供销合作社改革发展管治意见范文

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一、充分认识加快供销合作社改革发展的重要意义

供销合作社是为农服务的合作经济组织，是推动农村经济发展和社会进步的重要力量。加快供销合作社改革发展，对于活跃农村流，完善商品流体系，建设现代农业，拉动农村需求，推进社会主义新农村建设，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局，具有重大意义。

近年来，我市供销合作社系统已经成功跻身全省供销合作社系统第一方阵，为促进全市农业发展、农民增收、农村繁荣做出了重要贡献，但是目前全市供销合作社系统还存在着整体经营规模不大、为农服务水平有限、专业合作社带动农户致富能力不强、队伍结构老化等问题，这些对供销合作社发展提出了新的更高的要求。各乡镇和有关部门要按照国务院的部署和要求，把推进供销合作社的改革与发展作为落实科学发展观、统筹城乡经济发展的一项重要举措抓紧抓好，力争用5年时间把我市供销合作事业推向一个新的发展阶段。

二、加快供销合作社改革与发展的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的全会和《关于加快供销合作社改革发展的若干意见》（国发〔〕40号）文件精神，坚持为农服务宗旨，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持合作制基本原则，大力推进经营创新、组织创新、服务创新，加快构建运转高效、功能完备、城乡并举、工贸并重的农村现代经营服务新体系，不断增强自身经济实力，打造全省一流的县（市）级强社，努力成为农业社会化服务的骨干力量、农村现代流的主导力量、农民专业合作的带动力量，为建设基本现代化新作出新的贡献。

（二）主要目标。到2015年末，供销合作社系统经济总量实现跨越式发展，主要经济指标年增长率突破20%，在年的基础上实现翻两番；组织体系更加健全，形成覆盖市、镇（乡）、村三级为农服务组织体系，人员队伍、组织水平提高到一个崭新的层次，经营结构更加优化，经营网络更加完善，全面形成富有特色、规模强大、服务功能齐全的农村现代商品流体系；市供销合作总社打造成为一个具有雄厚物质基础、强大市场竞争力和社会影响力的县（市）级供销合作社，跻身全省县（市）级供销合作社五强、全国县（市）级供销合作社五十强。

三、推进我市供销合作社改革与发展的主要任务

（一）全面提升农村综合服务水平。按照“政府引导、多方参与、整合资源、市场运作”的原则，建设“主体多元、功能完备、便民实用”的为农服务社（中心）。到2011年末，供销合作社系统建办的为农服务社实现全市行政村全覆盖。到2015年末，全市村村建成高标准农村社区综合服务中心。

（二）全面提升专业合作社组织水平。依托我市特色农业和优势农业，积极参与农民专业合作社示范社建设。到2015年末，累计创办各类示范专业合作社65个，其中省级示范专业合作社15个、市级示范专业合作社20个、县（市）级示范专业合作社30个，带动农户50000户，助农增收10亿元。

（三）全力构建五大现代流网络。构建农业生产资料、日用消费品、农副产品、烟花爆竹、再生资源五大农村现代流网络，依法开展废旧家电、报废汽车回收拆解业务和蚕茧收烘营销业务，拓展种子、农机具、成品油等商品经营。到2015年末，共建办各大流网点总数达2000个，其中农业生产资料供应网点500个、日用消费品销售网点600个、农副产品购销网点400个、再生资源回收网点200个、烟花爆竹零售网点300个，形成布局更加合理、业态更加新型、设施更加完善、服务更加规范的农村现代化商品流体系。

（四）全面建成四大行业配送中心。建设农业生产资料、日用消费品、农副产品、烟花爆竹四大行业配送中心。与新合作惠客隆连锁超市有限公司合作，投资6000万元，建成日用消费品和农副产品物流配送中心。投资300万元，扩建和完善货隆农资配送中心。投资100万元，完善市供销烟花爆竹配送中心。

（五）全面建成全国一流的基层社。推进开放办社，加快重组改造经营模式落后、经营业态陈旧的基层社，建成一批辐射带动能力强的基层社。到2015年末，每个基层供销合作社拥有资产总量均超过2000万元，并建成省级示范为农服务社和省、市、县（市）三级示范专业合作社，力争全部跻身全国百强基层社。

（六）全力打造社有支柱企业群。采取联合合作、多元投资等方法，加大招商引资力度，打造经营规模较大、创效能力较强、企业品牌响亮、可持续发展的社有支柱企业群。注重供销合作社系统龙头企业的培育，到2015年末，建成农业龙头企业和现代流企业8-10个。

四、加大扶持力度，确保顺利推进供销合作社改革和发展

（一）设立供销合作社改革发展专项扶持资金。从年起，市财政将每年安排100万元作为供销合作社为农服务专项资金。专项资金主要用于供销系统为农服务社、专业合作社示范社、农村现代流网络的建设和改造，也可用于供销系统人员培训、帮助农民专业合作社开拓市场等方面。

（二）支持供销合作社发展农村现代流服务网络。市各相关部门要从资源利用、建设用地、工商登记、税收征管、经营许可、资金安排、建设立项等方面，支持供销合作社培育壮大龙头企业，发展农村现代流经营服务网络。供销合作社网点拓展可享受办证“绿色道”。凡供销合作社为服务“三农”建设物流配送中心、改造乡镇日用消费品网点和农贸市场，行政事业性收费可适当优惠，具体由市政府实行个案审批。支持供销合作社农资骨干企业利用现有配送中心，承担化肥、农药等重要物资的国家商业储备、救灾储备任务。鼓励供销合作社做好淡储旺供，并根据储备总量，给予一定贴息扶持。

（三）切实保护供销合作社的合法权益。尊重供销合作社的历史，任何部门和单位不得随意侵占、平调供销合作社的财产，不得随意改变供销合作社及其所属企事业单位的隶属关系，保持供销合作社组织体系的完整性。加快供销合作社现有土地权属的界定，推进供销合作社土地登记颁证工作，在登记颁证中涉及的土地出让金地方财政留成部分返还市供销合作总社，用于改善农村现代流网络基础设施。

（四）支持供销合作社开展金融担保服务。进一步支持供销合作社扩大嘉信信用担保公司农村小额贷款担保规模，化解农村经济发展融资难题，嘉信担保公司享受《市政府关于加强中小企业信用担保体系建设的意见（试行）》（政发﹝﹞8号）文件规定的相关扶持政策。

（五）支持供销合作社领办和创办农民专业合作社。对供销合作社领办和参股的农民专业合作社项目改造和示范社建设，纳入市农办统一考核，并在财政资金扶持上给予适度倾斜。

（六）加强供销合作社人才队伍建设。支持供销合作社实行人才兴社战略，大力引进和培养各类经营管理与专业技术人才，积极吸纳高校毕业生，不断优化干部职工知识和年龄结构。市人保部门要根据供销合作社发展需要，帮助市供销总社编报人才招录计划，不断引进有利于供销合作事业发展的复合型人才。