服务创新提高年实施意见范文

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一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的精神，从履行好宪法和法律赋予的职责出发，围绕富民强市和加快实现“两个率先”的要求，全面提升“速度”，积极深化政府改革，大力推进政府工作理念、行政职能、运作机制、管理方式和工作作风的创新，加快构建行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，打造法制化、负责任、守信用、讲效率、亲民商一流的保姆式服务型政府，努力提高政府为发展服务、为基层服务、为人民群众服务的能力和水平。

二、工作要求

打造一流的保姆式服务型政府，是我市政府自身建设的总目标。政府各部门都要根据这个总目标，结合本部门实际，大力推进各项工作的创新提高。到年底，争取市机关各政府部门都有1-2项工作在市范围内处于领先水平。具体工作上要力求在以下八个方面实现创新提高：

（一）在更新思想观念方面创新提高

树立科学的发展观。坚持以人为本，坚持经济社会全面、协调、可持续发展。按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，在加快经济发展的同时，努力实现全市物质文明、政治文明、精神文明的协调发展。

树立正确的政绩观。以人民群众拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应为政府工作的出发点和落脚点。一切从实际出发，讲实话，办实事，求实效，不作表面文章，不搞“形象工程”，不急功近利，全心全意为全市广大人民群众谋取实实在在的利益。

树立强烈的改革观。深入学习浙江经验，以“三个有利于”为标准，敢闯敢冒，敢为人先，积极推进市场取向的各项改革。打好企事业单位改革攻坚战，大力实施“民营经济超越计划”，加快投融资体制改革，努力消除影响发展的体制性障碍，把有利于加快发展的一切积极潜能充分释放出来。

（二）在转变政府职能方面创新提高

积极推进政府职能转变。按照市场经济条件下政府履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能定位，坚决把不该由政府管的事放掉，把该由政府管的事管好，把社会和企事业单位的职能分离出来，加快做到不“越位”、不“缺位”、不“错位”。进一步规范部门职能，合理设置机构，弱化政府对微观经济的直接管理职能和对社会资源的直接分配职能，强化政府在解决市场机制失灵、为企业和群众提供服务方面的职能。

大力发展行业组织和中介机构。按照《市行业组织建设指导意见》，认真做好行业组织建设的规划、指导工作，鼓励在优势行业、新兴产业中建立行业组织；重视发挥现有行业组织的作用，加强监督管理，促使其提高素质、规范运作、健康发展。引导在国际贸易、涉外法律、市场调查、资产评估、信息、科技、人才服务等领域进一步发展中介机构。

（三）在提高行政透明度和效能方面创新提高

完善政务公开制度。进一步扩大政务公开范围，改进政务公开形式，提高政府行政行为的透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。凡是政府和政府部门作出的具有普遍约束力的规范性文件、行政决定，只要不属于党和国家秘密的事项，都要向社会公开。

深化行政审批制度改革。认真贯彻《行政许可法》，进一步减少行政审批事项，简化审批手续，规范审批行为。优化市行政审批服务中心功能，提升“一站式”服务优势。要进一步整合市建设工程招投标服务中心、政府采购中心、药品器械采购中心、储备土地交易中心、行政审批服务中心和财政（国库）集中支付中心等“六中心”，实现资源共享和规范管理，进一步方便群众办事。全面实行首问负责制、限时办结制、责任追究制，尽快建立并联审图、年检联办机制。

加快电子政务建设。按照《市电子政务建设总体规划》，进一步完善党政信息网基础网络平台和应用平台，逐步实行公文传输“无纸化”，积极开发利用网络会议视频系统；加强“中国”政府门户网站的运行管理与应用开发，充分发挥政府网站与公众交流互通的桥梁纽带作用；加快网上行政审批服务中心建设，试行网上“一站式”服务。

