推进科技金融创新实施管治意见范文

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一、积极开展科技金融创新试点

开展科技金融创新。运用创新的融资渠道为科技型中小企业提供成本低廉的融资，构建支持科技型中小企业发展的多元化投融资机制的重要途径，吸引优秀创业资本和高科技创业人才来集聚的关键举措，改革财政科技投入方式、放大财政资金杠杆撬动作用的内在要求。根据国家和省的部署要求，按照政府引导和市场化运作相结合的原则，市区要进一步推进政府机构、科技银行、创投机构、科技担保机构“政银投保四位一体”科技金融服务体系创新，通过不断完善费率补贴和风险补偿等财政金融政策，引导更多的金融机构建立满足科技型中小企业融资服务需求的多层次、多形式的金融服务链。各县（市）也要充分发挥自身优势，创新财政科技投入方式，鼓励和支持银行业、证劵业、保险业金融机构及创业投资机构，搭建服务平台、创新金融产品、改进服务手段，坚持整体推进与专项突破相结合，力求取得实质性突破和成效。

二、加强对科技信贷的引导

积极创新工作机制、金融产品和服务方式，引导和推动银行业金融机构重点围绕我市海洋工程、新能源、新材料、节能环保、智能装备、生物医药、软件和服务外包等七大新兴产业。探索建立新型的管理体系、核算体系、信审体系和风险控制体系，全面提升金融服务创新型经济发展的能力。

（一）建立科技信贷绩效考核制度。督促全市各商业银行制订信贷投放的中长期规划和年度目标任务。逐步建立适应科技型中小企业特点的风险评估、授信尽职和奖惩制度，不断加大对科技型中小企业的信贷支持力度，提高科技信贷占信贷投放总量的比重。科技信贷绩效考核奖励的具体办法另行制定。

（二）推动银行业科技金融服务机构创新。农村商业银行试点的基础上。鼓励和支持其他具备条件的银行业金融机构组建科技支行，或设立专门的科技金融服务部门（团队）通过选配和充实专门人员，适当下放信贷审批权限，单列贷款计划、单建审批通道、单设激励考核，适当提高对科技型中小企业不良贷款的风险容忍度，吸收多方专家参与贷款评审等措施，逐步建立符合科技型中小企业发展特征和需求的业务营销和风险管理机制。鼓励和支持国有资本和社会资本积极参与在省级以上科技园区内设立科技小额贷款公司，通过整合金融资源和科技产业资源，创新融资服务模式和流程，为科技型中小企业提供富有特色的个性化融资服务。

（三）促进科技和金融结合的业务创新。引导银行业金融机构开展新型金融服务。积极开展为PE私募股权投资）VC风险投资）机构和成长型高科技中小企业的投融资提供“财务顾问+托管”式的一体化综合金融服务。

（四）发挥科技担保对科技信贷的撬动作用。通过担保公司适应科技型中小企业融资特点的产品创新。使科技银行可以共享科技型企业高速成长带来的收益。加强对市科技创新担保公司的考核，不断提高科技类贷款担保业务占全部业务量的比重。各县（市）也要通过财政投资或补贴的方式，发起或引导建立不以盈利为主要目的专门从事科技型企业贷款担保业务的科技担保基金。支持省级以上开发区和科技园区建立为科技型中小企业服务的担保公司或担保基金，并通过补充资本金、担保补贴、风险补偿等方式进一步提高其担保能力。各级再担保公司要把科技型中小企业作为优先支持服务对象，将符合条件的科技担保公司纳入再担保工作体系。鼓励各类担保公司为科技型中小企业融资提供服务，逐步提高其对科技型中小企业的担保能力。

（五）鼓励保险机构支持科技型中小企业融资。鼓励保险公司做大融资性保险业务规模。如知识产权保险、首台首套保险、科技成果转化项目保险等，并创新银保合作产品，探索支持科技型中小企业的新模式。联合相关保险机构建立科技保险推进工作协调机制，组建科技保险工作专家组，加强科技保险宣传培训、防灾减损、理赔核算等工作。

三、发展壮大区域资本市场

（一）大力发展创业投资。充分发挥已有创业投资机构作用的同时。投资本地种子期和初创期的科技型中小企业。各县（市）区、省级以上开发区和科技园区都要设立创业投资引导基金或以初创期科技型中小企业为主要投资对象的创业投资机构，支持本地的上市企业与国内外金融机构合作在本市设立创业投资机构。建立市创业投资行业协会，加强信息共享和行业自律，推动创业投资健康发展。

（二）积极推动科技型中小企业上市融资。做好上市后备企业的筛选和培育。鼓励具备条件的企业在主板、中小企业板和创业板上市。鼓励已上市科技型中小企业通过增发股份、兼并重组，加快做强做大。密切与证券交易所的业务合作，强化对科技型中小企业上市工作的分类指导和培育，进一步落实好科技型中小企业上市奖励政策，加快科技型中小企业上市步伐。

