政府法制体会及意见范文

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编者按：本文主要从法制工作在服务大局中取得新成绩；明确政府法制工作的基本经验、总体格局、总体思路；20**年政府法制工作要做好做实六件事进行讲述。其中包括：法制工作助“转变”；法制工作保增长；法制工作促“规范”；法制工作维稳定；法制工作强“基层”；明确和把握工作的基本经验、总体格局和总体思路；以全面推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标；把促进和保障经济社会全面协调可持续发展作为基本原则和根本任务；着眼于服务和保障**科学发展，把政府立法工作做好；着眼于促进政府职能转变，督导各项改革措施的全面落实；着眼于法制统一和行政决策科学化，把规范性文件备案审查工作做好；着眼于优化**发展环境，把行政执法监督工作做实；围绕维护社会稳定和促进社会和谐，把行政复议工作做好；围绕夯实依法行政的基础，把抓点带面、推进基层政府依法行政的工作做实等，具体材料详见：

一、20**年政府法制工作在服务大局中取得新成绩

要知道，政府依法行政的要求，始自**年3月八届全国人大一次会议政府工作报告和同年党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》。**年9月党的十五大报告在提出依法治国、建设社会主义法治国家基本方略的同时，强调“一切政府机关都必须依法行政”。国务院**年作出《关于全面推进依法行政的决定》，20**年颁布《全面推进依法行政实施纲要》。20**年10月党的十七大进一步把“法治政府建设取得新成效”列入全面建设小康社会的战略目标，并就推进依法行政提出了多项重要要求。20**年5月，国务院又作出《关于加强市县政府依法行政的决定》。这些年来，全社会的法治意识、国家工作人员的法制观念不断增强，法制建设长足进步，政府法制工作不断发展。建设法治社会、法治政府的局面今非昔比。在刚刚过去的20**年，我们的政府法制工作又在五个方面取得新的成绩、显示重要作用：

——法制工作助“转变”。省政府把贯彻实施行政许可法作为深化行政管理体制改革的重要措施来抓，连续五年组织专项清理，已累计取消行政审批项目1352项，取消率为59.2%，并对141项行政审批项目依法下放管理层级，对108项行政事业性收费停收、取消或降低收费标准。特别是20**年，省法制办按照省政府要求，承担了对房地产开发行政审批项目进行清理的任务，经过与有关部门通力合作、省政府决定，将房地产开发原有的147项行政审批、备案事项减为28项，需加盖的166枚公章保留26枚，企业报送审批材料由207项减为70项，项目申办时限缩短为18天，最大限度地减少了审批环节、缩短了审批期限，力度之大、影响之广前所未见。又承担了固定资产投资项目行政审批和收费、基金、集资、摊派等清理工作。经过清理，省政府制发了一系列关于优化发展环境的重要文件。

——法制工作保增长。20**年政府立法工作围绕全省经济平稳较快发展，省本级完成地方性法规、省政府规章制定14件，其中地方性法规草案2件，政府规章12件，《实施中华人民共和国就业促进法办法》、《城市控制性详细规划管理办法》、《消防安全责任制实施办法》、《农民工权益保障办法》、《重大危险源监督管理规定》等地方性法规和政府规章适时出台。实行开门立法、民主立法，全年共召开省政府法制专家咨询委员会专家及其他专家学者参加的座谈会23次，在立法过程中对专家学者和公众提出的意见建议都予充分吸纳，不断提高立法质量。**、*、**三个较大市制定地方性法规5件，制定规章13件。

——法制工作促“规范”。着眼于规范行政行为，20**年以省政府令的形式颁发《**省行政权力公开透明运行规定》，促进了对行政权力运行监督的制度化、规范化。认真实行规范性文件合法性审查制度，省本级前置审查省政府各部门报送规范性文件53件，其中建议修改后或不予的46件；审查设区市政府备案的规章和规范性文件81件，对6件出具了审查修改意见；审查以省政府或省政府办公厅名义制发的规范性文件44件，其中对31件提出了具体审查意见。指导各设区市和有关省直部门开展了规范行政处罚自由裁量权的试点工作，10个设区市政府制发了规范行政自由裁量权方面的文件，邢台市对全市52个行政机关、58个行政处罚主体、410部法律法规和规章的1465条处罚条款进行了细化和量化，进一步强化了对行政执法行为的监督制约。

——法制工作维稳定。各级法制机构作为法定行政复议机构，认真履行职责，积极受理、公正办理行政复议案件，坚决纠正违法或者不当的具体行政行为，维护管理相对人的合法权益，促进社会和谐稳定。全省去年共审结行政复议案件3630件，其中，通过撤销、变更、确认违法、责令履行义务等方式直接纠错的比例为11.18%，通过撤回申请、和解、调解等方式间接纠错的比例为18.51%，总的纠错率为29.69%。行政复议已成为化解行政纠纷、保护公民合法权益、促进和谐稳定的重要渠道。一批行政复议工作先进单位、先进个人受到国家和省有关部门表彰。

