县政府安全生产意见范文

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，以科学发展观和安全发展理念统领全局，紧紧围绕安全生产“隐患治理年”活动和县委、县政府“点、线、面”发展战略部署，坚持“安全第

一、预防为主、综合治理”的方针，以群防群治事故隐患为重点，深入贯彻实施《**省安全生产条例》，认真落实安全生产责任，创新安全生产监管机制，规范安全生产执法行为，有效杜绝较大及以上生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和健康，为促进**加快发展、科学发展、又好又快发展创造良好的环境。

二、目标任务

（一）贯彻落实国务院“隐患治理年”要求，确保完成市、县下达的事故隐患整治任务。

（二）确保不发生较大及以上生产安全事故。

（三）确保各类事故死亡人数不突破市政府下达的控制指标。

三、工作重点和措施

（一）强化责任落实，构建安全生产目标责任体系。

1、落实政府监管主体责任。加强对安全生产工作的领导，落实安全生产“一岗双责”。各级人民政府及其有关部门的主要负责人分别对本行政区域、本行业安全生产工作负全面领导责任，分管安全生产的负责人对安全生产工作负组织领导和综合监督管理领导责任，其他负责人对各自分管工作范围内的安全生产工作负直接领导责任。坚持对各级领导干部进行安全生产政绩业绩考核，领导干部在年终述职时，要将安全生产情况作为述职内容。坚持“以案说责”、“个案分析”，促进监管责任落到实处。实行安全隐患排查整治每月双报制，各乡镇人民政府及相关部门在每月的上、下半月必须如实向县安办上报《隐患排查整治表》。严格安全生产事故责任追究，凡发生较大事故（含以上）及发生两次（含以上）一般事故的，所在地乡镇人民政府及相关部门的主要负责人要向县安委会述职，并按规定追究相关责任人的责任。

2、落实企业安全生产主体责任。一是强化生产经营单位安全生产岗位责任制。生产经营单位主要负责人必须依法对本单位的安全生产工作负全面责任，按照《**省生产经营单位安全生产责任规定》，建立健全各项制度和操作规程，建立健全本单位安全生产管理机构，把安全生产责任切实落实到基层，落实到班组、生产岗位、每一名员工。二是建立完善企业自律的内在动力机制，通过开展职业安全健康条件检测检验、隐患排查整治等工作，激发企业“自我约束”、“自我激励”的内在动力。培育企业安全诚信意识和安全道德观念，把安全生产与企业生存发展相联系，与每个职工的切身利益相联系。

3、建立健全安全生产系列制度。推行安全生产履职报告和督查制度，县安委会领导每季度至少到分管行业检查一次安全生产工作，乡镇政府和相关部门每月至少到本辖区、本行业检查两次安全生产工作，每半月向县安办书面报告一次隐患排查治理情况；各乡、镇人民政府、县安委会专项整治牵头单位每半年向县安委会书面报告一次履职情况，县政府督查室对履职情况进行督查并通报。建立健全安全生产季度形势分析制度，及时通报安全生产运行形势，认真研究事故发生的特点、规律和原因，对指标控制不好的行业及时进行预警，分类指导。探索建立企业安全生产差异化监管机制，推动生产经营单位加强安全生产管理。完善安全生产目标考核制度，推行安全生产风险抵押，厉行责任追究，实行“一票否决”，具体按《**县安全生产目标考核办法》执行。

4、加大安全生产的投入。把政府管理的公共设施的隐患治理和安全生产装备建设资金纳入财政预算，统一安排，集中使用，专款专用，着力提高资金使用效率。县政府、乡镇人民政府、相关部门每年安排一定数额的资金用于安全生产支撑体系建设。各生产企业要完善安全生产投入保障机制，进一步加大技改投入力度，确保生产设施正常运行。同时，必须参加工商保险社会统筹，按时足额为全体职工缴纳工伤保险费，及时足额提取各项安全生产费用。要按照《**县生产经营单位安全生产风险抵押金管理办法（试行）》（**府办发〔**〕34号），足额存储企业安全生产风险抵押金。

（二）强化隐患治理，构建生产安全事故防范体系。

扎实推进“隐患治理年”各项工作。全面排查安全生产基本条件、基础设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、规章制度、劳动纪律、现场管理等方面存在的问题，建立隐患排查治理数据库，深入治理各种隐患，做到隐患排查治理制度化和经常化，继续实行重大安全隐患治理公告制度。

