地方企业管制工作指导意见2则范文

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第一篇

根据省委、省政府《关于开展向启明信息技术股份有限公司学习活动的决定》的要求，为进一步把学习启明活动引向深入，大力推动企业管理创新，不断提高企业综合素质，增强企业抵御各种风险能力，现就新形势下加强企业管理工作提出如下指导意见。

一、加强企业管理，增强对企业管理工作重要性的认识

（一）加强企业管理是提高企业竞争力的根本途径。管理是一门科学，管理也是生产力。加强企业管理，提高企业管理水平，是适应现代企业制度的内在要求，也是提高企业竞争力的重要途径。大量实践证明，管理是不投资的效益，管理出效率，管理出质量，管理出竞争力。

（二）加强企业管理是提高企业经济效益的重要保障。企业管理的好坏，对企业经济效益有着决定性的影响。改进和加强企业管理，实现管理的规范化、制度化和科学化，运用先进、有效的管理方式、方法和手段，合理地配置企业的各种资源，最大限度地降低成本，提高产品质量和市场占有率，以最小的投入换取最大的产出，不断地提高企业经济效益。

（三）加强企业管理是企业抵御风险的重要手段。随着全球经济一体化步伐的加快，国内外市场竞争空前激烈，特别在当前国际金融危机的外部环境中，企业随时随地都在面临各种挑战和冲击。良好的企业管理，在经济景气时可以使企业创造更多的利润，而在经济不景气时，至少也可以使企业立于不败之地，或使亏损减少至最低程度。企业只有真正做到科学的、有效的、合理的管理，才能抵御各种风险，使企业永远立于不败之地。

二、加强企业基础管理，夯实管理基础工作

（四）强化企业基础管理。基础管理是企业发展的基石。要对照国内外先进管理水平，建立健全适合企业自身实际的技术标准、管理标准和工作标准在内的标准化体系；要按照“环境整洁、纪律严明、物放有序、设备完好、信息准确、生产均衡”的要求，改善生产秩序和作业环境，优化现场管理；要按照齐备、准确、可靠、实用的要求，整顿原始记录和基本资料；要按照国内外先进水平修订完善各种定额成本核算体系，抓好成本管理，降低消耗，杜绝浪费。

（五）健全企业专业管理。要坚持以人为本，管理科学，推动企业各项管理工作水平不断提高。计划管理要保证企业供、产、销平衡协调和生产均衡；物资管理要实行比价采购，储备资金占用合理；营销管理要及时收集、整理、传递和反馈行业情况、市场动态、用户反映；生产管理要合理安排，紧密衔接生产过程的各个环节、阶段和工序；劳动管理要定员合理，正确执行国家有关方针、政策；设备管理要提高设备利用率，达到高效、低耗、安全运行。

三、加强企业战略管理，提高企业核心竞争力

（六）制定切实可行的战略规划。企业发展战略是企业生存和发展的根本，没有战略管理，企业就会失去发展方向。企业要按照科学发展观和新型工业化的要求，根据企业外部环境和内部经营要素条件，确定企业目标和中长期发展规划，正确分析所处行业市场状况，准确把握在同行业中的地位，详细了解和掌握竞争对手的发展情况，明确发展定位，确立主营业务，进一步精干主业，走专业化发展的道路。

（七）着力培育企业核心竞争力。要准确把握市场定位，努力做到有所为有所不为。要从片面追求规模，热衷于追热点，盲目上项目，贪大求快的发展方式，转向改革管理体制、经营机制、提高创新能力上来。要把发展目标从追求利润最大化的短期目标向追求企业整体价值最大化的战略目标转变，发挥比较优势，努力培育核心竞争力。

四、加强企业体制机制创新，增强企业发展活力

（八）积极实行企业股份制改造。股份制是现代公司制的主要形式之一。对具备条件的民营企业和国有企业改制不彻底的企业，原则上要进行股份制改造，建立与国内外市场相适应的企业组织形式。已经成为股份制的企业，要按照现代企业制度的要求规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的权责，建立健全责权统一、运转协调、有效制衡的法人治理结构。

