我市规范行政执法行为管理意见范文

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各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要及时演讲市政府。贯彻落实《若干意见》中遇到有关情况和问题。

市各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门认真贯彻落实推行行政执法责任制要求，多年来。加强行政执法管理、规范行政执法行为方面做了大量工作，取得了一定效果。

为进一步贯彻《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》国办发〔〕37号，以下简称《若干意见》推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保证有力的行政执法体制，全面推行依法行政，根据《省人民政府办公厅转发〈国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见〉通知》赣府厅发〔〕49号）文件精神，现就推行行政执法责任制制定如下工作方案。

一、指导思想

坚持党的领导，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。坚持执政为民，坚持依法行政，强化执法责任，规范行政执法行为，促进行政执法机关依法严格、公正、文明执法，全面提高依法行政水平。

二、主要目标

充分调动行政执法部门和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，通过实施本工作方案。形成有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境，逐步建立权责明确、行为规范、监督有效、保证有力的行政执法体制，全面推行依法行政、建设法治政府。

三、主要任务

㈠梳理执法依据。确定执法责任。

1依照法律、法规和规章以及“三定”方案规定并结合《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政许可法》及其他执法依据的制定、修改和废止情况，再次梳理行政机关所执行的法律、法规、规章，对执法依据分类排序、列明目录，做到分类清晰、编排科学，并以适当方式向社会公布梳理结果。同时，将公布情况报本级政府备案。

2根据执法依据明确界定执法权限和范围，并将其法定职权层层分解到具体执法机构和执法岗位。分解职权要科学合理，既要防止职权交叉、重复，又要有利于促进相互之间的协调配合。执法权限交叉、重复的应由本级机构编制管理部门会同本级政府法制机构依照法律、法规和规章以及“三定”方案规定进行指导、协调；协调不成的逐级报请有权机关处理。

3根据有权必有责的要求。采取适当形式确定不同部门及机构、岗位执法人员的具体执法责任，做到权力与责任挂钩。要根据行政执法机关和行政执法人员违反法定义务的不同情形，依法确定其应当承担责任的种类和内容。

㈡依照依法行政的总体要求，完善和规范监督行政执法活动的各项制度。

1进一步建立健全行政执法顺序，严格依照法定顺序执法。认真贯彻《中华人民共和国行政处罚法》和《中华人民共和国行政许可法》建立健全行政处罚、行政许可、行政检查、行政强制、税费征收等主要行政行为的顺序性制度，把保证公民的陈说、申辩、投诉、要求举行听证、申请行政复议和提起行政诉讼等一系列权利作为健全行政执法顺序工作的重点。法律、法规和规章赋予行政执法部门一定自由裁量权的要制定执行性的行政规范性文件加以规范。

2建立健全行政执法主体资格制度。依照主体合法、职权法定、权责统一的原则，清理、确认并向社会公告行政执法主体。

3实行行政执法人员资格管理制度。行政执法人员未经法制培训并考试合格后取得执法资格的不得从事行政执法工作。

4健全行政执法案卷评查制度。行政执法部门应当建立有关行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法的案卷。通过案卷评查制度加大对违法行政行为的纠错力度。

5强化政府层级监督制度。要按照《中华人民共和国行政复议法》和《省行政执法监督条例》等规定，完善对行政执法部门笼统行政行为和具体行政行为的监督制度，开展多种形式的监督检查。健全和完善依法行政情况演讲制度和行政执法投诉情况通报制度。

㈢完善行政执法评议考核机制。

行政执法评议考核是评价和检验行政执法部门及其行政执法人员是否正确行使职权、全面履行法定义务的重要手段，推行行政执法责任制的重要环节。各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要进一步完善相关制度，认真做好行政执法评议考核工作。

1评议考核的基本要求。行政执法评议考核应当严格遵守公开、公平、公正原则。评议考核中。

2评议考核的主体。各级政府负责对本级政府所属部门和下级政府的行政执法评议考核；各部门负责本部门本系统行政执法评议考核。

3各级政府法制机构具体实施对本级政府所属部门和下级政府的行政执法评议考核工作；各部门的法制机构具体实施本部门本系统行政执法评议考核工作。

实行垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取当地政府法制机构的评议意见。

4评议考核的内容。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否逾越执法权限，适用执法依据是否正确，行政执法顺序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，以及开展行政执法监督和行政应诉的情况等。

