达到86%以上。

3.加快五大渔港建设。继续配套完善好黄沙港国家中心渔港，加快建设东台弶港、大丰斗龙港、响水和翻身河港等4个一级渔港，完成码头工程、核心区开发工程，完善配套设施。到2017年，力争在我市建成5个国家级渔港，同时依托港口建设，加快加工集中区和聚散结合的水产品批发市场建设，通过以渔兴港、港城联动战略，建成五个特色渔港城镇。

（四）积极推动渔业社会化服务体系建设。

1.建立健全渔技推广服务体系。配套完善10个市、县级水产技术推广站，加快知识更新，提高服务水平，切实履行技术推广、病害防治、防疫检疫和水产品质量检测监管职能；重点建设30-40个区域性乡镇渔业技术指导站，加强人员培训，配备必要设施，改善工作条件，增强基层渔经服务；培育、扶持技术咨询、信息服务、苗种供应、水产品销售等服务实体和中介组织，建立健全市、县、乡、点四级推广服务体系。

2.大力发展渔民专业合作组织。以提高渔业的组织化程度，增加渔农民收入为核心，按照“民办、民管、民受益”的原则，采取政策扶持、项目带动、示范推广等措施，积极引导渔农民组建各类渔业合作经济组织。同时，积极推广优秀合作社的经营管理模式，加强对渔业合作经济组织的分类指导、监督管理，有效提高各类渔业合作经济组织的组织化水平、行业自律能力和竞争优势。到2017年，发展各类渔业合作经济组织300个，渔民参加合作组织人数达到渔民总人数的80%以上。

3.逐步扩大社会化服务范围。积极推行以苗种、饲料等生产供应和加工、运销企业为龙头，产、加、销一体化发展模式，促进形成以经济利益为纽带，共同参与渔业生产经营服务的利益共同体，大力推进适度规模经营，力争使我市渔业规模经营面积达到160万亩以上，占比达到80%；加大鱼虾病害测报网络、渔业环境监测站点的布设，加快发展渔业服务热线、手机信息平台，及时为渔农民提供有效的信息服务；加大海洋环境、渔业环境监测站点的布设和监测力度，做好对渔业资源和环境保护工作，促进渔业可持续发展。

四、实施渔业现代工程的保障措施

（一）加强组织领导。各级政府要切实抓住国家加大对“三农”的投入力度、积极发展现代农业、扎实推进社会主义新农村建设的有利时机，把发展渔业作为农村经济支柱产业来抓，重视渔业生产，在土地、资金、技术、人才等方面给予优先照顾；对于渔业现代化的整体目标、发展方向和具体部署，务必做好规划，逐步加以实施；对于试点项目，要细化分解，组织实施，定期检查，分阶段验收；在政策引导上，由偏重扶持传统产业向扶持发展新兴产业转变，由偏重产业发展指导向依法强化管理转变，充分利用我市现有的渔业资源，出台发展渔业生产的优惠政策，鼓励农民进行水域养殖开发，发展渔业生产。

（二）完善管理制度。全面落实养殖证制度，推进水域滩涂流转，实行适度规模经营；完善水域滩涂养殖确权制度，稳定养殖承包经营权，调动经营主体投入的积极性；保护重要渔业水域资源，控制征用或占用规模，制定水域滩涂征用或占用补偿办法，妥善安置失水渔民，保障渔民合法权益；开辟渔业土地征用专项指标，落实龙头企业建设现代渔业用地、渔民发展现代渔业的简易设施等建设用地，并合理减免相关费用，推进土地和水域滩涂规模经营。

（三）加大资金投入力度。各级政府要加大对水产种苗、病害防治、环境监测、质量标准、技术推广和执法装备等环节的资金投入力度，建立科学合理的经费保障机制，完善渔业社会化服务体系建设。积极争取国家、省级项目投入，逐年加大市级公共财政对渔业的投入，大力支持高效设施渔业、渔业资源修复、标准化鱼塘改造、渔业良种、渔业龙头企业、渔业流通体系、平安渔业、远洋渔业、渔港建设等重点项目的实施。坚持以政府投入为引导，积极开展招商引资，拓宽融资渠道，大力吸引民间资本、工商资本、外来资本等多种经济成份以多种形式参与渔业生产、水产品加工和流通，形成投入多元化、利益共享的投入机制。根据我市渔业发展现状和中长期发展规划，建立渔业发展项目库，选择市场前景好、社会、经济效益显著的水产项目，广泛吸纳社会资金投资发展渔业，形成全社会各行业共同推进现代化渔业发展的格局。