（四）在降低商务成本方面创新提高

进一步降低行政事业性收费。凡是未列入省级以上政府收费目录的行政事业性收费项目一律取消；凡是收费标准有幅度的一律按下限收费；凡是依附于行政机关的中介服务性收费一律不得搭车收取。收费标准在去年下调30%的基础上进一步下调。与行政管理行为相联系的所有证、照、牌等的制作工本费原则上免收。任何部门不得强行向企业拉赞助、拉捐助、收会费，不得强行向企业摊派培训、接待、广告、公示、报刊杂志等费用。

加快载体建设。进一步完善经济开发区、汾湖旅游度假区和各镇工业集中区规划。拓宽筹资渠道，多投入快投入，优化载体功能，使我市各级各类投资载体对投资者的吸引力高于周边地区。继续突出经济开发区等“三大主战场”，形成沿沪、沿浙、沿沪宁线和沿太湖“四沿”区域有序、协调开发的良好局面。

优化人居创业环境。保证质量、保证工期，实施好年总投资156.47亿元的73项重点工程，全面完成年度城市建设和水、电、气、路、信息、绿化“六网”基础设施建设任务。加强城市管理和环境保护，建设生态城市、健康城市、“平安”，营造安全、卫生、幽雅、舒适的创业环境和工作生活环境。

（五）在规范行政行为方面创新提高

推进依法管理。按照“有法可依，有法必依，执法必严，违法必究”的原则，大力推进依法治市。切实提高行政执法队伍素质，完善行政执法责任制，严格依照法律的规定和程序行使政府管理经济和社会事务的权力。深化行业依法治理，加快各项事业向依法管理转变。认真执行省政府批准的方案，在城市管理方面实行综合执法。任何部门不得随意对企业进行各项检查或要求企业参加各类组织、参加各种评比，不得超范围强迫企业实行招投标，不得向企业指定应由企业自主选择的服务或商品供应商。

实行文明执法。坚持“教育从严，处罚从宽，提前介入，减少损失”的原则，主动做好法律法规的宣传教育工作，提高企业、投资者和广大市民的法制意识。对轻微的违规行为推行“黄牌警告”、“首检不罚”；对一般处罚，原则上按规定的下限处罚；对多次违规、严重违法的行为坚决依法予以严惩。行政执法机关一律不得下达罚款指标，不得对提出处罚异议的企业加重处罚或刁难、打击报复。

打造“信用”。认真实行政府服务承诺制、行政赔偿制，保持政策的连续性、稳定性，做到取信于民。加大规范和整顿市场经济秩序工作力度，创造良好的市场竞争环境。深入开展“一创四信”活动，提高企业、个人和社会的信用意识，创建金融安全区。试行工商告知承诺制。加快社会信用体系建设，构建有效的失信处罚机制。

（六）在提升服务水平方面创新提高

努力缓解“瓶颈”制约。土地、电力、资金等已经成为制约我市经济和社会发展的“瓶颈”，各相关部门要进一步增强责任感和紧迫感，对内加强科学管理，做到节约利用资源；向上多做工作，争取上级的支持和倾斜。政府各部门要带头做好节约用电让电于民工作。要集思广益，积极研究对策，努力在缓解“瓶颈”制约方面开创新局面。

继续扶大扶强扶优。完善政策，加大对做大做强做优企业的支持力度。对亿元以上投资项目，组织专门力量实行全程服务。鼓励企业加快技术创新，拥有更多自主知识产权。大力实施名牌战略，力争在创中国名牌、驰名商标方面实现零的突破。帮助有条件的企业组建规范化的股份有限公司，向上市公司发展。同时，加快中小企业服务体系建设，进一步优化广大中小企业发展环境。

探索提供个性化服务。根据企业、投资者和市民的需要，积极探索提供上报项目报批制、领导现场审批办公制、预约服务制、为特殊对象上门服务等个性化服务措施。要加强对投资企业产中、产后的服务；加强对投资者子女入托入学和就医看病等方面的服务，延伸服务内容、服务时间、服务范围。

