社区集体财力增长工作意见范文

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各社区、机关各部门：

为落实贯彻市、区委和政府关于“加快转型提升、创新发展模式”的会议精神，进一步推进山水城城市化和转型发展，多渠道、多途径帮助和引导社区寻找新的财力增长点，特提出相关建议：

一、社区财力现状

山水城（雪浪街道）现有17个涉农社区，2011年实现集体财力8179万元，各项支出7483万元，盈余为696万元，其中盈余不足50万元的社区有9个，占到53%，亏损的社区有3个，占到17.6%。2012年，17个涉农社区预计实现集体财力6909万元，各项支出为7092万元，总体亏损183万元，预计7个社区面临收支不平衡的困局。当前社区财力存在的主要问题：

一是收入渠道大幅减少。山水城（雪浪街道）原有集体经济来源主要依靠工业税收、土地租金、厂房租金等。随着太湖新城建设的加快推进，传统企业陆续搬迁，社区集体土地、厂房租金收入、农田租金收入逐步减少，社区集体财力出现不同程度的降幅，甚至有的社区为维持正常运作，出现使用资产款的无奈状态，集体资产得不到保值增值。

二是发展空间不断收缩。在新一轮的城市规划中，大部分社区被划入市级重大项目规划区、生态保护区以及拆迁安置区，集体土地大面积被征用，而土地指标却越来越紧，许多社区出现了“存量”萎缩，“增量”无空间的状况。

三是载体建设难度加大。由于山水城辖区内规划建设审批权限集中到市局，尽管一些社区想方设法策划并实施了一些经营性载体项目，但由于国土、规划等手续办理难度很大等等客观因素，导致财力载体项目实施困难。同时，胡埭安置区工业用地指标紧缺，无法满足本地中小企业安置。

四是资金筹措渠道狭窄。由于山水城绝大部分社区总体财力偏小，虽然有征地和部分集体资产补偿款，但要用于发展经营性载体、跨区域购买商业用房的资金十分有限，社区又缺乏自身的拆借、上下联动、对外招商引资等优势，一定程度上影响了社区经营性项目的策划及推进速度。

二、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以统筹城乡发展为主线，加快城乡一体化进程，以促进社区财力有效保值、稳步增长为核心，不断增加集体财力发展载体为重点，通过深入调研，科学划分，因地制宜，集约发展，努力推动社区财力在城市化进程中实现可持续发展，为山水城经济社会加快转型、和谐发展奠定坚实的物质基础和社会基础。

三、目标任务

面对涉农社区集体财力不增反降的趋势，在未来3-5年内，确保17个涉农社区集体财力保持收支平衡，具备发展条件的重点社区财力稳步增长，社会服务职能有效发挥，切实保障社区居民的社会养老、医疗等需求，努力实现集体资产的保值增值。

四、主要措施

1、加快载体建设。立足于和风路与锡南路交叉口东侧等留用地，加强对符合社区发展需要的载体建设力度，夯实社区财力保障和发展基础。由景区管理中心加强对上衔接，推动相关手续办理工作，为留用地启动建设做好准备。由规划建设局提前做好相关规划设计工作，待条件具备后尽快启动建设。建设启动计划分两个阶段，第一阶段先行启动雪浪社区留用地地块建设，第二阶段启动和风路与锡南路交叉口东侧地块建设。同时，成立国资公司，负责社区财力载体建设，相关社区作为股东，入股分成。

责任部门：经济发展局、规划建设局、景区管理中心、拆迁办公室、财政审计局

2、实行“以奖代补”。围绕促进社区资产保值增值，激励社区创优争先，实行“以奖代补”政策。管委会每年核定1800万元“以奖代补”资金，其中70%资金直接用于“以奖代补”内容，主要包括拆迁、维稳、环境整治、社区物业管理、社区创建等重点工作奖励；另外30%资金根据社区财力平衡情况作调节和特补。

责任部门：经济发展局

3、税收超收返还。为加强社区对外招商引资力度，促进社区集体财力健康稳步增长，自2011年起实行社区税收超收返还政策，以社区2010年税收标准为基数，超出部分，按山水城本级留存部分的50%奖励社区。同时，各社区新引进的使用山水城载体的税源型企业，按山水城本级留存部分的50%予以奖励。社区财力税收奖励的所有项目按照就高不就低的原则，实行一次性、不重复奖励。

责任部门：财政审计局

4、社区资金统筹计息。鉴于有关社区在银行中的存款总额较大，为充分发挥资金的效益，支持山水城整体建设与发展，社区留足必要的使用资金，其余资金由山水城财政审计局统一进行调配使用，年回报10%—15%，一年兑现一次，兑现日期为12月31日。若在操作过程中，有社区出现急需大额资金情况的，由财政审计局进行调配。

责任部门：财政审计局

5、商业资产托管。为充分发挥安置小区商业性资产的经济效益，维持安置房受托社区集体财力的稳定，结合社区托管面积、托管社区财力平衡、社区性质（净社区或非净社区）等因素，将托管社区商业性资产进行委托管理，并核定托管社区商业配套收益留成比例。

责任部门：社会事业局、资产管理中心

6、适度调节控制。结合社区财力收支平衡情况，对上述5条措施进行适度调整，达到调节和控制的效果，保障社区财力稳定健康持续增长。

责任部门：经济发展局、财政审计局

五、组织保障

社区财力的保障与增长意义重大，机关相关部门和社区要高度重视财力增长和保障工作，在充分调研的基础上，围绕市、区关于社区财力增长和保障工作的要求，结合各社区实际，采取切实措施，制订详细的实施方案和工作计划，落实专人，加快组织实施。

成立山水城社区财力增长和保障工作领导小组，由同志任组长，同志任副组长，经发、财政、规划建设等相关部门负责人、各社区书记任成员，领导小组下设办公室，办公室设在经济发展局农村经济科。

各社区也要相应成立本社区的财力增长和保障工作组，社区书记为组长，负责制定、细化和实施具体方案。