1、深化十二项专项整治。各乡、镇人民政府和各行业主管部门要按照行业检查、属地监管、综合督查、条块结合的要求，认真组织开展道路和水上交通、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹和民爆物品、公共聚集场所消防、建筑、旅游、水利、学校、森林防火、特种设备和城市燃气等十二项专项整治。

深化交通安全整治。继续推进“平安畅通县区”活动，深入落实道路交通“五整顿、三加强”工作措施，扎实开展以“剿酒”、“反双超”（超载、超速）和“反双违”（农用车、拖拉机违法载人，摩托车违法载人）为重点内容的专项整治。实施以排查治理危险路段等为主要内容的安保工程，加强对旅行社租用旅游车辆的监管，严格旅游客运趟次签单和旅游客车安全管理制度。加强对事故高发地区和路段以及客运比较集中的农村地区路面监控。督促客运企业落实安全管理责任制，全面排查安全隐患。加强客（渡）船舶签单管理，严厉打击超员超载、非客船载客、争抢航道、冒雾冒险航行，大力整顿乡镇船舶安全秩序。继续推行“水上救生衣”行动，确保两个100％。

深化危险化学品、民爆物品以及烟花爆竹安全整治。规范完善油气站的安全管理，大力整治工艺设备简陋、技术方案缺失、指挥失误、操作违章等化工生产事故隐患，加强以防范液氯、液氨、燃油、石油液化气等泄漏事故和危险化学品运输事故为重点的安全监管，关闭淘汰不具备安全生产条件的小化工企业。烟花爆竹安全监管责任要落实到乡（镇）以及村民委员会，加大“打非”力度，监控重点村户，加强储运监管。同时，扎实开展好非煤矿山、公众聚集场所消防、建筑、旅游等其它专项整治，着力解决突出问题。

2、周密组织重大危险源排查工作，落实重大危险源监控措施。一是要完善监控体系，开展重大危险源普查登记和整治工作，摸清底数，掌握全县范围内重大危险源的数量、状况和分布情况，建立完善有效的县、乡两级重大危险源数据库和定期报告制度，落实监管责任，分级监控管理。二是要实行重点监控。继续把非煤矿山、道路交通、危险化学品及建筑施工等行业作为重点监控行业，各有关部门要加强监控力度，强化监控措施。三是要定期对重大危险源进行监督检查。定期对重大危险源的申报、登记、建档、检测、评估、监控情况进行专业监察，行业主管部门加强对所属企业的重大危险源管理，督促企业开展重大危险源评价分析，制订、完善并落实安全监管技术措施。

（三）坚持依法行政，构建安全生产监管监察体系。

1、认真贯彻实施《安全生产许可证条例》，严格市场准入。按照国家规定，对矿山、危险物品建设项目以及其它存在较大危险、危险因素的大中型建设项目（含改建、扩建工程项目）进行安全预评价和安全条件论证，安全设施设计必须经有关部门审查，未通过“三同时”设计审查或竣工验收的建设项目，有关部门一律不得办理行政许可，企业不准开工投产。对已取得安全生产许可证的企业要加强安全监管，防止取证后安全监管出现滑坡。对已取得《安全生产许可证》，但不严格按照安全生产要求组织生产经营的，要限期整改，整改不到位的，要责令其停产停业整顿，直至吊销《安全生产许可证》。

2、严格安全生产行政执法。加大安全生产监管监察力度，始终抓住排除隐患、防范事故，突出重点行业、重点场所、重点时段和关键部门、关键企业、关键岗位，深入开展安全生产专项执法活动。建立健全政府统一领导、部门联合执法的工作机制。组织开展集中执法，严厉打击安全生产违法行为。按照“四不放过”的原则，严肃事故查处与责任追究。对发生事故的单位，不仅“顺查”追究企业主体责任，同时还要“倒查”追究监管责任，并依法追究相关人员的责任。

3、加强乡镇规范化建设，夯实安全生产基层基础工作。按照“政府领导、部门指导、各方联动、齐抓共管”的原则，巩固和发展“安全生产示范乡镇”活动成果，全面加强乡镇、社区安全生产和事故预防工作。各乡镇人民政府要按照安全生产管理规范化建设要求，建立机构、配强人员、落实经费，抓好创建工作，**年全县乡镇安全生产管理规范化建设达标率30%以上。进一步完善乡镇安全监管体系，强化乡镇安全监管职能。完善委托乡镇执法领域和范围，切实加大执法力度。推行基层社区、村社安全生产工作划片包干的“网络化”管理，全面推广微观制度体系建设的经验。