（七）在实现亲民为民方面创新提高

坚持富民优先。进一步改善民众创业和就业再就业环境，降低门槛，消除障碍。统筹城乡就业，帮助农村剩余劳动力就业和城镇下岗失业人员再就业。妥善解决征地、拆迁等改革发展中出现的新问题、新矛盾，切实维护弱势群体的合法权益。完善社会保障体系，扩大覆盖面，推行农村基本养老保险和“土地换保障”制度。抓好“十大重点建设工程”和“十大实事项目”，大力推进农村“十件实事”，切实提高城乡人民生活质量。

树立清正廉洁形象。认真贯彻中央今年颁布的两个《条例》，坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、从严治政，继续落实领导干部廉洁自律的各项规定，进一步规范从政行为；深入开展纠风专项治理，切实加强政风建设；大力推进体制创新和制度建设，从源头上预防和治理腐败；加大违纪违法案件查办力度，严惩腐败分子；重点解决好损害群众利益的突出问题，全面推进廉政建设和反腐败工作。全面实行市级行政事业单位财政集中支付管理。坚持勤俭持政，反对奢侈浪费。

（八）在改善机关作风方面创新提高

推进决策科学化民主化。做到没有经过充分调查论证的问题不决策，没有两个以上比对方案的不决策，没有按规定程序提交的议题不决策。加强对宏观性、战略性课题的研究，提高决策的前瞻性和可操作性。凡是事关经济和社会发展全局，事关人民群众切身利益的重大事项，决策前必须广泛听取社会各方面的意见。推行重大决策听证制度和专家咨询制度。坚持重大决策集体讨论决定，实行行政决策负责制。

弘扬求真务实精神。经常深入基层，加强调查研究，倾听企业和群众意见；广开言路，注重通过来信来访和“市长信箱”了解社情民意。改进信访接待处理机制，依法、及时解决企业发展和人民生活中遇到的具体问题，市政府领导批办的人民来信，承办部门都要认真办理，必要时要及时书面报告办理结果。精减会议和文件，说短话、开短会、写短文。工作要争主动，争一流，摒弃部门利益，增强全局观念，部门之间讲协作配合、不推诿扯皮，遇到矛盾要积极应对，过细工作，努力把矛盾和问题解决在萌芽状态。

三、加强领导

（一）强化组织保障。市政府将成立政府服务“创新提高年”领导小组，市政府主要领导任组长，市政府各组成部门和市直属单位的主要领导为成员，积极履行组织、协调、指导和督查的职责。其他各部门也要建立相应的组织，切实把这项工作摆上重要位置。要从贯彻落实“三个代表”，加快实现“两个率先”的高度出发，积极借鉴先进经验，大刀阔斧改革创新，精心制定工作计划，稳妥有序推进实施，确保政府服务“创新提高年”取得实效。

（二）强化公务员教育管理。提高公务员素质，是实现政府服务创新提高的关键。要结合推进建设学习型城市和深入开展“心系事业、志在富民”主题教育活动，进一步加强对广大公务员的培训教育，提高政治理论、业务知识和科技、文化、经济、法律等方面的素养，增强改革创新的主动性和能动性。改革新录用公务员考试方法和测试手段，完善面向社会公开选拔领导干部制度，全面推行竞争上岗和轮岗交流制度，探索建立公务员聘任制和雇员制，对不称职、不胜任现职的公务员坚决进行调整。

（三）强化监督考核。各部门要切实加强内部管理和监督，杜绝“中梗阻”现象。市监察部门是全市政府服务“创新提高年”的监督机构，要采取多种方式，加强对各部门的工作监督，对查出的问题坚决按有关规定严肃处理，并在新闻媒体上曝光。要自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督，接受人民政协和各派的民主监督，接受司法监督，接受人民群众和社会舆论的监督。要把政府服务“创新提高年”工作列入市政府对部门考核的内容，并将制订具体考核办法，实行奖优罚劣，切实把今年确定的政府服务“创新提高年”工作抓实抓好。