总工会公司职工民主管理意见范文

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各市、州纪委、组织部、国资委、宣传部、经委、监察局、工会，省级有关部门，省产业（局、集团公司）工会：

实行职工民主管理，是认真贯彻落实党全心全意依靠工人阶级根本指导方针的重要举措，是完善社会主义市场经济体制和建立现代企业制度的内在要求，是保护和调动广大职工的积极性和创造性，促进公司制企业持续、健康、稳定发展的有效途径。为了适应当前深化企业改革的要求，进一步加强我省公司制企业职工民主管理，依照中共中央《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》和《工会法》、《劳动法》、《公司法》、《**省＜工会法＞实施办法》等有关法律法规和政策规定，就加强我省公司制企业（有限责任公司和股份有限公司）的职工民主管理提出以下意见：

一、进一步建立完善职工代表大会制度

职工代表大会制度是基层企（事）业单位实行职工民主管理的基本形式。我省国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司都必须进一步建立完善职工代表大会制度，其它非公有制公司，也应建立职工代表大会制度。

（一）职工代表大会组织制度

1、50人以上的公司应当建立健全职工代表大会制度，50人以下的可以通过建立职工大会制度或建立民主管理小组实行民主管理；

2、职工代表的人数，可根据公司和职工人数的规模适当确定，一般占公司职工总数的5％～20％。职工5000人以上的，职工代表一般不少于200人；1000人左右的，职工代表一般不少于100人；100人以下的，职工代表人数不得少于30人。职工代表中工人、技术人员、管理人员应超过半数，中层正职以上领导人员不超过职工代表总数的25%。职工代表中女职工代表应占适当比例。职工代表实行常任制，可以连选连任；

3、凡与公司签订了一年以上劳动合同的职工都有选举和被选举为职工代表的权利。公司应当根据公司职工的分布状况，以班组、工段和科（室）为单位划出选区并依据比例分配代表名额，由选区职工直接选举或更换职工代表。当职工代表在任期内调离本公司或退休时，其代表资格自行终止，缺额由原选区按照规定补选。补选条件和程序与选举职工代表大会代表的条件和程序相同；

4、职工代表大会可以根据需要设立若干职工代表团（组），推选职工代表团（组）长。也可根据工作需要，设立若干专门委员会（专门工作小组），完成职工代表大会交办的有关任务；

5、职工代表大会每年至少召开一次。遇有重大事项，经公司董事长或总经理，公司工会或三分之一以上职工代表提议，均可以召开职工代表大会；

6、职工代表大会可以与工会会员代表大会结合召开，分别行使各自的职责；

7、需提交职工代表大会讨论、审议或通过的文件、报告，公司应至少提前7天发到职工代表团（组）征求意见。职工代表大会应先于股东代表大会召开，切实保障全体职工的知情建议权。股东代表大会不能替代职工代表大会；

8、职工代表大会的筹备工作由公司工会负责，职工代表大会选举主席团主持会议；

9、职工代表大会实行民主集中制。召开职工代表大会必须有三分之二以上的职工代表出席；

10、职工代表大会进行选举和审议通过重大事项，采用无记名投票表决方式，并经全体职工代表过半数通过方为有效；

11、职工代表大会届期可以与工会委员会届期同步，届期期满应当按时换届。遇公司改制、改组等重大事项，可以提前进行换届；

12、职工代表大会闭会期间，需要临时解决的重要问题，由公司工会主持召开职工代表团（组）长和专门委员会（小组）负责人联席会议，并可根据会议内容，邀请其它职工代表或有关人员参加，协商处理，并向下一次职工代表大会报告予以确认。公司工会每年至少组织一次职工代表对职工代表大会决议、决定的执行情况进行检查，并将检查情况向职工代表大会报告；

13、公司董事会、监事会和总经理应当支持职工代表大会依法行使职权。属于职工代表大会职权范围内的重要事项，应当主动提交职工代表大会审议通过。职工代表大会在其职权范围内作出的决议和通过的事项，公司应当认真落实，未经职工代表大会同意不得修改或废止。职工代表大会在其职权范围内没有通过的事项，公司不得实施。

