2010年县级地方税务局意见范文

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2010年是税收工作充满挑战的一年，也是考验惠东地税队伍战斗力和凝聚力的一年。2010年我县地税工作总体思路是：以科学发展观统揽工作全局，按照市局和县委、县政府的工作部署，紧紧围绕组织收入中心工作，以力促征管规范化、精细化为主线，以优化纳税服务为抓手，切实加强机关作风建设、党风廉政建设和队伍素质建设，努力完成全年各项税收工作任务。具体来说，就是大力促进五个方面工作：

一、围绕科学发展观，大力促进学习与实践的有机结合

结合当前经济形势，突出税收服务经济发展大局实践主题，将科学发展观与税收工作实践紧密结合起来，把保发展、保民生、保稳定、保政策的贯彻落到实处。抓住领导班子和党员领导干部这个重点与保证全体党员全程参加的关系，在进一步提高认识、统一思想上下功夫；紧扣实践主题，认真召开民主生活会，着重提高党员领导干部开拓创新以及分析、解决工作突出矛盾问题的能力；立足于更好地履行税收工作职责，深入基层调查研究，制定切实可行的整改落实方案，做到整改有力、效果明显；围绕服务基层和促进科学发展，紧密结合工作和思想实际，切实解决突出问题，特别要加强组织领导，统筹兼顾，合理安排，使学习实践活动与业务工作紧密结合、相互促进。

二、围绕持续发展，大力促进组织收入工作再上新台阶

受全球经济危机影响，经济增长全面回落，我县企业普遍经营困难、效益下滑，加上大型投资项目缩减，房地产市场疲弱，以及一系列税收优惠政策的出台，致使全年的税收形势相当严峻。这就要求我们在组织收入工作中，继续坚定“经济决定税源、管理增加收入”的工作思路，立足现有税源，强化税源管理，深入挖潜堵漏，加强税费同管，实现税费收入同步增长。

（一）加强收入分析和预测。坚持执行旬报、月报制度，对收入进度进行实时监控；严格执行收入计划和预测制度，根据我县全年的经济趋势，结合陆续出台的税收优惠政策，做好政策与客观经济因素对收入增减影响的测算工作，加强税负分析、差异分析和日常分析，科学制定收入目标。加强对不同地区、不同时期的收入指导，突出抓好重点时期的收入调度，把握收入工作的主动权，努力实现收入均衡入库。

（二）加强收入考核与督导。落实领导责任制，强化分局领导班子的考核。继续实施对分局税收任务、级库和单项税种的考核，严格与奖惩挂钩，调动干部职工对组织收入工作的积极性和主动性。继续实行党组成员分工督导，深入挂钩分局基层一线，调研税收实际情况，强化税收督导和协调。

（三）加强重点税源分析和监控。切实开展经济税源调查，掌握税源分布变化情况，强化税源变化分析；逐渐充实重点税源管理组的力量，进一步完善其功能，充分发挥其作用。加大对年纳税额10万元以上重点税源的监控力度，继续对平海电厂、金融街、西枝江水利枢纽工程等重点工程项目实施专人动态监管；依托社会综合治税网络，密切与政府部门、兄弟单位的沟通和协作，重点监控沿海高速、莞惠高速、广惠高速东延线和厦深铁路等跨区路桥工程项目进展及税收完成情况；进一步完善台帐管理。

（四）加强主体税种管理。加强营业税管理。要抓住构成我县营业税收入重要部分的税目、行业；对于差额征税的项目，应把握好计税依据减除的有关规定，认真审核扣除凭证。加强企业所得税管理。要根据总局关于调整新增企业的企业所得税征管范围问题的通知精神，加强与国税的沟通协调，及时做好2010年后新增企业中应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地税部门进行征管的工作，确保征管范围调整落实到位；强化对跨地区总分机构企业所得税征管这一薄弱环节的工作。加强个人所得税管理。要继续做好年所得12万元以上个人所得税申报和全员申报工作，对高薪行业高薪人员实施重点管理，争取将高收入行业都纳入全员申报。加强土地增值税管理。要重点抓好土地增值税的征缴，注意区分不同纳税人，正确采取核定与预征、清算的方式，结合建安、房地产交易环节各税进一步完善“先税后证”的多部门相互监控制约机制。在加强主体税种管理的同时，也要继续加强房产税等纯地方税种的征缴入库，开展土地使用税清查，重新核实税源情况，准确掌握土地使用税税源状况。密切与国税部门的协作关系，委托国税部门对其门前开票的增值税业务和免抵退税业务代征城建税、教育费附加等税费，开辟税费源头控管的新途径。要严格贯彻落实省、市局关于延期缴纳税款审批管理的相关规定。