（三）鼓励企业发行债权融资产品。鼓励成长性好、具备持续盈利能力、风险控制能力和偿债能力的科技型中小企业以发行公司债券、短期融资券和中期票据等多种形式筹集资金。各县（市）区要依托省级以上开发区和科技园区积极帮助企业拓宽多元化直接融资渠道。

（四）加快建设产权交易市场。推动设立区域性非公开科技型中小企业产权交易市场。增加股权投资的退出渠道，促进科技型中小企业产权合理配置，解决产权（股权）变现及流通问题。

四、优化财政科技政策支持

设立科技成果转化引导基金，贯彻实施市财政金融鼓励政策。创新财政科技投入方式，积极引导创投机构投资，补偿科技金融业务风险，鼓励科技金融创新，有效促进高新技术成果转化和高端人才集聚。

（一）积极引导创投机构投资。设立创投引导基金。以阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障等引导方式鼓励创投机构在市发展，重点扶持本地尚处于种子期和初创期的科技型中小企业，培育壮大我市新兴产业。积极争取国家、省级创投引导资金相关扶持，加强与省级基金合作的基础上，建立与各县（市）创业投资引导资金的协调配合机制，提升资金配置效率。创投引导基金管理办法另行制定。

（二）有效补偿科技金融业务风险。对组建科技支行、或在银行小企业金融服务专营机构中设立专门的科技金融服务部门或团队的商业银行、科技担保公司。实行财政补贴。市财政对银行在优惠利率的贷款额度内为企业发放的科技贷款，按贷款基准利率的一定比例给予利息补助。同时，对科技贷款按年日均贷款余额或实际损失的一定比例给予风险补偿。市财政对为科技贷款提供担保的科技担保公司按国家规定标准与实际收费的差额给予全额补助，并积极帮助科技担保公司申报国家和省担保费补助，补助资金纳入担保机构风险准备金。如发生担保损失，由商业银行、市财政、市再担保基金和科技担保公司共同进行风险分担。财政科技金融优惠政策另行制定。

（三）创新财政科技投入方式。进一步优化科技计划项目经费资助结构。引导金融资本、创业资本、社会资本参与和实施各类科技计划项目，提升财政资金的使用效益。

（四）发挥科技创新政策激励作用。全面落实企业研发费用税前加计扣除、高新技术企业所得税减免等科技创新优惠政策以及科技小额贷款公司、创投机构等新型科技金融机构的税收扶持政策。科技型中小企业科技保险费支出列入企业研究开发费用。

五、建立健全区域科技金融服务体系

（一）发展科技金融中介服务机构。由市科技金融服务中心牵头建立覆盖全市的科技金融服务网络。构建为科技金融服务的联动平台，帮助科技型中小企业获得多样化的资金支持。积极引进和支持信息咨询、产权评估、知识产权中介等服务机构，大力培育市场化运作、专业化服务的科技金融服务企业，为科技型中小企业融资、上市、发展等提供专业服务，营造专业化、系统化的服务环境。

（二）建立科技金融外部评审专家库。充分利用国家、省、市科技专家库和科技专家网上咨询工作平台。并建立相应的考核约束机制。

（三）探索建立科技型中小企业信誉星级评价体系。借鉴北京中关村科技园区信用体系建设的模式和经验。建立科技型中小企业信用档案。发挥信用评级等中介机构的作用，开展区域科技型中小企业信用评价工作，按评价结果对企业实行分类管理和扶持。科技型中小企业信誉星级评价管理办法另行制定。

（四）搭建科技金融对接平台。加强科技项目与社会资本市场的广泛对接。促进科技资源与金融资本的有效结合。不断丰富和完善市科技金融服务网站建设，建立科技金融企业库、企业融资需求信息库、金融机构及产品信息库、中介服务机构信息库，及时科技金融政策、产品、活动和企业融资需求等相关信息，实现企业、金融机构及政府间的信息共享和协同办公，搭建科技金融网上超市。

六、建立促进科技金融创新的保障机制

（一）加强组织领导。由市政府领导牵头。建立市科技金融创新联席会议制度，负责全市科技金融创新发展中的重大事项的决策、推进和协调。各县（市）可参照建立相应的领导机制，加强组织保障，创造政策环境。

（二）建立协同、联动推进机制。各相关部门要结合部门职能。加强对科技金融的对口工作指导和支持。对新增科技贷款量及年月均科技贷款余额实现动态管理。合理确定目标任务，研究制定试点工作实施方案，充分调动各方面的积极性和创造性，共同推进科技金融创新发展试点的稳步开展，形成上下联动、协同推进的工作格局。

（三）抓好监督考核。科技金融联席会议定期对科技金融发展情况进行督促检查和绩效评估。

（四）做好宣传引导。做好对科技型中小企业和金融服务机构的政策培训和引导。形成推进合力。通过电视、广播、报刊、网络等媒体，全方位宣传我市科技金融创新的政策、做法和成效，营造良好的科技金融创新试点氛围。