增强依法行政考核情况管治意见范文

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一、全区推进依法行政工作进展情况

全区各街镇、区府各部门紧紧围绕区委、区政府工作部署，按照《全区依法行政工作要点》，在推进依法行政、规范行政执法行为、转变执法方式等方面取得了明显成效，为全区经济社会又好又快发展做出了积极贡献。根据《关于开展年度依法行政工作考核的通知》要求，各街镇和区政府部门认真对照《市区县政府依法行政考核实施细则》内容，全面、客观地对《年度依法行政工作考核自查表》进行自评，积极做好年度依法行政工作迎查准备，全区依法行政工作呈现良好发展态势，主要表现在：

(一)依法行政工作机制不断健全，法制意识进一步增强。多数部门主要领导比较重视依法行政工作，把依法行政工作摆上本单位重要议事日程，目标任务明确，思路清晰，与其他工作同部署、同检查、同落实。区卫生局、人防办、发改局、统计局、安监局、质监分局等单位根据本单位人事变动或岗位调整情况，及时调整依法行政领导小组成员，制订年度法制工作计划和要点并抓好落实。区城管局、民政局、交通局、建工局、科技局、统计局、物价局、人计局、档案局、国税局、地税局、质监分局、公安分局等部门按照《关于报送推进依法行政工作情况报告的通知》要求，报送本部门四年来贯彻《五年规划任务分解》落实情况、存在的问题和下步工作方向。区旅游局、审计局、人防办、农业局、烟草局、国土分局在规定的时间内、格式规范的报送依法行政工作报告；冶山镇、新篁镇、西厂门街道、金牛湖街道等街镇积极落实推进依法行政各项工作，及时报送依法行政工作书面报告。

(二)重大行政决策程序不断完善，决策水平进一步提高。各街镇、区府部门建立了重大事项决策集体讨论、专家论证、听证制度，对涉及经济社会发展的重大决策和事关群众切身利益的事项，广泛征求意见后集体研究决定。区发改局在制定社会发展规划过程中，广泛听取各方面意见建议，并将意见收集整理反馈到相关部门。区住建局对城市发展规划举行专谈会、听证会，提高城市规划总体水平。区物价局规范涉农价格秩序，加强对重要商品价格的监测预警，确保价格调控决策的合法性和科学性。

(三)培训考核制度得到有效落实，法制素养进一步提升。从考核的情况看，执法部门建立领导干部和执法人员学法制度，制定培训计划、明确培训时间、内容和标准，全区执法队伍建设得到加强。区城管局每季度组织专人深入各街镇帮助指导城管协管中队建立工作台账、开展法律法规培训学习、考试，加强执法队伍建设，规范执法行为。区地税局、水利局、安监局、国土分局分批次组织本系统执法人员参加部、省厅、市局组织的综合业务培训，提高执法人员的执法水平和办案技能。区建工局对进入政府投资工程监理单位库的单位进行考核，对招投标档案进行复查，加强行业监管考核力度，促进建筑市场规范。

(四)行政执法行为逐步得到规范，规范化建设进一步落实。从卷宗检查来看，执法部门坚持行政处罚与教育相结合的原则，从立案、调查取证、事实证据认定、法律条款适用、处罚告知、处罚决定、处罚救济等严格按照规定程序办理，实体与程序并重的意识有了强化。区城管局、环保局、药监局、烟草局、质监分局、国税局、地税局等执法部门全程推行说理式执法文书；区安监局、建工局严格内部办案流程，按照法定程序对重大疑难案件，坚持集体讨论、会审，执法水平较往年更为规范，案卷质量稳步提升。公安分局从抓电子笔录制作入手，借电子签章系统试点为契机，实行案件平台流转，所有法律文书、签名、签章网上制作，基本实现案件办理远程化、执法考评网络化。

(五)案卷评查制度得到长效落实，卷宗质量进一步提高。大多数执法部门重视行政执法案卷评查工作，普遍建立内部评查制度，定期对所作出的处罚事实、证据、程序等内容进行自查，有效提高执法卷宗质量。区交通运输局、卫生局、城管局、药监局积极开展本系统内的案卷评查工作，定期组织执法人员从文书制作、证据收集、事实认定、法律适用和卷宗归档等方面展开评查，提高执法人员办案能力。区环保局、文广局按照《市行政处罚案件档案管理办法》规定和要求，完善案卷管理制度，对案卷封面、顺序、内容资料、装订等进一步规范，做到一案一卷，卷内目录、文书填写清晰、工整。

二、考核中存在的问题

与往年相比，全区依法行政各项工作整体有所提高，总的来说，领导重视程度高的部门要明显好于其他部门，执法任务重的部门好于执法任务轻的部门，设有法制科室的部门较强于无法制专门人员的部门，垂直双管部门好于区政府组成部门，区府部门好于街镇，主要表现在：