（九）要不断实现企业机制创新。企业在进行体制改革的同时，要不断深化企业内部的改革，实现机制创新。当前，要着力推进四个机制创新。一是推进企业决策机制创新，要严格遵循法律、法规和公司章程规定的条件和程序，对公司的重大决策提交股东会和董事会依法做出，最大限度地提高决策的科学性。二是推进用人机制创新，建立人尽其才，各显其能，充分发挥员工聪明才智的用人机制。三是推进企业分配机制创新，积极试行年薪制、持有股权、股票、期权等分配方式，最大限度地调动员工积极性。四是推进企业激励约束机制创新，建立与分配机制相适应的全方位绩效管理机制，激发职工追求事业和业绩的热情。

五、加强技术创新管理，提高企业自主创新能力

（十）努力提高技术创新能力。技术创新是企业管理重要的内容之一。大企业、大集团要按照国家级或省级技术中心标准建立自己的科研体系；对于不具备建立技术中心条件的中小企业，各级政府要指导特色园区或产业关联度比较高的工业集中区、开发区建立公共技术研发平台，为这些中小企业提供技术服务，以解决企业人才、资金不足的问题。要加强“产、学、研”相结合，借助科研院所的能力，提高企业技术创新能力。

六、加强企业风险管理，增强企业抵御风险能力

（十一）建立风险管理体系。要坚持从实际出发、务求实效的原则，建立以完善的财务管理体制为中心的风险管理体系。一是建立不同层次的、合理高效的财务管理机制，建立健全企业成本费用、资金结算、固定资产等各项内控制度，不断提高企业财务管理水平。二是加快企业不实资产处置进度，健全各项风险准备制度，进一步提高资产质量，增强抵御风险和可持续发展能力。三是下大力气压缩应收帐款和产成品资金占用，坚持以销定产、以销促产，加大库存积压产品的处理和呆坏帐核销力度，使两项资金占用保持在合理水平。四是要健全投资决策机制，以科学发展观为指导，着眼于突出主业，优化产品结构，培育核心竞争能力进行投资，避免投资决策的重大失误。

七、加强管理与信息化融合，提高企业现代化管理水平

（十二）加快管理方式转变。运用现代信息技术是现代化管理的核心，先进科学的基础管理与现代信息技术相融合，才是现代化管理的实质。用先进的管理理念和方法，对企业主导业务流程、组织架构、管理模式、财务管理和供应链管理等进行整合、再造后，再与现代信息技术进行融合，实现真正意义的现代化管理。各企业要积极学习国内外先进的管理知识，如JIT管理、平衡记分卡、6西格玛、5S等管理模式，提升企业现代化管理能力。

（十三）积极稳妥采用先进的管理手段。企业信息化建设是一场革命。管理信息化系统的实施要循序渐进，充分考虑管理流程变化和工作量大小，根据企业承受能力分系统进行。企业资源计划管理（ERP）、供应链管理（SCM）、客户关系管理（CRM）等综合性管理信息化系统涉及企业生产经营全过程，对管理基础工作的规范性和各项管理业务的协同要求较高，企业可按功能模块分步实施，确保实施一个，成功一个，逐步提高管理效率和水平。

八、加强质量管理，提高品牌影响能力

（十四）强化产品质量管理。产品质量是企业的生命，企业必须加强质量管理。一是树立“质量第一，以质量求生存”的质量意识，只有不断强化全体员工的质量意识，才能使质量管理落到实处；二是树立“用户第一”的用户意识，在企业内部，强化生产过程管理，把生产下一道工序做为上一道工序的用户，只要层层用户满意，企业才有生存发展空间；三是树立“质量是设计、制造出来的，而不是检查出来的”生产意识，要严把产品设计关，提高设计水平，避免产品质量“先天不足”。四是树立“一切用数据说话”的标准意识，企业必须建立健全一套完备的规章制度，严格规范各生产工序，为各工序建立标准，真正做到“有法可依”。

（十五）积极实施品牌战略。企业要树立强烈的品牌意识，以高度的社会责任感和紧迫感实施和推进企业的品牌战略。实施品牌战略要从企业的实际出发，选准市场定位，确定战略品牌，要突出特色，体现出异质性。要有资本经营的理念，走出一条“创立品牌--经营品牌--买卖品牌”的品牌战略。要利用现代传媒手段，包装、策划、宣传品牌，扩大品牌影响。要实施规模化、集约化经营，降低品牌生产成本，迅速占领市场，扩大市场份额。