——法制工作强“基层”。针对依法行政的重点、难点和薄弱点都在基层的实际，省政府认真贯彻国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，制定下发《关于加强市县政府依法行政有关问题的通知》，提出十四条措施。为推动我们依法行政示范创建活动的深入开展，省政府批准印发了《**省依法行政示范县示范单位管理办法》。省法制办与藁城市和永年县政府签署了法治政府建设指标体系试点协议，进一步实化示范创建活动，推进法治政府指标体系建设。

二、明确政府法制工作的基本经验、总体格局、总体思路

政府法制工作要增强主动性、自觉性，减少盲目性，需要明确和把握工作的基本经验、总体格局和总体思路。

政府法制工作的基本经验是什么？**体会，一是坚持围绕大局，即紧紧围绕省委、省政府中心工作谋划和开展政府法制工作，在全局中找准位置，发挥作用。近年来，一批有利于结构调整、环境保护、利民惠民的政府规章应运而生，推行行政权力公开透明运行工作顺利开展，司法调解、行政调解、人民调解“三位一体”大调解机制成功运转，行政审批、行政收费等大幅削减，其中都包含了政府法制工作所提供的有效服务，同时也使政府法制工作赢得了党委和政府以及各个方面的进一步认可和支持，促进了法制工作本身的全面发展。二是坚持开拓创新。政府法制工作是一项新的事业，只有不断分析新形势、新任务，提出创新性工作措施，才能取得新进展。近年来，我们在全国率先开展政府立法的一些公开、民主程序，率先开展对政府规章的清理，率先开展依法行政示范创建活动，较早开展对规范性文件的前审查、后评估等项工作，都取得了良好效果，都源于开拓创新。三是坚持真抓实干。政府法制工作看似较“虚”，“虚功”也需“实作”，要察实情、出实招、办实事。对所提出的每项工作任务，都必须采取各种措施抓住不放，一抓到底。四是坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，也是政府法制工作的价值取向。政府法制各项工作包括行政立法、规范行政执法、办理行政复议以及对具体和抽象行政行为的监督审查等等，都与民生、民利、民权息息相关，可谓“一枝一叶总关情”。因此，各项工作都必须把是否坚持以人为本、执政为民，是否有利于保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护和实现人民群众的根本利益，作为出发点和落脚点。为此，**提出，政府法制工作要注重八个“充分”：立法选项要充分关注民生；立法调研要充分考察民情；立法听证要充分吸纳民智；法规制定要充分体现民需；行政执法要充分维护民利；行政复议要充分尊重民权；法规“后评估”要充分听取民声；法规的“改”与“废”要充分遵从民愿。

政府法制工作是否形成了一个总体格局？经过多年来的实践，这个总体格局已经基本形成和比较明晰。这就是，以全面推进依法行政为主线，以建设法治政府为目标，以政府立法、监督和规范行政执法、法规规章规范性文件备案审查和行政复议等为重点，以发挥参谋、助手和法律顾问作用为重要职责的总体格局。简言之，一个“主线”、一个“目标”、四个“重点”。一种形象说法，政府法制工作犹如一辆汽车，依法行政是发动机，政府立法、行政执法、备案审查和行政复议是四个轮子。四轮驱动，一往无前。

工作思路，是与形势和任务相联系的。当前，我国经济社会发展进入了新的历史阶段，政府法制工作面临着新的任务。一是党的十七大把“依法治国基本方略深入落实，全社会法制观念进一步增强，法治政府建设取得新成效”列为实现全面建设小康社会奋斗目标的重要内容，这就要求政府法制工作必须紧紧围绕建设法治政府的目标，加大工作力度。二是深入贯彻落实科学发展观，要求政府法制工作必须把促进和保障经济社会全面协调可持续发展作为基本原则和根本任务，充分发挥政府法制在引导、推进、保障经济社会又好又快发展方面的重要作用。三是建设服务型政府和构建社会主义和谐社会，要求政府法制工作必须着眼于促进政府职能转变和管理方式创新，强化政府的公共服务职能，规范政府公共服务行为，加强社会管理职责，建立健全有效防范与化解社会矛盾和纠纷的制度、机制，更好地发挥政府法制在保障和改善民生、促进社会和谐稳定方面的作用。四是人民群众民主法治意识的不断增强，信息网络技术的快速发展，对行政机关及其工作人员依法行政的能力和水平提出了更高的标准。政府法制工作必须善于运用现代科技手段，广泛听取公众意见，充分体现公众意愿，切实维护公众利益。五是应对国际形势的新变化，要求政府法制工作必须树立世界眼光，高度关注国际商贸、国际金融、市场准入、环境和气候等领域出现的新的法律问题，及时应对、有效化解国际交往中的矛盾和冲突，筑牢国家安全、经济安全的制度防线。适应新形势的要求，在当前和今后一个时期，政府法制工作应当明确这样的总体思路：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实《纲要》为主线，紧紧围绕全面推进依法行政、建设法治政府的奋斗目标，进一步加强和改进政府立法工作，大力推进行政决策科学化、民主化、规范化，不断提高行政执法效能，切实维护法制统一和政令畅通，为经济社会全面协调可持续发展创造更加良好的法治环境。

