市法制局深化行政调解意见范文

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编者按：在上级领导及有关会议精神指导下，为进一步加强对行政权力运行的制约和监督，及时发现和解决行政执法中的新情况、新问题，贯彻落实省调解体系建设，促进社会和谐稳定大局，我市转变思想，统一认识，牢固树立抓调解就是抓稳定，抓调解就是抓执法质量，抓调解就是抓和谐的观念，积极有效地做好行政调解的各项工作；加强部门之间的沟通与联系，交流工作；建立行政调解责任制，进一步加大责任追究力度；建立行政复议调解制度，进一步提高办案质量和效率；加强规范化管理，进一步提高行政调解工作质量；抓好能力培训，进一步提升行政调解工作人员的素质能力；加强督导检查，确保各项工作措施落实到位。

为贯彻落实全省深化人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”调解体系建设，推进执法质量提升现场会议及**市深化“三位一体”调解体系建设工作会议精神，进一步发挥行政调解在化解各类社会矛盾纠纷、维护社会稳定中的独特作用，结合我市的实际，现就深化全市“三位一体”调解体系建设，不断加强行政调解工作提出如下意见：

一、深化行政调解工作，努力避免和减少行政争议

各乡镇政府和部门要认真落实省和**市关于进一步加强行政调解工作意见的要求，从践行科学发展观、提升行政执法质量，促进社会和谐稳定大局的高度，转变思想，统一认识，牢固树立抓调解就是抓稳定，抓调解就是抓执法质量，抓调解就是抓和谐的观念，积极有效地做好行政调解的各项工作。要进一步强化行政调解职能，不断增强用调解方法解决行政争议的职责意识和工作能力。要进一步创新行政调解工作的方式方法，探索行政调解工作的新模式，把调解作为处理行政争议的首选方式，依法公正地进行调解，力争把行政争议化解在行政机关内部。对于法律关系复杂、涉及多部门的行政争议，要采取实地调查、公开听证、综合调解等措施加以解决。对于因行政行为不当引发的涉众性和重大敏感的矛盾纠纷，要多渠道多部门联动化解社会热点难点问题。按照法律规定可以调解的行政案件，力争调解率达到80%，和解率达到60%，行政复议后“案结事了”的达到60%，切实减少行政争议因调解不力、不到位产生的负面效应。新晨

二、建立行政调解责任制，进一步加大责任追究力度

要在各乡镇政府和部门逐步建立行政调解责任追究制度。明确主管领导、牵头科室、专（兼）职工作人员，细化岗位责任，确定工作目标，实行定期考核。要进一步加大对执法部门、执法人员的责任追究。对在行政执法中出现问题、产生不良后果的，依法依纪严肃开展责任倒查。对久调不决或依法可调而未调解作出处理决定的，或是因执法不作为、乱作为等现象引发群众投诉上访等问题的，要对有关部门和工作人员进行批评教育，或按照《**市行政执法责任追究实施办法》有关规定予以问责。同时，实行重大行政调解案件报告制度，凡是行政机关作出的对公民处以5000元以上、对法人和其他组织处以5万元以上罚款的，责令停产停业的、行政拘留15日等重大行政处罚引发行政争议的案件，无论调解成功与否，在结案之日起15日内，要将行政调解情况以书面形式报送市政府，切实加大监督力度，不断推进依法行政进程。

三、建立行政复议调解制度，进一步提高办案质量和效率

要充分发挥行政复议在解决行政争议、化解社会矛盾、维护社会稳定中的重要作用，把复议调解作为行政复议工作的首要选择，办理复议案件，力争每个案件优先调解。在立案前首先要调解，未能调解的，立案后再行调解。即使做出复议决定后，也可调解，真正实现“案结事了”。要进一步拓宽行政复议调解范围，在《行政复议法实施条例》规定的调解范围基础上，凡是行政行为有瑕疵、案件中有第三人、社会关注度高或者复议机构认为可以调解的其他案件，均要纳入复议调解范围，推进行政调解的工作。要进一步优化畅通行政复议渠道，健全行政复议工作的规则、流程、调查、通报、备案等各项制度，保证行政复议工作受理有据、审理有序、裁决合法，不断提高行政复议办案的质量和效率。

四、加强规范化管理，进一步提高行政调解工作质量

按照**市委、市政府办公厅《关于加强全市行政调解工作的意见》（**办发〔20**〕2号）要求，要进一步建立健全行政调解制度，完善调解措施和管理办法。从申请、受理、调查、拟定调解方案、实施调解、履行等环节逐一进行规范。切实畅通行政调解渠道，健全行政调解工作的规则、流程、调查、通报、备案等各项制度，保证行政调解工作受理有据、调解有序、协议合法，不断提高行政调解工作质量和效率。在行政调解文书的使用上，要按照**市行政调解卷宗（式样见附件）的要求填写，达到全市统一，行政调解案卷管理规范化的要求。

五、抓好能力培训，进一步提升行政调解工作人员的素质能力

要站在提高行政执法能力的高度，有针对性地采取多种形式加强能力素质培训，增强广大执法人员开展调解工作、提升执法质量的技能和本领。从20**年下半年开始，要利用执法人员资格培训、证件年检培训的机会，增设行政调解内容，并通过专项教育、课堂授课、座谈讨论、现场观摩、案例剖析等方法，三年内对全市行政执法人员培训一遍，努力培养一批懂执法、懂调解、懂民情、会做群众工作、会化解矛盾、会调处纠纷的专业人员。新晨

六、加强督导检查，确保各项工作措施落实到位

各乡镇政府和部门要坚持以人为本，坚持公正文明执法，规范自由裁量权，从源头上减少行政争议发生。要进一步加强对行政权力运行的制约和监督，及时发现和解决行政执法中的新情况、新问题，将行政争议化解在初始阶段。要进一步完善依法行政评议考核制度，丰富行政调解评议考核内容，加大考核力度。从20**年起，每年都要定期或不定期地召开行政调解联席会议，加强部门之间的沟通与联系，交流工作，通报信息，分析汇总情况，及时发现和纠正倾向性问题，加强督导，建立资源共享、相互支持、密切配合的行政调解新格局。