（二）职工代表大会的职权

国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司职工代表大会职权

1、审议建议权：定期听取法人代表或行政领导人员的工作报告，审议公司的发展战略目标和经营方针，长远规划和年度计划，重大技术改造和技术引进计划，职工培训计划，财务预、决算报告，公司改革改制方案，兼并、资产重组、破产方案等，提出意见和建议，并就上述方案的实施作出决议；

2、审议通过权：审议通过公司的考核分配方案，工资调整计划，奖惩办法，劳动保护措施及其它重要的规章制度。审议通过职工裁员、分流、安置方案，集体合同、劳动合同、工资集体协议；

3、审议决定权：审议决定公司公益金、企业年金的提取比例及其使用方案，其它有关职工切身利益的重大事项；

4、评议监督权：听取公司执行国家法律法规和履行集体合同、劳动合同情况以及法律法规规定的其它义务和职责的情况，听取公司依法缴纳职工社会保险金的情况，公司领导干部廉洁自律情况，公司业务招待费使用情况。民主评议公司各级领导人员，依据民主评议的结果，向股东大会和董事会提出对公司领导的奖惩和任免建议；

5、选举罢免权：选举和罢免参加公司董事会、监事会的职工代表和参加平等协商的职工代表，评选推荐上级表彰的劳动模范和先进个人。

非公有制公司职工代表大会职权

1、知情建议权：听取公司重大决策和经营管理情况的报告，对公司的发展规划、年度计划、重组改制方案，重要的技术改造方案等进行讨论，并提出意见和建议；

2、协商共决权：审议集体合同、劳动合同、工资集体协议草案，工资分配方案，劳动安全卫生保护措施，奖惩方案，公益金、企业年金的提取比例和使用方案，重要规章制度等有关职工切身利益的重大事项，并做出同意或否决的决议；

3、监督检查权：对公司执行国家法律法规情况，依法为职工缴纳社会保险金情况，实施厂务公开、集体合同和职工代表大会决议情况进行监督检查；

4、评议推荐权：民主评议公司经营管理人员，并提出奖惩和任免建议。评选推荐上级表彰的先进集体、劳动模范和先进个人；

5、选举罢免权：选举和罢免参加公司董事会、监事会的职工代表和参加平等协商的职工代表。

二、进一步建立完善厂务公开制度

厂务公开制度是深化职工民主管理的一项十分重要的制度。国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司都要建立和完善厂务公开制度。非公有制公司也应实行厂务公开。

（一）厂务公开的内容

国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司厂务公开的内容

1、公司重大决策。公司中长期发展规划，投资及生产经营管理重大方案，重大技术改造方案，企业改革、改制方案，兼并、破产方案，职工裁员、分流、安置方案等重大事项；

2、公司生产经营管理方面的重大的问题。重要规章制度的制定，年度生产经营目标及其完成情况，财务预决算，公司担保，大额资金使用，工程建设项目的招投标，大宗物资采购，产品销售和盈亏情况，承包租赁合同执行情况，公司内部经济责任落实情况等；

3、涉及职工切身利益方面的问题。劳动法律法规的执行情况，劳动合同、集体合同、工资集体协议的签订和履行情况，职工提薪晋级、工资奖金分配、职工福利，职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险金缴纳情况，职工招聘，专业技术职称的评聘，评选先进的条件、数量和结果，职工购房、售房的政策和住房公积金管理以及公司公积金、企业年金的使用方案，安全生产和劳动保护措施，职工培训计划、辞退职工的情况等；

4、与公司领导班子建设和党风廉政建设密切相关的问题。民主评议公司领导人员情况，公司中层领导人员、重要岗位人员的选聘和任用情况，执行廉政自律规定的情况，公司业务招待费使用情况，公司领导人员工资（年薪）、奖金、兼职、补贴、住房、用车、交通工具使用情况，出国（境）费用支出情况等。

非公有制公司厂务公开的内容

公司的规章制度，辞退和处分职工的情况及理由，职工养老、失业、医疗、工伤、生育等社会保险金的缴纳情况，劳动安全卫生保护情况，集体合同、劳动合同及工资集体协议的签订、修订、续订和履行情况，涉及职工合法权益的其他事项，公司经营者和工会经过协商同意公开的其他事项。

（二）厂务公开的形式和程序

厂务公开的主要形式是职工代表大会。其它的形式有：厂务公开栏、厂情会、党政工联席会、职工代表团（组）长联席会，企业内部信息网络、广播、电视、厂报、墙报等，并应根据实际情况不断创新。