三、20**年政府法制工作要做好做实六件事

政府法制工作虽然取得了明显成绩，但与新形势、新任务相比，政府立法和制定规范性文件、对行政行为和行政执法行为的监督与规范、行政复议的受案状况和办案水平、政府法制机构的力量与作用等等都还存在明显差距。而这些差距存在的关键还是落实问题。20**年，**要深入落实党的十七大和十七大以来中央历次全会关于依法执政、依法行政的精神，深入落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县政府依法行政的决定》，落实省委省政府的部署和要求，落实省十一届人大三次会议特别是陈全国省长在《政府工作报告》中关于“依法行政严要求”的精神，全面推进依法行政，突出工作重点，着重做好做实六件事：

（一）着眼于服务和保障**科学发展，把政府立法工作做好。要科学规划，突出重点，使立法决策与我们改革发展稳定的需求相适应，从制度上保障省委、省政府重要决策部署的贯彻落实。要强化立法计划的的执行力度，建立健全政府立法的公众参与机制，坚持通过听证会、论证会、座谈会或者利用报纸、互联网等媒介向社会公布草案等形式，广泛征求社会各方面意见，完成立法任务，提高立法质量。还要继续做好规章后评估和定期清理工作，立、改、废相结合，为改革和发展及时扫除制度性障碍。

（二）着眼于促进政府职能转变，督导各项改革措施的全面落实。省委、省政府近一两年出台的精简和规范行政审批、行政收费等重要举措，要加强督促检查，保证落实,防止反弹。要对政府机构改革以后合并或调整后各有关部门的行政执法权进行梳理和规范。认真贯彻国务院《政府信息公开条例》和省政府《行政权力公开透明运行规定》，进一步推进政府信息公开。

（三）着眼于法制统一和行政决策科学化，把规范性文件备案审查工作做好。《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》把合法性审查作为重大行政决策和制定规范性文件的必经程序。省政府多次强调发挥政府法制机构对政府出台政策措施和规范性文件的把关作用。年内要全面推行规范性文件审查和制度，未经审查和公布的不得作为执法依据。制定《**省规范性文件制定规定》，把对规范性文件的管理全面纳入制度化轨道。

（四）着眼于优化**发展环境，把行政执法监督工作做实。行政执法不规范是干部作风不好的重要表现，是影响**发展环境的重要因素。政府法制机构要积极履职履责，强化对行政执法行为的监督，配合监察部门查处行政执法人员乱作为、不作为问题。要根据国务院办公厅《关于推行行政执法责任制的若干意见》和省政府有关规定要求，严格行政执法人员资格管理和执法证件管理，年内要搞“一项制度、三项活动”，“一项制度”即行政裁量基准制度，各行政执法部门都要认真梳理法律、法规、规章规定的有裁量幅度的行政处罚、行政许可等条款，结合本部门实际，对行政裁量权予以细化，制定行政裁量基准并向社会公布。“三项活动”即一次行政执法人员新法规知识普训、一次行政执法案卷评查、一次行政执法评议考核，评查、考核结果向社会公布。

（五）围绕维护社会稳定和促进社会和谐，把行政复议工作做好。要进一步宣传行政复议制度，引导公民、法人和其他组织充分运用行政复议这一法定渠道，解决行政纠纷。要进一步疏通行政复议渠道，积极主动地受理行政复议案件，把社会矛盾及时化解在基层，减少因行政争议引发的越级上访和群体性上访。要完善行政复议方式，灵活采用书面审理、公开听证、实地调查等审理方式，加大调解、和解力度，努力提高办案质量，增强透明度和公信力。要加强行政复议能力建设，保障行政复议工作“有机构干事、有人员干事、有条件干事”，促进行政复议人员“想干事、能干事、干成事”。积极借鉴兄弟省区市先进经验，进行行政复议委员会试点和建立行政复议院的研究探讨。新晨

(六)围绕夯实依法行政的基础，把抓点带面、推进基层政府依法行政的工作做实。继续深入开展依法行政示范县、示范单位创建活动，上半年召开一次创建经验交流会议，加强典型经验的推广。党中央和中组部关于领导班子和领导干部综合考核评价的重要文件，已明确把依法行政、依法办事列入考核评价内容。省委、省政府也已批准由省政府法制办负责的依法行政考核项目立项实施。要抓紧研究制定相关方法和制度，认真、严格地开展这项重要考核工作。各级政府法制机构要切实加强自身建设，有效发挥职能作用，努力开拓进取，真正成为政府和部门领导在法制方面的得力参谋、助手。

《全面推进依法行政实施纲要》提出，经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治政府的目标。时不我待，催人奋进。**一定要加倍努力，开拓创新，真抓实干，推动建设法治政府各项工作任务的落实，在新的一年创造新的更大的成绩！