九、加强企业文化建设，增强企业凝聚力

（十六）注重企业文化建设。适应现代管理的发展趋势，结合行业和企业实际，打造企业的核心文化，通过具有共同价值取向的企业文化来吸引员工，增强团队凝聚力，激励团队创造力和战斗力，提高员工的自觉性、积极性和自我约束能力。企业要通过文化建设把企业、员工和社会三者有机结合，创建和谐企业。企业家要为企业文化构建骨架，确立愿景、使命、企业精神和核心价值观等一系列核心文化理念，塑造企业文化品牌，树立企业良好的公众形象。

（十七）创建企业特色文化。企业文化要以人为本，尊重人的感情，在企业中创造一种团结友爱、相互信任的和谐气氛。徽标推广、品牌战略、服饰统一、营业环境的改善等表层形象，以及人员素质、经营能力、管理水平、资本实力、产品质量等深层形象，都能通过企业文化进行推进，企业文化要在继承传统基础上彰显本企业的特色。

十、加强政府指导，推动管理创新

（十八）实施企业管理创新支持计划。要加强政府对企业管理创新的指导和支持力度，不断把学习启明活动引向深入，推动企业管理水平升级。一是指导企业开展管理创新活动。各级政府主管部门要组织专家咨询团队，针对全省重点企业在企业管理方面存在的问题和企业未来的发展趋势进行分析、咨询和诊断，并帮助企业制定管理创新综合方案。二是指导企业进行股份制改造，完善法人治理结构。在全省选择重点企业进行规范的股份制改造和法人治理结构升级试点，根据不同层次进行逐步规范的股份制改造，建立起科学合理的、运转规范的、有效制衡的法人治理结构。同时，省政府设立企业管理创新专项资金，对企业实施管理创新方面的投入给予适当补助，鼓励、支持企业开展管理创新活动。

（十九）设立管理创新奖。省政府在明确建立创新激励机制，设立企业管理创新奖，每年评选一次，对企业管理创新成效显著、贡献突出的企业和个人，授予管理创新奖和企业管理创新先进个人并给予奖励。对获奖单位将总结先进的管理案例向国家推荐其管理成果，报请国家管理创新奖；组织召开现场管理经验交流会，推广学习先进经验，促进企业管理创新。

（二十）举办管理创新高峰论坛。省政府每年举办管理创新高峰论坛，邀请国内外著名经济学家和企业家进行主题演讲，与我省企业家进行现场交流，分析不同时期国内外企业管理工作的热点难点问题，解决困扰我省企业发展的现实问题，探索管理创新工作的发展趋势，提高企业家的管理理念，实现开阔视野和解决实际问题的双重目的。

（二十一）加大宣传力度。新闻媒体要把企业管理创新工作列为当前宣传重点，加大宣传报道力度；有关媒体设立专栏对企业管理创新奖获得者进行深度报道，对企业管理论坛和法人治理结构升级试点工作进行重点宣传，把管理创新工作不断引向深入；充分发挥省政府管理创新网站作用，综合地、动态地传递管理创新工作信息，大力弘扬管理创新精神，提升企业无形资产价值。

（二十二）加强组织领导。省政府已成立企业管理创新工作推进组，组长由主管省长担任，成员单位根据机构改革实际情况，对原推进组进行调整，由省工信厅、省委宣传部、省财政厅、省国资委等部门组成，推进组下设办公室。办公室负责协调、调动各方面的力量，综合全省企业管理创新工作的进展情况，及时掌握工作动态，协调解决出现的问题，重要情况及时上报。省政府各部门结合职能积极为企业管理创新工作提供支持和服务。

第二篇

各市州经委、各扩权县工业主管部门，省级有关部门：

为树立和落实科学发展观，贯彻落实省委、省政府有关保增长、调结构、促发展的部署，引导和推动企业管理创新，提升企业管理创新能力，增强企业核心竞争力，提高企业抵御各种风险的能力，现就全省加强企业管理工作提出如下意见。