各级政府法制机构要结合市委、市政府的中心工作，根据不同部门、不同岗位的具体情况和特点，制订评议考核方案，明确评议考核的具体规范。

5评议考核的方法。将推行行政执法责任制纳入市政府对各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门的年度目标管理，统一考核。

行政执法评议考核可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合，日常评议考核与年度评议考核相衔接的方法，对行政执法情况实施全面评议考核。

行政执法评议考核中，要将行政执法部门内部评议与外部评议相结合。对行政执法部门或者行政执法人员进行评议，必需认真听取相关行政管理相对人的意见。外部评议情况要作为最终考核意见的重要依据。外部评议可以通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意检验等方式进行。

同时，各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要积极探索新的评议考核方法，利用现代信息管理手段，提高评议考核的公正性和准确性。

㈣严格执法责任追究，落实行政执法责任。

推行行政执法责任制的关键是要落实行政执法责任。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据行政执法监督和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的对外部评议中群众反映很差等具体情况，或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的应当责令行政执法部门限期整改；情节严重的应当给予通报批评或者取消评比先进的资格等处理。

由本级人民政府或者监察机关依法予以追究；对实行垂直管理的部门的行政执法责任，对行政执法部门的行政执法责任。由上级部门或者监察机关依法予以追究。对有关行政执法人员的行政执法责任，依照有关规定处置。要建立健全行政执法激励机制，对行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员予以惩处、奖励，调动行政执法机关和行政执法人员提高行政执法质量和水平的积极性，营造有利于推动严格执法、公正执法、文明执法的良好环境。

四、保证措施

㈠加强组织领导。

关系到各级政府所属各行政执法部门和每个行政执法人员，推行行政执法责任制。工作环节多，涉及面广，专业性强，工作量大。各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要成立以本单位主要领导为组长、分管领导和有关成员参与的推行行政执法责任制领导小组，要加强组织协调、跟踪检查、督促落实。各级政府和各部门法制机构要以高度的责任感和使命感，认真负责地做好本级政府和本部门行政执法责任制的实施和考核工作。

法制、编制、监察、人事等部门要根据《纲要》和《市人民政府办公室关于分解落实全面推进依法行政工作任务的通知》府办字〔〕37号）规定，加强对各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门工作的指导和督促检查，确保行政执法责任制的顺利推行。

㈡严肃认真考评。

要依照有关规定要求，每年集中进行一次行政执法责任制考评工作。考评中，突出抓住违法或不当行政执法行为的典型，开展责任追究，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。为加大考评工作力度，考评时邀请人大代表、政协委员参与。发挥考评结果的运用，将评议考核结果作为考核领导班子和行政执法人员绩效的重要依据，进行奖优罚劣。

五、工作方法

市推行行政执法责任制相关工作应全面完成。为此，依照国务院、省政府有关文件精神。近期工作分三阶段进行：

第一阶段为学习宣传阶段（各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要采取多种形式学习、宣传《若干意见》使行政机关工作人员尤其是各级领导干部加深对《若干意见》理解，准确掌握其基本内容、基本要求和具体规定，不时增强推行行政执法责任制的意识。

第二阶段为组织实施阶段（县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要紧密结合各自实际，做好依法界定执法职责、建立健全行政执法评议考核机制、落实行政执法责任工作，确保《若干意见》得到全面贯彻执行。

第三阶段为自检迎检阶段（各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要对本级政府、本部门贯彻执行《若干意见》情况进行自查，并形成自查演讲报市政府。

各县（区）人民政府（管委会）市政府各部门要从建设法治政府，提高依法执政能力的高度，充分认识推行行政执法责任制的重要意义，要把推行行政执法责任制作为依法行政的一项基础性工作抓紧抓实，主要负责同志要亲自抓，负总责。