推进服务业改革实施意见范文

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一、建立领导机制

成立市服务业综合改革试点领导小组，由市长担任组长，分管副市长担任副组长，相关部门负责人担任成员。领导小组办公室设在市发展和改革委员会，主要职责是：1、根据市服务业综合改革试点领导小组的安排与部署，负责服务业相关工作；2、促进我市顺利完成试点方案确立的试点目标任务；3、负责牵头协调服务业发展中的有关问题；4、做好领导小组其它日常工作。

二、完善政策措施

（一）放宽服务领域市场准入条件。市工商局对一般性服务业企业降低注册资本最低限额，除法律、行政法规和依法设立的行政许可另有规定的外，一律降低到3万元人民币。对公司类（不含一人有限责任公司）的企业注册资本实行分期缴付，首次出资20％即可办理登记注册，剩余的出资在两年内缴清。对法律、行政法规和国务院决定未做规定的服务企业登记前置许可项目，各级工商行政管理机关一律停止执行。市教育、文广、人力资源和社会保障、卫生、体育局等相关部门抓紧研究提出教育、文化、广播电视、社会保障、医疗卫生、体育等服务领域放宽市场准入，实行市场化经营的具体措施。

（二）实行有利于服务业综合改革试点城市发展的土地政策。市国土局要加强和改进土地利用计划调控，年度土地供应要适当增加服务业发展用地。对列入国家鼓励类服务业项目在用地上给予优先安排，对现代物流等生产性服务业重点建设项目用地指标优先解决。加强对服务业用地出让合同或划拨决定书的履约管理，确保政府供应的土地能够及时转化为服务业项目用地；积极支持以划拨方式取得土地的单位利用工业厂房、仓储用房、传统商业街等存量房产、土地资源兴办信息服务、研发设计、创意产业等现代服务业，土地用途和使用权人可暂不变更；鼓励城市市区企业“退二进三”，中心城区迁出或关闭污染大、占地多等不适应城市功能定位的工业企业，退出的土地优先用于发展服务业，对符合规划、整体搬迁的，可给予原企业一定的补助。

（三）认真落实税收优惠政策。市财政、国税、地税局等部门要认真落实新的企业所得税法及其实施条例，以企业实际发生的研究开发费用按有关规定给予所得税抵扣优惠，支持服务企业产品研发；对企业从事农林牧渔服务业项目的所得免征、减征企业所得税；对科研单位和大专院校开展农业生产技术服务取得的收入，以及提供农牧业产前、产中、产后相关服务的企业，实行税收优惠政策；对农产品连锁经营试点实行企业所得税、增值税优惠政策。加大对自主创新、节能减排、资源节约利用等方面服务业的税收优惠力度；对试点物流企业和从事货运、拆迁、保险、知识产权、广告、会展等企业取得的业务收入，实行差额征收营业税；对创意产业及其集聚区、高新技术服务企业、市重点物流企业和农产品流通企业，按规定纳税确有困难的，经地税部门批准，酌情减征房产税、城镇土地使用税等。

（四）完善服务业价格和收费政策。市发改委要进一步完善价格形成机制，建立公开、透明的定价制度。根据国家电价调整安排，研究制定我市商业用电价格与一般工业用电价格并轨方案；市发改委、市水利局要结合城市供水价格调整，对列入国家鼓励类的服务业用水价格基本实现与工业用水价格同价。市交通局、市财政局对从事农村客运服务和客运经营等方便农民出行的运输行业，比照城市公交客运政策，给予政策支持。各有关部门要抓紧对服务企业行政性收费进行清理，取消和制止不合理收费项目。除法律、行政法规或者国务院另有明确规定外，履行或代行政府职能，安装和维护与政府部门联网办理业务的计算机软件，不得收取任何费用。规范行业协会、商会收费行为。

（五）加快引进和培养服务业人才。市教育、科技、人力资源和社会保障局等部门加快引进和培养物流管理、服务外包、信息技术、电子商务等现代服务业急需人才和复合型人才。按照市场需求，有计划地在高等院校和中等职业学校增设服务业发展紧缺专业，适当扩大招生规模，发展各个层次、各种类型的服务业专业教育。并要按照服务业发展需要，进一步完善和规范职业资格和职称制度。鼓励各类就业服务机构发展，加快建设覆盖城乡的公共就业服务体系。

三、建立服务业发展专项资金

为加大服务领域资金投入力度，进一步明确政府公共服务责任，健全公共财政体制，把更多财政资金投向公共服务领域，提高公共服务的覆盖面和社会满意水平。从年起每年安排服务业发展引导专项资金，并根据财政状况及服务业发展规模逐年增加。资金由市服务业综合改革试点领导小组统一管理、统筹使用。