加强城管文化建设实施意见范文

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一、建设城管文化的目的意义

文化是一个民族的灵魂，也反映着一个国家、地区乃至一个单位、一个部门最深层的精神积淀和理想追求。当前，加强城管文化建设时机成熟、意义重大。

一是顺应时代特征，实现城管事业健康长远发展的根本要求。城市管理部门是政府序列中比较年轻的一个部门，随着20世纪90年代我国城市化的加速发展，城市管理工作得到各级政府的重视，城市管理部门才应运而生，并在服务城市发展、服务市民生产生活、服务经济社会发展过程中不断的探索前行，走出了一条从无到有、从小到大的成长之路。我局从组建城管委开始，经过10多年的改革发展、开拓创新，职能在不断强化、队伍在不断壮大，管理的体制机制也在不断完善，但城市管理工作还存在不少问题，离人民群众的期待和社会发展的要求还有不少的差距，特别是当前贯彻落实科学发展观，建设和谐社会的大背景，要求我们城管部门必须转变思想观念、改进管理手段，尽快实现城市管理模式从突击式、运动式向常态化、长效化转型，推进城市管理队伍由大到强、由强到优的转变，更加注重全系统理想信念、职业道德、人文精神等柔性管理方式的培养和塑造，以打造科学城管、和谐城管、人文城管为己任，促进城管事业健康长远的发展。

二是转变管理理念，塑造城管部门良好社会形象的客观要求。在过去的执法管理和行政服务工作中，系统广大干部职工发扬特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神，为城市的发展壮大和市民的生产生活做出了城管人特有的贡献，得到了市委、市政府领导的肯定，得到了大多数市民的理解与支持，但我们也必须看到在日常的执法管理服务工作中还存在着重管理轻服务、重处罚轻教育、重结果轻程序、重权力轻责任的问题，部分同志服务城市经济发展的意识不强、措施不力、办法不多，少数人作风漂浮、效能不高、工作应付，一定程度上增加了与管理相对人的矛盾，影响了城管部门的外在形象。加强城管文化建设，有利于转变执法管理理念，更好地处理好管理与服务的关系，从而树立城管部门良好的社会形象。

三是优化内部环境，激发城管员工干事创业热情的现实需要。城市管理是一项需要面对各类人群、处理各种关系的复杂劳动，客观上容易致使长期从事这项工作的人产生疲倦和懈怠。在我们的队伍中还存在着服务大局的意识不强，片面强调部门利益、小团体利益和个人利益的人；还存在着服务群众的感情不深，不作为、慢作为，甚至乱作为的人；还有一些人进位争先的意识不强，小胜即喜、盲目自满，安于现状、不思进取，只看到纵比有进步，看不到横比有差距。当前，随着管理要求的提高、管理环境的变化，做好城市管理工作的难度越来越大、矛盾越来越多，这就要求我们在强化内部管理、提升业务能力、加强作风建设的同时，更加注重调动全体职工自觉做好城市管理工作的积极性、主动性，通过城管文化的建设增强队伍的向心力、凝聚力、战斗力，形成具有城管特色的价值观念、职业精神和团队风貌。

二、城管文化建设的内容与要求

组织文化是精神文明建设和物质文明建设的结合点，它赋予组织成员共同的目标、理想、志向和期望，给员工提供了一套价值标准，以此来凝聚员工道德，规范员工行为。城市管理部门从成立的第一天起，就有着不同于一般行政机关的经历，逐步形成了“勇于进取、善于创新、甘于吃苦、乐于奉献”的城管精神。当前，加强城管文化建设，就要大力弘扬城管精神，让这一精神深入人心、融入制度，外表于物、内化为行，在实践中不断地丰富与完善。