公司厂务公开领导小组办公室应就公开的事项、内容、方式、时间提出具体意见和要求，厂务公开监督小组进行全面审查核实，经厂务公开领导小组审核批准后进行公开。厂务公开既要公开有关政策依据和本单位的规定，又要公开具体的内容、标准和承办部门；既要公开办事结果，又要公开办事程序；既要公开职工的意见和建议，又要公开对职工意见和建议的处理情况。每次公开的内容要有记载，公开资料要存档，做到有据可查。

三、进一步建立完善职工董事、职工监事制度

由职工民主选举一定数量的代表参加董事会、监事会，参与公司的决策和监督，是公司制企业职工参与公司民主管理、民主监督的重要途径，是完善公司法人治理结构的重要内容。公司制企业应按照对不同所有制公司实行职工董事、职工监事制度的要求，进一步建立完善职工董事、职工监事制度。

（一）职工董事、职工监事的设立

国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司，都要依照《公司法》的规定，建立完善职工董事、职工监事制度。公司董事会中要有职工代表参加，监事会中职工代表不少于三分之一，其具体人数由公司章程规定；

非公有制公司的监事会中应当有职工代表参加，有条件的非公有制企业董事会中也应当有职工代表参加，并建立相应的职工董事、职工监事制度。具体事宜由公司工会与出资者协商决定或由公司章程规定。

（二）职工董事、职工监事的任职条件

1、依法与本公司建立了劳动关系的职工；

2、熟悉有关法律法规，熟悉公司生产经营管理，有较强的参政议政、参与决策的能力；

3、能正确处理国家、出资者、公司与职工多方利益关系，坚持原则，秉公办事，密切联系群众，能够代表和维护职工的合法权益，反映职工的意见和要求，廉洁自律，有广泛的群众基础；

4、符合《公司法》和公司章程规定的董事、监事任职条件。

（三）职工董事、职工监事的产生

1、公司董事会、监事会成员中的职工代表，在广泛征求职工意见的基础上，由公司工会提名，经职工代表大会或职工大会民主选举产生；

2、公司工会主席、副主席应当作为职工董事、职工监事的首推候选人。

（四）职工董事、职工监事的权利

1、职工董事、职工监事享有董事会、监事会中其他董事、监事同等的权利和待遇；

2、职工董事、职工监事代表职工的合法权益和共同意愿，在董事会、监事会中行使职权，如实反映职工的意愿和要求。有权建议并经董事会、监事会同意，选取职工代表列席会议；

3、职工董事、职工监事有权调阅与行使职责相关的文件和资料，参加有关的会议；

4、职工董事、职工监事因故不能出席会议，可以书面委托其他董事、监事代为出席会议，委托书中应载明授权范围；

5、《公司章程》以及董事会、监事会工作细则中规定的其他权利；

6、职工董事、职工监事对董事会、监事会有关决议有不同意见，有权建议董事会暂缓决定或复议，并记录在案。

（五）职工董事、职工监事的义务

1、努力学习，不断提高政治素质、政策法规水平和决策能力；

2、勤奋敬业，及时了解公司的管理和发展状况，树立大局观念，维护并兼顾公司和职工的利益，热心为职工群众办事；

3、充分听取职工的意见，在董事会、监事会上充分反映职工代表大会的意见和要求，参与公司决策或监督；

4、模范地执行董事会、监事会的决议和职工代表大会的决议，忠实履行工作职责；

5、履行《公司章程》和董事会、监事会工作细则中规定的义务，保守公司商业秘密，维护公司利益，促进公司发展，不以权谋私。

（六）职工董事、职工监事工作制度

1、公司制企业应结合本公司实际，就职工董事参与企业重大决策、重要议案审议和职工监事参与对企业经营管理的监督检查，建立相关的工作制度，规范咨询、论证、通报、收集意见等工作程序和相关事项，为职工董事、职工监事履行职责创造条件；

2、公司董事会、监事会会议的议题应事先通告职工董事、职工监事，使其有充分时间广泛收集职工代表的意见。遇涉及职工利益的重大问题，职工董事、职工监事可通过召开职工代表团组长联席会或与工会委员会充分协商后再履行表决权，并在董事会、监事会会议记录上注明；