（五）加强稽查和专项检查。继续把组织地方税收专项检查和查处大要案件作为稽查工作的中心任务，选准重点区域、重点行业和重点对象进行重点打击。组织对制售假发票、非法代开发票等税收违法行为比较突出的地区，以及对我县经济发展较快地区开展税收专项整治。密切与银行、国土、房管等部门的协作，核实、掌握房地产已销售情况，强化房地产行业清理和专项检查。加强对建筑施工企业尤其是挂靠承包施工企业或个人的专项检查。按照新的企业所得税法开展2009年度企业所得税汇算清缴的重点检查，特别是做好三来一补和饮食服务业纳税人账务健全情况的审核，从而确定适当的征收方式，增加企业所得税收入。同时，稽查要服务于基层，根据税收征管现状，加大案件的查处力度，整顿规范纳税秩序，协助基层分局解决征管中的实际困难。做好检查总结和案例分析，提出强化管理的建议，实现以查促管。

（六）加强有关税费的政策落实和征缴。落实应对金融危机出台的各项税收优惠政策，准确把握优惠条件、征免界限，严格减免税的审核和审批。全力支持中小企业发展，落实8项税收优惠政策。贯彻执行个人二手房交易的营业税减免新政策。建立、健全企业所得税的税前扣除、财产损失、亏损弥补、总分支机构汇总纳税与就地预缴的审核、审批或备案制度，严格收入确认原则，不断扩大税基。继续抓好社保费扩面工作，落实2010年降低社保费缴费比例和不实行5项险种捆绑申报政策，强化各项工作制度的落实，进而实现税费同征同管；加强与市局、社保部门的沟通，继续做好数据清理，加大社保费欠费清缴力度，着力提高社保费综合征缴率。落实好2010年残疾人就业保障金和堤围防护费减半征收政策。

三、围绕依法治税，大力促进征管规范化、精细化

（一）强化征管基础。继续加强户籍管理，坚持与国税、工商的定期数据比对，进一步排查漏征漏管户，重点抓好停业和注销业户的审批及实地核查工作，强化非正常户的认定和管理，有效堵塞管理漏洞。进一步做好征管档案归集、整理和完成验收工作，全面推广试点单位好的经验做法。实行“一户式”征管档案，做好税收与社保费征管档案资料的共同管理。结合征管档案建设，完善大集中征管系统中房产、土地信息等基础数据的录入。进一步做好“双定户”税负调整和税负公开工作。

（二）规范税收执法。坚持依法治税思想，做到业务各环节、执法行为符合规范程序，减少随意性。

1、规范业务规程。进一步完善业务事项具体工作指引，涉及税政和征管的有关审批事项的办理程序、需提供的资料及签收手续、使用的文书、表格种类、办结期限等要以会议纪要形式下发各分局。如跨区工程税收、征收方式核定、社保费上线大集中及全责征收、税收减免、房产土地资料信息录入补充等，由基层分局对接县局机关，内部流转。完善涉税文书制作，如纳税通知书、核定通知书、稽查决定书等需经正式打印并盖章，否则视为无效，同时广泛告知纳税人，也要在纳税服务网站上公开建安工程、房地产市场的税收指导价，实行阳光办税。抓好饮食服务、三来一补等企业的“二级评税”；在总结上年工作经验的基础上，紧密联合国税做好2010年度税赋制匾公开工作。以较完善的征管档案资料为依托，尝试开展案头纳税评估，开展行业调档检查，规范行业征管。将征管资料规范建档工作与欠税管理结合起来，强化资料归档前的税收清欠入库；实行网上公告制度，加强欠税管理。

2、规范执法行为。强化征管质量考核，实施“七率”（登记率，税款征缴率，房产、土地资料登录率，建安房地产项目管理登记率，社保费征缴率，社保费扩面率，社保费收入增长率）考核。贯彻落实《税收执法考核暂行管理办法》和《执法考核扣分标准》，严格内部定期通报考核和责任追究。对于达不到查账征收条件的企业，应按征管法和有关行业企业所得税征收管理的规定，改为核定征收方式，分别适用相应行业应税所得率依收入总额或成本费用总额计征企业所得税。大力开展“税、费、发”三票的联合检查，规范票证管理与税费划解行为，尤其要突出对税控票、门前开票、大型项目已开票的专项检查。开展税收执法检查，着重规范重大税源和项目、两个所得税征收方式的确定、减免税办理、税负核定、业户停歇业及注销、税费款缴库、外出经营许可证报验或开具以及稽查方面的执法行为，减少执法风险。