4、加强安监队伍自身建设。一是加强理论学习。各级安监部门要适应新形势、新任务的需要，采取多种形式，组织干部职工学习掌握监管和执法所必需的法律法规和专业知识。二是提高行政执法质量。狠抓执法程序审查、行政处罚备案等工作，提高行政执法质量。三是加大培训力度。抓紧抓好乡镇部门分管安全生产工作新任领导干部和监管监察人员的业务培训，依法抓好企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员以及从业人员的安全教育培训、考核和发证工作。四是完成县安全生产执法监察队伍建设，配齐人员，落实执法装备。（四）快速响应、联动出击，构建安全生产应急救援体系。

建立、完善安全生产应急救援预案，形成各乡镇、县级相关部门、各生产经营单位的全覆盖预案体系。各乡镇人民政府、县级相关部门、各生产经营单位要结合辖区内生产实际、行业特点和企业生产经营实际，编制本辖区、本行业、本单位安全生产应急救援预案，建立组织领导机构，落实兼职应急救援队伍，保障救援所需物资和经费。乡镇要建立片区安全生产应急救援预案，相关部门要建立行业安全生产应急救援预案，企业要落实安全生产专项应急救援预案，实行统一管理、分级管理、条块结合、属地管理为主的预案管理体制和县、乡（镇）、生产经营单位三级安全生产应急救援指挥机构及片区骨干兼职应急救援队伍体系，加强预案管理，开展有针对性的预案演练，提高应急救援能力，做到发生事故，迅速响应，妥善处置。

（五）坚持“科技兴安”战略，构建安全生产科技服务技术支撑体系。

结合“隐患排查治理年”各项活动，各级各相关部门要坚持“科技兴安”战略，积极引导并主动为生产经营单位提供科技服务，将科技成果与安全生产紧密结合，推广先进适用技术，鼓励、支持有条件的生产经营单位逐步安装、使用重大危险源的电子监控、电子报警等，并督促生产经营单位加强安全生产标准化建设，加大企业技改力度，淘汰落后生产工艺和设备，加大科技生产设备和技术监管设备的投入和使用。安监部门要配齐监察装备，利用先进仪器、设备开展安全生产监察工作。同时，要定期、不定期组织安全生产中介机构、安全生产专家组对生产经营单位安全生产状态“会诊”，做到安全生产隐患早发现、早治理，防范事故发生。

（六）发展安全文化，构建本质安全型社会体系。

创新安全生产宣传教育机制，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、全社会重视支持”的工作格局。推进企业安全文化建设，推广眉山启明星铝业有限公司“安全科技示范工程”成果，建设本质安全型企业。充分发挥职工群众主体作用。建立人民群众广泛参与和监督安全生产机制，建立完善举报奖励制度，鼓励举报违法生产行为，切实维护职工群众的安全生产保障权、培训权、知情权、参与权、监督权。加大对企业的安全教育培训，突出抓好安全思维、安全行为、安全科技以及安全法制观念等方面的学习教育，充分发挥群团组织作用，各级工会组织要依法加强劳动保护监督检查，积极开展“安康杯”竞赛活动，切实维护职工的安全生产合法权益；共青团组织要发挥联系广大青年的优势，积极开展“青年示范岗”、“青年安全技术能手”等各种形式的活动。各类安全生产协会和科学技术、宣传教育、评估评价、检测检验机构要围绕安全生产的中心任务，当好安全生产监督管理的助手。相关部门和移动、电信公司要根据行业特点和重点时期向广大群众安全生产温馨提示。

加大宣传力度，营造良好社会氛围。深入开展“治理隐患、防范事故”为主题的全国第七个“安全生产月”活动，进一步强化安全教育特别是对农民工、季节工的安全教育，贯彻落实企业、车间、班组、岗位“四级教育”制度，开展企业全员安全生产教育，提高员工的基本素质和自我保护能力。继续抓好在中小学开设安全知识课程。鼓励举办安全生产公益活动。认真抓好“百日安全生产活动”，实施安全生产“五进”工程，创建安全社会单元。继续推动安全文化进机关、进企业、进校园、进社区、进农村的“五进”活动。加强安全生产宣传阵地建设，把安全文化融入建设社会主义核心价值体系的实践之中，在全社会培育“生命至上”的文化价值理念，形成人人重视安全、事事关注安全、处处防范事故的良好社会氛围。

附件：**年**县安全生产控制指标

**年二月二十八日