(一)依法行政重要性认识不足，重视不够，机制不健全。一些单位对依法行政概念理解有偏差，片面地把依法行政与解放思想、开拓创新对立起来，错误地将依法行政工作当做法制机构职责或是与综治工作等同起来，工作上处于被动、应付状态，没有放在全局的层面上统筹推进；部分单位没有建立相应档案资料和工作台帐，依法行政工作考核无任何资料可查；少数单位领导对依法行政工作责任不明，分管领导工作变动后未能及时明确，从事法制工作的人员不固定，工作随意指派，使得本单位推进依法行政工作出现断档；特别是极少数单位没有认真履行请销假制度，分管领导、法制员无故不参加或不及时参加考核，足以证明部门对依法行政工作重视程度不够，制约了全区依法行政工作整体提升。

(二)总结报告内容不祥实，不能客观、全面反映本部门依法行政工作的实际情况。部分单位和街镇没有对照查漏补缺，少数单位报送的工作总结不及时、不规范、不符合正式文件格式要求；个别单位甚至照搬上一年度工作总结内容，没有结合本部门实际提出具体落实措施，书面总结流于形式，导致部门依法行政工作无法得到切实推进；超过规定时间没有提交依法行政工作报告的有3个部门、5个街镇，今后再出现类似情况将点名通报。

(三)行政执法行为不规范，质量不高，卷宗不达标。尚未开展说理式执法文书单位的处罚文书中现场调查或勘查笔录不全面、证据材料不扎实、法律条款内容运用不准确、告知当事人权利的内容不完全、卷宗装订不及时、处罚事后执行卷宗反映不全；少数部门处罚决定随意低于法定最低处罚额、行政处罚自由裁量幅度证据不充分；少数单位行政许可程序不完善，卷宗中没有受理行政许可申请书面凭证、部分许可决定送达回证签收不规范、甚至个别单位存在超期作出行政许可决定的现象；少数部门的执法人员法律素养不高、业务不精、责任心不强。

(四)相关配套制度不完善，意识不强，整改不到位。少数被考核单位未建立重大行政处罚备案和执法公示、执法过错责任追究等制度，个别被考核单位虽然建立了相关制度，如内部监督制度及学法培训制度等，但内容空泛、措施不力、操作性不强。少数部门主动接受监督的意识不强，对行政执法存在问题整改工作重视不够，整改工作不到位，如行政机关负责人出庭应诉制度长期得不到有效落实。

三、下一步加强依法行政工作的几点意见

推进依法行政工作是政府加强自身建设的一项重要工作，此次检查只是对区政府部门推进依法行政工作情况进行考评，但是检查中反映出的问题却带有普遍性。各街镇、区府各部门要高度重视，行政一把手要真正履行行政工作第一责任人的责任，针对通报中所反映出的问题要积极采取切实、有力措施，认真进行整改，重点抓好所确定的目标和工作的落实。

(一)提高认识，加强领导，认真做好依法行政推进工作。各街镇、区府各部门要严格贯彻落实建设法治政府相关要求，要把依法行政工作放在本单位重要议事日程上抓实抓好、抓出成效，要把开展依法行政工作同服务经济建设结合起来，同改善经济发展软环境结合起来，同树立政府和部门形象结合起来；要重视和加强法制机构建设，完善工作机制，充分发挥法制机构在推进依法行政工作中的积极作用，切实做到依法行政工作有人抓、有人管，有部署、有检查，有总结、有成效。

(二)注重培训，广泛宣传，营造学法守法的社会氛围。各部门要严格落实《关于进一步加强和改进行政执法人员培训考核工作的意见》(府法〔〕42号)，加强对行政执法人员的培训力度，针对执法重点，有组织、有计划地对行政执法人员进行法律法规和专业知识的培训，不断提高执法人员执法水平；要加大法制宣传力度，以多种形式为载体进行法制宣传，增强领导干部和执法人员法制观念和守法意识，营造良好的法制环境；要加强协调，强化街镇、区府部门之间的沟通交流，逐步实现信息共享，切实提高行政综合管理水平和效能。

(三)强化程序，规范执法，打造依法行政工作实效。各街镇、区府各部门要转变执法理念，强化程序公正意识，全面落实说理执法要求；区依法行政领导小组办公室将采取开现场会、观摩会等方式对全区首批5个依法行政示范单位执法创建进行经验交流，发挥示范作用，促进全区依法行政工作整体提升。

(四)完善制度，注重整改，加强监督检查考核力度。要进一步健全完善依法行政各项制度，包括重大行政决策、执法责任追究、行政执法、案卷评查等制度，确保落实到位。区府各部门针对检查中暴露出来的问题，要认真查找分析原因，建立长效机制，防止类似问题再次发生，确保《目标任务圆满完成；各部门要进一步落实内部的监督制约机制，建立日常执法监督检查制度，通过受理举报投诉、等形式及时发现和解决行政执法活动中出现的问题；区法制办将依托依法治区网络平台，细化和量化街镇、区府部门依法行政考核指标，增加考核的针对性；区依法行政工作领导小组办公室要认真抓好整改督查、检查和指导工作，狠抓落实。