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党通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出:“完善统计体制,健全经济运行监测体系,加强各宏观经济调控部门的功能互补和信息共享,提高宏观调控水平。”这对于建立适应社会主义市场经济要求又符合国际通用规则的中国现代统计体制、统计制度和方法体系,具有重要的指导意义。在年11月召开的中央经济工作会议上,总理又强调指出:“要抓紧完善统计制度和方法,提高统计数据的准确性、科学性、及时性和统计工作的权威性。”
镇统计信息是反映镇经济社会的基础性资料,是市镇两级政府制定决策的重要依据。近年来,随着社会主义市场经济体制的建立,特别是私营个体经济的快速发展,统计工作中出现一些新情况、新矛盾。一是统计对象迅速增加。截至年年底,全市仅私营企业就达10011家。二是统计范围不断拓展。统计工作重点从以经济统计为主转到经济统计与社会统计并重。三是统计难度不断加大。统计调查对象在全面、准确、及时落实统计调查制度方面仍有较大差距。四是统计要求不断提高。统计标准逐渐与国际接轨、统计数据联网直报覆盖面逐步扩大、统计信息的需求趋向多样化等等,对统计人员的素质提出了更高的要求。因此,各镇人民政府要把统计工作列入重要议事日程,要以统计站建设为重点,加快推进统计的制度化、规范化、法制化建设,全面提高统计工作的整体水平。
二、明确要求,切实加强镇统计网络建设
各镇人民政府要进一步加强统计机构和统计队伍建设。要认真落实市机构编制委员会《关于建立镇统计站的通知》(编[]8号)等精神,抓紧组建镇统计站。
镇统计站是镇人民政府的职能部门,属正股级事业建制,负责全镇统计工作。全镇统计工作由统计站统一实施,主要经济和社会统计数据由统计站统一扎口处理,统计工作经费由镇财政统一安排并列入财政预算。镇统计站在业务上接受市统计局领导,其中工业统计业务、外商及港澳台商投资企业统计业务又分别接受市经济贸易委员会、市对外贸易经济合作局等部门的指导。
镇统计站工作人员的基本条件是,思想作风好,身体健康,具有中专(或高中)以上文化程度、持有《统计从业资格证》,有一定的农村经济工作经验,并有志于农村统计工作。各镇要配强配好行政和事业编制人员。每个镇统计站应配备4-5名统计人员。镇统计员的调动,应当征得市统计局的同意。调换统计人员时,应当及时补员,并办清交接手续,确保统计工作连续、完整。
镇统计站建立后,镇经济服务中心的工业统计、外商及港澳台商投资企业统计等职能统一划转到镇统计站,相关统计人员(含生产统计、财务统计人员)一并转到镇统计站。
要强化街道、社区、村、企事业单位统计网络建设。依法配备街道、社区、村、企事业单位以及各部门专(兼)职统计人员,形成以镇统计站为核心、上联市统计部门、下联街道社区村组(调查点)和企事业单位、横联镇各部门的农村统计调查网络。
三、履行职能,扎口管理全镇统计数据
镇统计站的主要职能是,贯彻执行国家统计标准和基本统计报表制度,完成国家和地方的统计调查任务;制定本镇统计工作规划、调查计划,统一管理和协调辖区内各单位的统计数据上报工作;搜集、整理、分析和研究农村经济社会运行中的新情况、新问题,为上级领导和社会公众提供真实可靠的数据和信息;组织指导街道、社区、村和企事业单位统计人员搞好统计工作,有计划地对镇各级统计人员进行业务培训;建立健全统计台账和统计档案管理制度,做好各种统计资料的归档工作。
各镇统计站要在镇政府的领导下,认真履行上述职能,扎口管理全镇统计数据,做到三个“统一”,即统一向下布置统计报表,统一收集、整理、汇总统计数据,统一审核上报和对外提供统计数据,防止数出多门、相互矛盾。
四、健全制度,切实提高镇级统计数据质量
统计数据质量是统计工作的生命。各镇人民政府要采取切实有效的措施,努力提高统计数据质量。
1、依法开展统计工作。要认真学习《统计法》、大力宣传《统计法》,增强统计法律意识,提高依法统计的自觉性。镇人民政府主要负责人作为本镇统计工作的第一责任人,定期听取统计工作的情况汇报,帮助解决统计工作中的困难和问题。要坚持实事求是,依法统计,支持统计部门独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,维护统计数据的严肃性。镇统计站一定要把质量放在工作的首位,既要杜绝虚报,也要防止瞒报、漏报,确保统计数据的准确性和科学性,为各级党委政府的科学决策提供有力保证。
2、建立健全各项统计制度。要加强统计人员的业务培训,努力提高基层统计人员的职业道德水平和综合业务素质。规模以上工业企业(即国有工业企业及年产品销售收入500万元以上的非国有工业企业)要全面推行统计人员持证上岗制度。要督促、帮助基本统计单位建立健全原始记录、统计台账及各项统计管理制度,促进统计工作规范化,确保原始数据的准确可靠。
3、建立健全统计数据质量控制和评估体系。统计人员要恪尽职守,加强表与表之间审核、重要数据的逻辑审核、动态对比审核以及表内相关指标的逻辑审核,从技术上把好统计数据质量关,最大限度地减少统计误差。要加强统计信息化建设。统计人员要认真学习,熟练掌握计算机统计技术和现代通信技术,做好与市统计局计算机联网直报。