（一）精神层面。一是服务文化。城市管理工作与市民群众息息相关，其实质就是做群众的工作。打造城管服务文化就是在全系统形成“一线为市民服务、机关为一线服务，员工为社会服务、领导为员工服务”的全新理念，把对市民负责，为市民服务，受市民监督作为城管工作的出发点和落脚点，把解决市民群众关心关注的实际问题作为评判工作优劣的首要标准。二是奉献文化。城市管理工作者日复一日、年复一年地从事着同一劳动，难免会产生厌倦情绪，因此，倡导和弘扬城管奉献文化就格外重要。所谓城管奉献文化，就是城管员工把本职工作当成一项事业来热爱和从事，从点点滴滴中寻找乐趣，努力做好每一件事、认真善待每一个人，全心全意干好日常管理服务工作。三是实干文化。与其他政府部门相比，城管部门的工作更细、更繁琐，来不得半点虚浮和应付。因此，加强城管文化建设自然要大力提倡实干文化。所谓城管实干文化，就是在全系统形成“人人想干事”的氛围，建立“干与不干有界限，干多干少不一样”的考核机制，弘扬“立说立办、主动快干”的工作作风。四是创新文化。创新，是一个民族的灵魂，也是城市管理工作的活力所在。弘扬城管创新文化就是要倡导善于学习，勤于思考，勇于实践的理念，敢于突破已有模式和现有经验，走出具有特点的城管发展之路、品牌之路、跨越之路。

（二）制度层面。制度是刚性的，文化是软性的，文化可以强固制度，制度可以形成文化，两者互为依靠。因此，建设城管文化，必然要建立健全城市管理的各项法律法规和规章制度。近年来，行业主管部门和地方政府围绕城管执法、市容管理和环卫作业等出台了不少的法律法规、规章条例，我局在过去的工作中也修订完善了各类内部管理制度，已经初步形成了较为完整的制度体系，为城市管理工作和城管文化建设奠定了基本的制度基础。当前及今后相当长的一段时间，应将制度建设的重点放在如何“用”上，严格执行国家法律法规和部门规章，及时修订完善并认真遵守系统内部各类管理制度，形成不因人设岗、不因人废事，以制度管人、以制度管事的常态运行机制，使制度建设适应打造城管文化的新要求。

（三）物化层面。按照标识清晰、功能齐全、环境优美、保障有力的要求，完善办公场所设施建设，在办公环境、公务用品、执法车辆、宣传物品等方面注重设置和印制视觉标识；执法管理人员必须按照有关规定规范佩戴徽章、穿着制服，通过形象标识，蕴含和反映城管系统特有的管理理念、审美意识和价值观念，充分体现城管精神；促进科技成果在城市管理各个环节和领域的运用，提高执法管理服务质量。按照规范统一，简约实用的原则，及时更新执法文书、表格、证照等文档资料样式，确保其既符合相关法律法规的要求，又适应日常执法管理的需要。按照队伍规范化建设要求，改善办公及配套设施，加强文化设施建设，为全体职工创造良好的工作环境，建立必要的教育学习阵地，提供安全实用的文化体育活动场地，对内营造出良好的工作氛围，对外树立鲜明的城管机关形象。

（四）行为层面。行为文化是指城管职工在从事城市管理工作以及日常学习、生活过程中的言行举止，是城管员工个人素养、精神风貌和城管机关工作作风的动态体现。一是言行有规范。城管执法人员具有管理与服务的双重职责，这就要求执法人员正确行使人民所赋予的权力，树立执法为民的理念，增强执法管理也是服务的意识，严格规范自身的执法行为，秉公执法，文明执法，以良好的个人形象展示城管队伍规范化建设的新成果。二是做事肯担当。所谓担当就是主动承担并负起责任，一个人没有责任心，就没有纪律性；一个集体不讲责任心，也就没有团队精神和合作意识。做事有担当就是要在全系统树立并践行人人主动负责任的价值观，革除一些人身上存在的办事拖拉、不拨不动、消极怠工的现象，让那些遇到问题推三阻四、办起事情丢三拉四的人失去生存发展的空间。三是廉洁当模范。结合创建学习型、服务型机关，将廉政文化融入城管文化建设，使机关干部在文化熏陶中增强廉洁自律意识。加强全体人员的职业道德教育和行为规范教育，提高自律意识和自我约束能力，褒扬和鼓励廉洁从业行为，抵制和纠正违纪违规行为，激发系统干部职工人人争当清正廉洁、克已奉公的模范。

