说理式行政处罚工作意见范文

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以落实行政执法责任制为抓手，以预防和化解行政争议为着力点，将说理贯穿于行政执法全过程，提升行政执法的说服力与公信力，真正实现以人为本、以理服人的执法理念，加

快建设法治政府。

二、行政处罚决定书的主要内容

说理式行政处罚决定书是指在行政处罚决定书中，对事实进行详细描述，并运用证据加以证明，引用法条的同时阐明适用法律的理由。具体应阐明五理讲清违法行为的事理、讲准定性适法的法理、讲明

程序正当的公理、讲析自由裁量的情理、讲求严谨规范的文理。

说理式行政处罚决定书由首部、正文、尾部三个部分组成，其中正文包括事实、证据、当事人的陈述申辩及听证、理由和依据、行政处罚的内容和救济途径等要件。

第一部分:首部。包括标题、编号、当事人的基本情况有委托人的应写明其基本情况以及案件来源情况。

第二部分:正文。

1.事实。要求对何人、何时、何地、从事何种违法活动，案情的具体经过，以及涉案标的物的数量、金额、违法所得等情况叙述清楚；同时对当事人从事违法行为的主观意图、采取的手段、造成的社会

后果作出客观表述。

事实叙述不应加主观评论，要按照事件发生的时间顺序进行，力求客观、全面、真实的反映案情，并抓住重点，详述关系到违法行为认定的关键事实。对影响自由裁量的从轻、减轻或者从重等情节也应

当写明。

2.证据。案件调查过程中收集到书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等证据，应当按照时间顺序和证明的事实逐一列举，并对证据的来源作简要说明。证据

可以在叙述违法事实的同时提出，也可以在叙述违法事实后集中列举分析。

3.当事人的陈述申辩及听证。应当注明当事人有无提出陈述申辩意见。当事人提出陈述申辩意见的应描述当事人的申辩要求和理由依据，并将复核以及采纳与否的情况和理由在文书中予以说明。当事人

在听证中对行政机关调查认定的事实、定性、法律适用、证据、程序等提出的相关质疑及其证据也应当按上述要求描述。

4.理由和依据。行政处罚决定书中应当写明所用的法律、法规及规章的全称和具体的条、款、项。行政处罚决定应当在法律规定的处罚范围和幅度内确定，有多项处罚的应当分项写明。办案人员应当结

合个案对法律相关规定进行详尽的法理阐述，以充分的说理来论证做出该行政处罚的合法性及合理性。

做出从轻、减轻、从重或者不予行政处罚的决定时，应详细写明法律依据和相关情节，使自由裁量权的行使合理合法，令人信服。

5.行政处罚的内容和救济途径。行政处罚决定书应当告知当事人行政处罚的种类、内容及履行方式等，并且告知不服该行政处罚的救济途径（申请行政复议或提起行政诉讼）和期限。

第三部分:尾部。行政处罚决定书应当标注行政机关的名称和作出决定的日期。作出决定的日期应当以行政执法机关负责人签发行政处罚决定书的日期为准，并且盖该机关的印章。

三、几点要求

（一）高度重视推行说理式行政处罚决定书是提高行政执法水平，促进依法行政的一项有效举措，对于消除行政相对人与执法机关的对立情绪，有效缓解行政争议，提高执法人员素质，提升行政执法机

关形象具有重要意义。各执法单位要充分认识推行说理式行政处罚决定书的必要性和重要性，做到认识到位、领导到位、措施到位、协调到位，确保工作顺利实施。

（二）稳步推进。推行说理式行政处罚决定书是一个循序渐进的过程，通过宣传先导、培训指导、示范引导、考核督导等方式，由法制机构会同执法部门根据本单位主要处罚情况类型，分别拟定说理式

行政处罚决定书样本，并在执法实践中予以运用，由点到面、由易到难，逐步推进，促进执法水平和综合素质的整体提高。

（三）规范执法。推行说理式行政处罚决定书将纳入年终依法行政考核范围，年内重大行政处罚案件应全面推行说理式决定书。要以推行说理式行政处罚决定书为切入点，进一步加强执法队伍建设，切

实增强执法办案的透明度，提高办案质量。要把推行说理式行政处罚决定书和行政执法责任制的各项制度有机结合起来，完善行政执法规范化标准体系建设。