一、充分认识加强企业管理工作的重要性

（一）加强企业管理工作是企业牢固树立科学发展观，实现又好又快发展的客观需要。当前，全球金融危机和5.12汶川特大地震灾害对我省工业经济造成了严重影响，我省企业面临的发展环境和市场形势发生了深刻变化。在新形势下，企业必须通过加强内部管理，不断创新管理体制和机制，规范管理行为，提升管理水平，全面提升企业素质，才能在激烈的市场竞争中求得生存和发展，推动企业不断做大做强。因此，加强和改善企业管理水平，实现内涵式扩大再生产，是加快我省产业和产品结构调整、加快转变经济发展方式、提高我省企业核心竞争力的客观要求，是适应新形势和国内外复杂外部环境的现实需要，也是我省走新型工业化道路、建设西部经济发展高地的重要基础。

二、进一步明确总体要求和工作目标

（二）当前及今后一段时期的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,全面落实科学发展观，抓住“两个加快”的发展契机，以企业为主体，以改革创新为动力，以增强企业的自我发展、自我规范能力为核心，针对企业管理中存在的重点、难点问题，学习借鉴国内外先进管理理念和方法，不断创新管理模式，努力推进现代化管理，全面强化各项基础管理工作，从根本上提高企业整体素质，转变我省工业经济的增长方式，为实现经济加快发展、科学发展、又好又快发展奠定坚实基础。

（三）工作目标：经过3～5年的努力，全省规模以上工业企业基本建立起较为科学并能适应市场经济发展要求的经营管理模式。企业战略决策管理更加科学，投融资能力明显增强；自主创新能力进一步提升，核心竞争力初步形成；企业信息化管理和现场管理进一步规范，企业生产经营成本和管理费用明显下降，盈利能力显著增强；清洁生产和循环经济普遍推行，节能减排工作取得明显成效；品牌意识进一步提高，诚信经营社会满意度明显增强；企业安全进一步规范，安全事故大幅下降；企业管理总体水平大幅提升，工业对全省经济发展的贡献率得到明显提升。

三、加强企业管理工作的重点

（四）深化企业改革，建立规范的法人治理结构

按照《公司法》和现代企业制度的要求，建设“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业管理制度，必须通过企业内部不断的改革才能实现。各企业要按照社会主义市场经济发展的要求，不断加强企业各项工作的改革，推进和建立与市场相适应的企业法律制度、企业管理制度、管理手段和管理方法。通过各项管理措施的不断建立和完善，进一步促进企业高度重视和切实加强企业管理，实现企业的管理创新和严格管理，尽快改善相当一部分企业决策随意、制度不严、纪律松弛、管理水平低下的状况，切实解决企业发展中存在的问题，进一步推进全省企业实现现代企业管理。

（五）抓住灾后重建和产业振兴的机遇，强化企业战略管理。

企业要及时根据内外部经营环境、市场变化、资源条件的最新变化，结合我省工业发展的目标，围绕西部经济高地建设和全省的“7＋3”产业发展规划的要求，抓住灾后重建和国家产业振兴的机会，加强企业发展战略研究。要切实把握国家宏观经济政策、本行业的发展方向、企业主导产品在国内外市场的地位和变化趋势，制定适应当前和今后一段时期国际、国内市场经济要求的企业发展战略，做到合理定位、科学决策。要及时对企业的市场定位与发展战略进行合理调整，始终围绕主业发展，突出主业及核心竞争力的培育，清晰发展目标，注重形成整体优势发挥，始终把握未来发展主动权。要建立健全激励、约束机制，制定详细的监管考评体系和可量化的管理制度，确保企业发展各项战略目标的全面实现。