三、推进城管文化建设的方法措施

文化建设有其客观规律，不可能一蹴而就，推进城管文化建设必须制定阶段性目标，上下一心，多管齐下，矢志不渝地推进。

（一）加强领导，明确责任。城管文化建设是一项花精力、见效慢的工程，必须要加强领导，明确各条线的责任。一是建立领导机构。成立局城管文化建设领导小组，负责制定总体工作目标和各年度工作计划，定期召开专题工作会议，督促各条线开展工作。二是加强教育和管理。加强教育培训规划，改进教育培训方法，丰富教育培训内容，全面提高全体职工的综合素质和工作能力，为建设城管文化打好智力基础和思想保证。注重建立健全并及时完善必要的规章制度，以制度规范职工的行为，做到教育和管理“两手抓两手都要硬”。三是落实工作责任。按工作条线将城管文化建设的具体任务分解落实到条线的日常工作中，明确各条线主要负责人为文化建设的第一责任人，与业务工作同部署、同考核，同奖惩。充分发挥基层党组织、工会、共青团、妇工委等组织的作用，构建多层次的文化建设体系，努力营造出齐抓共管、整体推进的良好态势。

（二）突出重点，抓好结合。文化建设，重点在“建设”。加强城管文化建设，就要注意和城管工作实践、城管队伍建设的实际相结合，把重点放到日常执法管理服务之中。首先，切实改变执法管理的方式。以推行说理式执法为契机，充分尊重当事人的人格，多换位思考，多提早告知，多宣传教育，牢固树立执法依靠群众、执法为了群众、执法就是服务、执法必须服务的意识。在执法过程中，少一份霸气多一份和气，不强词夺理、不盛气凌人、不以理压人、不以权压人、不以势压人，既讲法理又讲情理，本着执法无情、操作有情的原则，由执法对象经济利益的处罚者变成执法对象合法利益的维护者。其次，深入开展专项教育活动。每年确定一个教育实践主题，通过教育实践活动，换掉旧思想，吸收新观念，形成新思路，把全体执法、管理人员的思想统一到亲民执法、和谐城管上来，反复查找城管执法、环卫保洁、行政服务工作中存在的不足和问题，认真反思出现这些不足和问题的根本原因，正确对待领导批评、真诚倾听群众意见、虚心接受社会监督，着力解决思想认识问题和工作态度问题。再次，以提高执行力为重点，抓好制度执行的监督检查。加大对各级领导班子、领导干部的监督，加强对执法权和行政审批权等重要领域和关键环节的监督，确保各项制度得到有效落实。建立健全相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，整合监督资源，形成监督合力，坚决纠正损害群众利益的不正之风，坚决惩治有令不行、有禁不止的行为，提高执纪执法水平，发挥案件查处的综合效应。

（三）多管齐下，形成合力。一是优化行政管理。深化干部人事制度改革，逐步形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制，营造良好团队氛围；健全内部规章制度、行为准则，加强机关政务、事务、财务及后勤保障等管理，保持良好工作秩序，提高工作效率，形成行为规范、运转协调、公正透明的行政管理体制。二是深化党的建设和文明创建工作。要以建设学习型党组织为目标，扎实抓好各级党组织和全体党员的政治理论、业务技能学习，并创造条件为广大职工提供进修、培训的机会。要以创建文明机关、文明单位、文明行业为载体，推进系统内各个层面的创先争优的积极性，特别要强化典型的培养和宣传，树立一批具有时代风采和城管特色的先进集体和模范个人，用他们的行为启发、引导广大城管职工养成健康向上、文明规范的良好行为方式，从而规范城管部门的群体行为。三是加强职工的人文关怀。保障职工基本的休息、休假的权利，营造一个“人人尽力不竭力”的工作氛围；健全职工体检、救助、慰问、谈心等制度。四是注重开展文体活动。通过组织征文、书法、摄影、歌咏比赛及文艺汇演等活动，在求知、求美、求乐中激发职工的工作创造力，调动其参与城管文化建设的积极性、主动性，并通过开展各类活动培养一批服务城管文化建设的骨干人才，形成浓郁的文化建设氛围。五是营造催人奋进的文化环境。在走廊、会议室、办事大厅等办公场所，因地制宜地设计布置体现城管精神理念、历史传统、先进典型、工作目标、规章制度、服务承诺等内容的标语、专栏、图表等，让广大职工在耳濡目染中受到潜移默化的影响和熏陶，时刻保持清醒坚定、昂扬振奋的精神状态。