（三）深化税源分类管理。完善税收管理员制度，实行税源管理责任制，落实省、市局税源分类管理制度。各分局可根据当地税源分布和征管力量现状，选择按行业、企业规模等不同指标的税源分类管理模式，并采取相应的管理措施。对于重点税源户均应在大集中系统设置标识，继续实施动态监管，严格上报与核实。

实行分行业管理模式的，要把行业共性与每个具体行业特性结合起来，抓住其征管上的核心难点，在实行共性的普遍化管理中，因地制宜地进行个性的特殊化管理。进一步加强对饮食娱乐服务业税收征收方式的管理，对饮食娱乐服务业税收征收方式实行四类分级分类管理；加强建安房地产业的监管，在已实施“先税后证”控管机制的基础上，计划参照揭阳做法按项目实行建安房地产税收的精细化管理，要重视各分局开具的外出经营许可证上所涉及的所得税是否到回辖区分局结算入库；深化与政府部门的联合治税，加强对房屋租赁业的清理和控管，适时恰当调整、统一各地具体地段房屋租赁计税依据，堵塞纳税人以欺骗的手段将租赁假报为自营形式的漏洞；积极理顺鞋业税收征管秩序，规范征收方式和纳税期限，做好业户资料清理，运用费用法、耗电量、机器设备数量、用工人数及其他有关指标综合考量，分档次测算、评定税负。

实行分企业类型管理模式的，要在全县重点税源户标准的基础上，抓住本辖区地方税收贡献度占比大的一批规模业户作为重中之重来管理。督促这些业户建立、健全账务，配备合格的财会人员，按照国家财务会计制度进行准确的财会核算，依税法及时足额计算、申报、缴纳税款。税务管理员应根据业户特点基本了解企业的生产经营概况、资金周转等财务状况，具备一定的财会知识，对相关的税收业务知识比较熟悉；要集中精力经常深入这些业户，密切税企沟通、联系，加强纳税事前辅导、事中监督、事后检查，掌握税源变化情况，乃至清晰整个规模业户群体经济发展趋势和可提供的税源总量。努力做到对规模企业地方税收的有效管理，不断提高规模企业地方税收在整个地方税收结构中的比重，进而在税源预测、监控上取得比较准确的信息、数据和效果。

（四）加强信息化建设。完善大集中征管系统和税管员平台的应用，积极组织数据的抽取、分析和利用，强化数据管税。做好大集中系统的运维、数据安全保障工作；加强全县货运发票税控、个人所得税代征代缴、办公自动化等系统的运行维护。做好惩防体系信息管理系统的上线运行工作，利用信息化手段配合促进党风廉政建设；重点抓好社保费大集中上线和全责征收平稳运作；协同市局、社保部门研究社保软件系统升级事项,解决好社保费全责征收模块与社保软件新系统的对接问题。整合外部数据资源，推进与国税、工商等部门的信息联网和数据交换，健全社会协税护税体系。

（五）全面实施社保费全责征收。贯彻落实省、市局的相关规定和工作指引，全面落实社保费全责征收职能中的登记、申报、审核（核定）、征收、追欠、查处、划解财政专户等各个环节的工作。发挥县局全责征收工作协调办公室的统筹和协调作用，及时进行应急处理和信息反馈，加强对各征收单位社保费征管工作的检查和指导。完善社保费业务的窗口设置和岗位分工，优化缴费申报征收方式，规范办费工作流程。设立各征收单位“社保费管理组”，落实日常管理、检查、清欠、资料归档等工作责任，实施社保费专项征管；充实征管和协管人员的配备，强化岗位培训，以老带新；加强部门之间、岗位之间的衔接，确保社保费各项业务衔接顺畅，实现登记、征收、管理、核算、稽查等环节的有机结合，同时妥善处理好税收与社保费的征管关系。

四、围绕以人为本，大力促进队伍整体素质的提高

（一）深入开展行风作风建设。贯彻落实省局“刹风整纪、强化地税作风建设”会议精神，加强机关作风整顿，切实解决作风存在问题。结合“纪律教育月”、“万众评公务”、行业行风评议等一系列活动，狠抓职业道德教育，强化工作纪律，进一步改进工作作风。利用惩防体系信息管理系统的效能测评，实施绩效考核，有效提高工作效能，努力开创效能监察工作新局面。