（六）加强信息化建设，推进现代化管理。

各企业要提高对工业化与信息化融合发展的认识，把应用先进信息化管理纳入企业核心竞争力建设的重要内容。要针对当前相当数量企业对实施信息化管理系统的重要性认识不足、企业信息化建设薄弱的情况，加快企业信息化建设和管理的步伐。要加快信息技术、现代管理技术与企业生产的融合，积极引导、鼓励、支持企业在产品设计开发、生产制造、物资采购、市场营销等环节，采用现代信息技术手段和企业资源计划等计算机管理系统，全面提升企业运营效率和管理水平；加快发展电子商务，积极构建企业信息门户和电子商务平台，促进业务流程和组织结构的重组与优化，实现资源优化配置和高效利用。要对照国际、国内同行业管理先进水平找差距，积极引进、借鉴和采用国内外先进的管理模式、管理手段和管理方式方法，加快推进企业管理由传统经验型向现代、科学管理转变。

（七）严格质量管理，提高“造”产品水平

产品质量是企业的生命，企业必须牢固树立和强化“质量第一、用户至上”意识，加快建立健全以产品标准、技术标准、管理标准和工作标准为主体的标准化管理体系和完备的规章制度，严格按照标准组织生产，严格全过程质量控制，不断提高产品质量水平。要认真贯彻质量管理和质量保证系列国家标准，积极开展质量体系、环保体系及健康体系认证，强化全员质量意识，建立健全质量责任制，严格实行质量否决制度；加强标准化和计量检测管理，建立计量检测体系，实施生产全过程的计量检测，按照相关标准，认真组织生产，并在产品生产、销售的全过程加强监督和检测，确保产品质量。为产品开拓和占领国内国际市场创造条件，增强企业市场竞争力。

（八）加强成本控制，努力实现降本增效。

要健全完善成本费用管理制度，科学制定企业生产计划与作业计划，对工艺流程、生产进度、过程质量、物质消耗、生产成本、库存与在制品等进行全面控制，提高工作效率和优质产品率，降低成本水平。要进一步优化业务和管理流程，推行全面预算管理，强化各项预算定额和费用标准的约束力。要开展目标成本管理，科学合理确定原材料、能源各种消耗定额，努力把原材（燃）料及辅助材料成本控制在预算范围内，把目标成本分解到产品开发和生产经营的各个环节，目标责任落实到人，严格考核成本指标，严格兑现奖惩。要搞好企业现场管理，大力采用先进技术改造现有生产工艺和装备，主动淘汰原材料、能源消耗高的落后工艺和装备，杜绝跑、冒、滴、漏等各种浪费现象，切实降低生产及经营成本。要大力倡导节俭意识，严格执行成本预算，有效控制非生产性支出，杜绝不合理开支，减少管理费用。

（九）强化财务管理，严控经营风险

企业要进一步规范企业财务行为，建立不同层次的合理高效财务管理机制。以现金流量为重点，建立健全企业成本费用、资金结算、固定资产等各项内控制度，加强收入、支出管理，促进资金流转，最大限度减少资金占用。重点强化资金计划管理，健全企业现金流管理制度，增加现金流入，控制现金流出，改进和加强对现金流的动态监控，努力缩短资金循环周期，防范资金风险，保障资金运转安全，确保企业资金链不断裂。要加强应收账款和预付账款管理，强化合同订单执行，提高预收账款比例，加强货款回收，强化应收账款和预付账款风险预警预报，采取必要的保险或再保险办法，降低坏账比例。同时要健全企业内部金融衍生品投资控制制度，完善管理和决策程序，杜绝金融衍生品投机行为，有效控制金融衍生产品投资风险。有进出口业务联系的企业应审慎从事套期保值等金融衍生品投资，合理选择交易品种，控制交易数量和交易期限，严格遵守交易规则，加强外汇资产管理，减少汇兑损失。

（十）加强技术进步，夯实发展后劲

企业技术改造和技术创新工作是企业调整产品结构、促进产业升级、淘汰落后产能、开拓市场、提高经济效益、推动企业重大发展的必要手段。要加强技术改造项目的规划和实施的管理，使企业的技术改造工作与全省的“7＋3”产业发展规划、灾后重建规划、国家产业振兴规划和全省优势产业振兴行动计划相衔接。针对企业在产业、产品、规模、技术和工艺等方面的薄弱环节，集中企业的人力、财力和物力，及时、准确提出技术改造项目并组织实施。要加强企业技术创新管理，加快建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制和创新体系，切实提高企业自主创新能力，逐步掌握具有自主知识产权的核心技术，增强核心竞争力。

