全市质监系统法制工作实施意见范文

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一、加强宣传教育工作，提升普法工作成效

1、积极实施“”普法规划。加强面向企业、面向消费者、面向全社会的普法宣传，提升全社会质量法治意识，为质监事业的发展创造宽松、和谐、理性的良好环境。普法教育活动要在内容和形式上做到规范化，在活动安排上做到常态化、制度化，实现学习时间、内容、人员、措施和效果“五落实”。

2、加强系统普法培训工作力度。积极开展以行政执法资格、法制员业务、行政执法骨干、新法律法规等定期培训为主，其他不定期培训为辅的系统普法培训工作。充分运用省局网络培训平台法制专栏，增强学习互动性。结合法制文化建设，倡导领导干部“依法施政”、执法人员“依法行政”和检验人员“依法从检”，着力增强干部职工依法管理与依法办事的能力。

二、强化法制监督力度，提升依法行政水平

3、创新执法监督的途径和方法。以建立健全各类问责制为抓手，完善内外部监督机制，狠抓依法行政工作中的关键点、风险点、多发点，梳理突出问题。推行法制前置把关，在稽查机构办理大要案和疑难案件过程中提前介入、及时提供法制保障和法律服务。今年，将在全市系统开展案卷质量季度评查活动，及时查找案件办理中存在的问题，发现并推广案件办理中的亮点，进一步提升全市系统行政案件办理质量。

4、加强行政权力透明运行的常态化建设。确保实现行政权力全覆盖，使行政权力网上公开透明运行成为全系统依法行政的基础工作。在此基础上，建立公众评议制度，构建群众满意度评价系统，保障行政权力依法、公开、规范运行；通过对权力事项的受理、承办、批准、办结和告知等环节实行全程法制监督，推进行政权力“责权”统一。

5、严格执行规范性文件审查备案制度。加强对规范性文件制定的管理，认真履行规范性文件审查和备案的要求，保证将规范性文件的制定与管理纳入规范化、法制化轨道。及时开展规范性文件的清理，废止与上位法不一致的内容和要求，确保质监法制的合法性、统一性和可操作性。

6、全面开展行政许可监管。借助行政权力网上透明运行系统，强化行政许可监管，通过统一行政许可事项受理条件，实现许可事项附件模块化管理。继续强化行政许可案卷管理，严格执行“一案一卷”的管理要求，规范许可文书使用，统一用印规则。

7、进一步规范行政处罚行为。在执法检查中，重点把握执法主体资格、行政执法案卷等情况。提高执法检查的有效性，动真碰硬，做好检查后的督促整改工作。畅通与检察、监察、公安等部门的沟通和联系，共同研究解决行政执法、案件移送、刑事司法等方面存在的问题，增强执法人员对两法衔接的法律法规和工作机制的理解和认识，提高风险责任意识。

8、强化技术机构法制建设。加强对承担行政执法、监督抽查、行政许可等委托行政行为的技术机构法制工作的监督检查，推动技术机构岗位责任制。通过强化制度建设，严格责任追究，将技术机构法制建设情况列为依法行政示范点等评先、评优条件，促进技术机构依法检验、程序规范、数据准确、健康发展。

三、履行法制服务职能，提升执法保障能力

9、全面落实关于加强“法治质监”建设的意见。开展《关于推进“法治质监”建设的实施意见》贯彻落实情况的专项检查，检查情况与依法行政考核情况挂钩，作为系统依法行政示范点评选的否决事项。未通过检查的单位，不得参加依法行政示范点评选。

10、积极应对管理体制调整对法制工作的挑战。与质监部门工作相关、现行有效的法律法规，很大一部分是近十年依据垂管特色制定的。体制调整后，必然有一部分法律法规、尤其是总局规章、规范性文件需要废止、修改。各单位法制工作部门要深入研究体制改革带来的新要求、新变化，为领导决策提供切实可靠的法律服务。

11、深入研究《行政强制法》实施对质监系统行政执法的影响。《行政强制法》是继行政处罚法、行政许可法之后，又一部规范行政机关具体行政行为的行政法律。该法的实施将对质监部门行政执法产生深远的影响，各单位法制工作部门要做好《行政强制法》的宣传贯彻工作，确保行政执法行为合法、有效。

12、强化依法行政保障机制。完善制度建设，实现以制度管人、以制度管权。重点是严格执行重大行政决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定”程序，建立和落实重大决策听证、风险评估以及决策后评估制度。有条件的地区，可以通过组织区域合作联盟、成立法律专家库或者法律顾问委员会等形式，对立法、决策、紧急突发事件应对等工作进行交流、研讨。

13、创新法制工作的理念和方法。巩固开门审案和说理式执法成果，继续大力推行说理式执法在实际执法办案中的运用，各单位每年开门审案不少于2次。在执法实践中，倡导将行政指导前置、行政处罚后置、服务帮扶贯穿全过程，实行“规范为主、处罚为辅”的执法监管机制。集中力量建立完善的行政指导制度，引导企业守信守法经营。今年，市局将对各县（市、区）局依法行政创新情况进行调研、总结和评价，以推进全市系统依法行政工作实现新突破。请各县（市、区）局结合工作实际，主要围绕依法行政制度创新、体制机制创新、方法创新等方面进行研究。

14、继续开展依法行政示范点创建活动。年评选的首批质监系统依法行政示范点，为全面提高质监系统依法行政水平，建设“法治质监”起到了良好的示范带动作用。根据创建活动安排，今年下半年将继续开展2013至2014年度依法行政示范点创建工作。

四、完善复议应诉机制，提升化解矛盾能力

15、依法及时审理办结行政复议案件。畅通行政复议申请渠道，简化申请手续，方便当事人。充分运用调解、和解方式解决纠纷，把行政争议化解在初发阶段和程序当中。严格依法复议、依法决定、依法执行、依法问责。

16、妥善处理行政诉讼、举报投诉。完善行政应诉制度，配合法院的独立审判和司法调解，认真对待司法建议。积极主动建立行政调解、人民调解和司法调解相衔接的大调解机制，使三大调解包括仲裁在内的机制充分发挥稳定器的作用，切实化解质量安全矛盾纠纷，打造和谐质监，促进社会和谐。

17、依法开展司法征询和应急处置工作。重视信访、投诉、政府信息公开答复以及人大、政协提案的办理，积极参与应急处置，为重大、突发事件提供法律支持。

五、加强法制机构建设，提升法制队伍素质

18、有序开展法制机构建设。各单位主要领导要重视依法行政工作，定期听取工作汇报，关心支持法制机构建设，在人员配备、办公条件、经费保障等方面提供必要保证，切实解决工作中遇到的实际问题。

19、全力提升案件初审质量。法制部门对执法机构提交初审的案件，要及时、细致、客观地从事实、定性、程序、适用法律等方面进行认真审核，提出补充调查意见，补正再审后提交案审会审理决定。

20、全面加强法制队伍建设。加强法律人才的录用、选拔和培养，通过定期培训、岗位技能练兵、业务能力考核等措施，营造法制队伍成长环境，促进法制工作人员向知识型、专家型、创新型法制人才转变。