（二）深入开展党风廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗两责”制，进一步强化领导干部廉洁自律起表率作用。重点抓好惩防体系信息管理系统的应用，制定数据采集和分析办法，及时对违规行为进行预警和监控，加强廉政风险点的风险防范。开好一年一度的党风廉政工作会议，充分发挥专、兼职监察员作用，对基层分局和稽查局实施党风廉政巡视督查，做好经费走向检查和任期经济责任审计，加强“两权”监督、纠风和信访工作，有效预防职务犯罪。积极开展廉政文化建设，建立廉政文化宣传栏，不定期发送廉政警句短信，提高“清风城”廉政网站上线率，通过丰富、创新宣传举措和载体进行广泛宣传和教育，着力营造廉政良好氛围。进一步完善税企廉政联防工作机制，全方位构建具有惠东特色的开放、动态、创新的惩防体系。

（三）深入开展教育培训。紧密围绕我县新时期税收工作发展的基本要求，坚持“大教育、大培训”的干部培训思路，进一步增强教育培训工作的针对性、实效性、规范性和长效性。加强领导管理能力培训，开展各级领导干部和县局行政人员的现代人力资源管理培训；重点普及“远程教育培训系统”的岗位培训和学习，大力推进教育培训信息化建设；加强普法知识教育，针对岗位特点举办专项法律培训；开展业务骨干人员技能培训，尤其是稽查人员查账技能培训，突出稽查办案的实用性和稽查执法规范性，注重培养稽查专家、能手；切实加强社保费征管人员尤其是协管人员的业务技能培训，结合工作岗位实际情况，以老带新、多形式、多渠道地实行分块培训，不断提高社保费征管工作效率。开展信息员政务信息工作培训，培养一批信息报送骨干人才。

（四）深入开展队伍文化建设。丰富文体兴趣小组内容，继续开展好生日会和工、青、妇活动，营造活跃的干部职工工作、生活氛围；关心干部职工和困难人员的工作和生活，不断提高全体干部职工生活待遇，有计划进行走访慰问，尽可能为他们送温暖，献爱心，解决工作生活中的各种实际困难和问题。做好党务改选工作，抓好党建活动，健全台帐管理，积极组织开展党小组活动，增强集体凝聚力和战斗力。加强税收政务信息采集和报送工作，落实信息报送工作考核和奖励政策，激发干部职工信息报送工作的积极性，形成分局与县局上下联动的信息宣传格局。

五、围绕和谐发展，大力促进纳税服务质量的提升

（一）加大税收宣传力度。结合开展税收宣传月、走访纳税人、送税法进企业等宣传活动，着重开展对税收优惠政策以及社保费全责征收工作的宣传和解释工作，营造与企业共渡难关的社会氛围。继续抓好我县地税网站税收宣传工作，更新网站信息平台，及时公布税收相关政策变化的信息，对地税各税种收入和纳税户欠税情况实施网上公告。借助新闻报刊、广播、电视和网络等媒体，加大社保费全责征收相关政策、工作的宣传，积极寻求社会各界和缴费人的配合与支持，促进社保费全责征收工作的全面顺利推行。新晨

（二）优化纳税服务。以解决纳税人服务需求为重点，着力优化纳税服务工作。加强前台窗口、税务管理、纳税服务、稽查等人员的教育和管理，狠刹不正之风，规范税容税貌，做到遵纪守法、礼貌待人、文明执法。落实各项税收优惠政策，简化工作和审批流程，实施办事资料内部流转，强化工作时效考核，尽可能地方便纳税人。规范前台窗口、纳税管理、减免税、稽查等税收环节的执法行为，提高税务人员综合素质，注重税收各环节工作中的方式和方法，优化纳税服务，提升工作效率和服务质量。提高12366电话服务热线的服务质量和效率，做好纳税咨询、举报、投诉和接访工作，切实做到“宗宗有落实，件件有回复”，使社会各界和纳税人满意。继续推广视觉标识的应用，本着从易到难和节约的原则，对新改造的办公场所和新印制的印刷品全部使用广东地税新标识，有利于塑造地税新形象。

（三）做好安全生产和维稳工作。落实安全生产责任制，加强交通、消防、食品、卫生等安全防范工作，及时消除安全隐患。加强对办公楼、信息机房、档案资料室、票房票柜、财务室等重点区域的安全巡查，加强文件、档案资料和税务信息系统的安全保密管理，落实各项安全保障工作。按照“属地管理”原则继续认真做好信访接待工作，强化税收工作尤其是涉税政策落实中的矛盾纠纷排查调处，及时化解各种不安定因素，保证地税系统平安、稳定。