（十一）注重品牌建设，提升营销管理水平

各企业要树立强烈的品牌意识，积极实施和推进企业的品牌战略，把创建品牌作为建立企业长远发展战略的重点。树立“创立品牌—经营品牌”的战略理念，走质量效益型的名牌发展之路。要从实际出发，选准市场定位，突出特色，充分利用现代传媒等手段，包装、策划、宣传品牌，扩大品牌影响。迅速占领市场，扩大市场份额。要注重营销队伍和营销网络体系建设，树立整体营销理念，建立统一高效的营销平台。有条件的企业，应建立集中统一的原材料采购和产品销售机构，形成整体营销能力，不断完善营销体系，创新服务模式，引导消费取向，最大限度地延伸产品价值链。要把营销管理与品牌建设有机结合起来，通过创新营销手段，提升企业品牌效应。

（十二）加强节能管理，建设环境友好企业

认真贯彻执行《中华人民共和国节约能源法》，落实《省人民政府关于加强节能工作的决定》和《省人民政府关于印发〈省加强工业节能降耗工作实施意见〉的通知》，把节能减排工作作为企业增效增收、增强竞争力的重要途径。切实制定节能规划，开展能效对标，确保完成各项节能目标任务。要认真搞好节能基础工作，健全节能管理机构，配备专职人员，加强能源、原材料消耗的计量、监测和统计工作。要认真执行国家及省各项节能标准，积极采用高效节能的技术工艺及装备，搞好余热、余压、废气、废水废液、废渣的综合利用，加快淘汰落后生产能力、技术、工艺和设备，积极采用高新技术、清洁生产技术改造和提升传统生产工艺，节能降耗、减污增效，争创资源循环利用、清洁利用、集约利用的节能环保型企业，促进企业的可持续发展。

（十三）坚持以人为本，抓好安全生产管理

严格落实企业安全生产主体责任，建立健全企业安全生产预警机制，按照国家有关开展应急管理的要求，完善各种应急处置和救援预案；结合本行业技术经济特点和企业生产实际，以仓储运输、生产过程、作业现场、产品质量、原材料及能源消耗等环节为重点，制订和建立完善的生产管理制度和安全操作规范，确保不留空白、不留死角，切实做到各类人员都有规可依、有章可循；要坚持“以人为本”，努力改善安全生产条件，加强员工安全生产教育培训，严格持证上岗制度；认真排查和整改各类事故隐患，防止重特大事故发生；要按照有关法律、法规的规定，主动对新建、改建、扩建工程进行安全评价，采取有效措施，确保安全生产设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

（十四）开展文化建设，创建特色文化

各企业要适应现代人文管理的发展趋势，结合行业和企业实际，打造企业的核心文化，通过具有共同价值取向的企业文化来吸引和凝聚员工，让员工在潜移默化中主动接受企业、认同企业、维护企业。要认真学习“东汽精神”，积极培育特有的企业精神，用企业精神教育和激励广大员工，塑造良好的企业形象，求得社会各界对本企业的关注、重视、信任和支持，在用户中树立起诚信守诺的鲜明形象，从而赢得市场。要注重文化礼仪建设，规范员工的言行，确保企业内部团结协作，使企业各项工作协调有序进行。要通过企业文化把企业、员工和社会三者有机结合到一起，创建和谐企业。企业文化要以人为本，尊重人的感情，在企业中创造一种团结友爱、相互信任的和谐气氛，使企业文化成为企业管理的一个重要组成部分和企业发展壮大的重要支撑。

（十五）强化指导和服务，做好发展保障

企业管理工作，涉及面广、内容多、要求高。各级经委要协调各方力量，各司其职，各负其责，形成合力，整体推进，切实加强对企业管理工作的指导，不断把活动引向深入，推动企业管理水平升级。要结合地区和行业的特点，对加强企业管理工作实施分类指导。有针对性地组织开展企业管理方面的学习、培训、考察、对流等活动，学习、借鉴先进管理理念和经验。要积极协调新闻媒体，开展企业管理工作宣传，采取开辟专栏、组织系列报道等多种形式，加大宣传报道力度，在全社会营造加强企业管理、提高企业管理水平的良好氛围。