3、职工董事、职工监事的权利受法律保护。职工董事、职工监事行使职权时，任何组织和个人不得压制、阻挠或打击报复；

4、职工董事、职工监事每年定期向职代会报告职责履行情况，接受职工群众的监督。职代会每年对职工董事、职工监事进行一次民主评议，并将评议结果反馈给本人。大多数职工代表对该职工董事、职工监事的工作表示不满意，职工代表大会有权按照民主程序予以罢免、撤换；

5、公司要加强对职工董事、职工监事的培训，组织职工董事监事了解企业财务管理、业务管理情况，为他们列席公司各专业部门的会议提供方便条件，不断提高他们的政治业务素质和参与公司决策、监督的能力，支持他们发挥应有的作用；

6、职工董事、职工监事的任期与其他董事、监事的任期相同，可连选连任。公司董事会、监事会任期届满，职工董事、职工监事应按民主程序由职工代表大会进行换届选举。

（七）职工董事、职工监事的权益保障

1、职工董事、职工监事任期内一般不宜调动。如确因工作需要必须调动，其空缺席位实行替补制，由工会组织召开职代会团（组）长联席会议提出更换意见。新的职工董事、职工监事仍需要按民主程序由职工代表大会选举产生，同时免去原职工董事、职工监事。席位空缺时间不超过6个月；

2、职工董事、职工监事在任期间内，除个人严重过失外，公司不得因其履行职务的原因与其解除劳动合同或做出从业条件不利的岗位变动；任职期内劳动合同期满，其劳动合同自然延长至其职工董事、监事任期期满。

四、进一步加强对职工民主管理工作的领导

各级党委要切实加强对公司制企业职工民主管理工作的领导。将公司制企业职工民主参与、民主管理、民主监督工作纳入重要的议事日程，定期研究工会工作和民主管理工作。纪委、组织部、国资委、宣传部、经委、工会要加强联系，密切配合，注意发现、总结、宣传推广典型经验，共同研究和解决公司制企业职工民主参与、民主管理、民主监督工作中遇到的问题。主管企业领导班子考核、任命的部门或股东单位，要把公司制企业领导是否重视、支持和加强职工民主管理工作的情况作为实行奖惩、任免、使用干部的重要依据。各级厂务公开领导小组和工会组织，要努力推进职工民主管理的制度化和规范化建设，强化对职工民主管理的领导和指导，加强对公司制企业职工民主管理工作的监督检查。对拒绝建立职工民主管理制度，妨碍职工依法行使民主管理权利，阻挠职工民主管理机构依法履行职责或者对履行职责的职工代表、工会工作人员打击报复的，实行责任追究。厂务公开领导小组和地方工会要在坚持和完善公有制公司职工民主管理制度的同时，积极支持和指导非公有制公司加强和推进职工民主管理制度，依法维护职工群众合法权益。

公司党委要切实发挥政治核心作用，加强对工会、职代会的领导，支持工会依照法律和章程，独立自主地开展工作，协调好公司法人代表、经营者与工会工作、职工民主管理工作的关系。

公司法人代表和经营者要坚持依法行政，要按照有关法律法规和规定充分尊重和支持职工民主参与、民主管理、民主监督的权利，依靠职工办好企业。

公司工会是公司职工民主管理的工作机构，负责职工代表大会、厂务公开以及职工董事、职工监事制度等公司职工民主管理的日常工作。公司工会要切实承担好组织职工选举职工代表大会代表，组织职工选举公司董事会、监事会中的职工代表；提出职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工作和会议的组织工作；主持召开职工代表团（组）长、专门委员会（小组）负责人联系会议；组织专门委员会（小组）进行调查研究，向职工代表大会提出建议；检查督促大会决议的执行情况，发动职工落实职工代表大会决议；向职工进行民主管理的宣传教育，组织职工代表，职工董事、职工监事学习政策、业务和管理知识，提高参与管理的素质和能力；接受和处理职工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益。公司工会要进一步加强自身建设，适应社会主义市场经济的新形势，转变观念，突出重点，提高整体工作水平，正确引导和组织职工参与企业民主管理和民主监督。通过加强职工民主管理，进一步保护、调动好广大职工积极性和创造性，为公司制企业改革和发展创造良好的环境。

本意见适用于我省国有独资、国有控股公司和混合所有的股份制公司，非公有制公司。其它企业、事业单位参照执行。