新兴产业培训规划工作意见范文

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为加快培育发展战略性新兴产业，促进经济发展方式转变，实现经济社会又好又快发展，根据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》和《中共省委省人民政府关于加快培育发展战略性新兴产业的决定》精神，结合我市实际，提出如下意见。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕经济社会发展需求，以加速推进新型工业化为主题，以推动产业结构战略性调整为主线，以抢占经济发展制高点为目标，以机制创新和技术创新为动力，坚持政府引导、市场驱动，科技引领、政策扶持和优势优先、协调发展的原则，加快培育发展战略性新兴产业，为建设现代、幸福家园作出新的贡献。

二、工作目标

加快发展具有较好基础的先进装备制造、新材料、生物、电子信息等产业，积极培育节能环保、新能源、文化创意等产业，初步形成“4+3”协调发展的产业格局。“十二五”期间，7大战略性新兴产业工业总产值年均增长40%以上。到2015年,7大战略性新兴产业工业总产值达到1200亿元以上,占全市工业总产值的比重超过25%。

三、培育重点

1.先进装备制造产业。围绕中、高端工程机械装备、精密机械、汽车、船舶、冶金矿山设备等主要领域，增强基础件和关键零部件的自主研发和产业化能力，加强成套装备的新产品研发，抢占技术最前沿和产业制高点。在中、高端工程机械装备领域，依托中联重科和三一重工，重点发展建筑起重机械、汽车起重机械、搅拌车等，建成亚洲最大的塔吊基地、全省重要的工程机械整车生产基地和全省最大的工程机械配套基地。在精密机械领域，以纺机为重点，不断提高自主创新能力，继续保持全国同行业领先地位，力争进入国际知名企业行列。在汽车领域，以大汉汽车集团为重点，建成国内高档豪华客车生产基地，填补省内空白；以凯斯机械为重点，大力发展汽车关键零部件，以此为依托引进纯电动汽车，包括纯电动工程车辆、纯电动大巴、纯电动轿车。在船舶领域，以达门船舶为重点，扩大海洋作业船和工程船的产能，开发高速艇、游艇项目，继续保持国际国内领先地位。在大型冶金矿山设备领域，以恒至凿岩为重点，建立全国最大的露天液压钻车基地。

2.新材料产业。重点发展金属新材料、先进复合材料、先进储能材料、新型建筑材料等，通过建设重大项目、培育核心企业，不断打造、提升、完善新材料产业链。以创元铝业为核心，鼓励高精铝板、带、箔及高速薄带铸轧生产技术开发与产品制造，支持大飞机用铝材和汽车铝轮毂等铝材精深加工项目开发与建设。鼓励有色金属复合材料技术开发与产业化应用，发挥金天钛业、力元新材、辰州锑品的技术优势、人才优势、资本优势，带动耀弘纳米、美能科技、耐摩特等一批具有自主知识产权的新材料研发制造企业快速发展。鼓励高性能纤维、新型建筑材料的技术研发与产品制造，培育中泰特装、磊鑫科技、欧亚碳纤维、聚擘光电、顶春建材等一批有潜力的企业做大做强。

3.生物产业。加速发展生物医药产业，重点发展现代中药、化学药、生物制品、新型医疗器械等产业；着力培育生物育种产业，重点发展微生物重组发酵、粮油作物育种、畜牧水产育种、茶叶苎麻等特色生物育种等产业，形成以龙头生物育种企业带动、集高效农业种植和农产品精深加工于一体的现代农工一体化产业链和价值链。

4.电子信息产业。以德山电子信息产业园建设为支撑，大力发展消费类电子、LED照明两大特色产业集群。在消费类电子方面：重点发展手机摄像头、PC摄像头、高拍仪、备课王、点读机，加快发展手机终端、移动数字电视、数字电视EOC等产品，逐步建立打印机、扫描仪等计算机周边设备生产线，有计划地引进笔记本电脑、上网本等整机生产线，快速做大消费类电子产业规模；在LED照明产业方面：加快形成半导体照明、汽车照明、景观照明、节能产品生产基地，重点建设LED显示屏、照明灯、背光源、LED芯片等生产线，打造完整的LED产业链，带动我市乃至省绿色照明光源及照明材料的发展。

5.节能环保产业。以节能减排、循环经济、低碳经济等领域为重点，充分发挥企业主体作用，强化政策引导，加大资金投入，突出自主创新，突破核心技术，着力培育发展节能环保产业集聚区、节能环保科技创新平台和龙头骨干企业，促进产业跨越发展。

6.新能源产业。紧紧抓住国家加快清洁、环保、可持续新型能源开发的政策机遇，围绕光伏产品、光热产品、核电装备、生物质发电等领域，积极发展生物质发电、风力发电、核电等新能源，推进生物质能发电项目建设，推进汉寿、石门、桃源、澧县、临澧等已进入全省风电规划总装机为40万千瓦的风电场建设，新建澧水流域垃圾焚烧发电厂。

7.文化创意产业。推动传统文化产业转型升级，促进文化创意产业向高端化、网络化、数字化方向发展。构建以广播影视、创意出版、动漫游戏、网络及新兴文化业为主导，相关产业联动发展、结构优化的文化创意产业体系。重点推进创意设计、数字媒体、数字出版、动漫游戏等产业发展和创意园区建设。

四、主要措施

1.加强规划引导。建立战略性新兴产业项目库，确立产业发展的重点项目和扶持项目。优先发展的产业要结合省加快培育发展战略性新兴产业的决定和全市“十二五”发展规划，分别制定中长期发展规划，引导产业健康、高速发展。逐步建立区县（市）产业布局统筹协调机制，打破区域限制，统筹各地的项目开发建设，重点抓好专业特色园区建设。把承接产业转移作为产业发展规划的重点，多点布局、多措并举，加快承接产业转移的专业园区和平台建设步伐。

2.增加产业投入。统筹整合财政已安排支持工业发展的专项资金，设立市战略性新兴产业发展专项引导资金，每年不低于1500万元，扶持战略性新兴产业发展。资金主要用于战略性新兴产业重大项目建设、重大技术研发、创新和改造、市场培育、平台建设、人才引进和培养、标准厂房建设、配套奖励或实行补贴等。引导各类社会资金重点投向战略性新兴产业。已经设立的工业发展、科技、产学研等专项资金应有较大份额用于扶持发展战略性新兴产业。切实落实国家、省关于战略性新兴产业的各项优惠政策，大力争取新兴产业创投计划参股创业投资基金投向我市战略性新兴产业。

3.加强项目建设。加强与新兴产业发达国家和地区的产业对接，加强与世界500强企业和国内大型企业集团合作，引进更多的高端制造、战略研发、总装集成项目落户。优先将战略性新兴产业领域项目推荐纳入省重点工程和“四千工程”项目库。注重引资与引智并重，加大战略性新兴产业核心技术、核心项目和核心人才的招引力度，加速战略性新兴产业配套企业的引进。切实推进战略性新兴产业项目建设，对进入年度计划目录和投资在1亿元以上的项目实行重点调度。

4.鼓励自主创新。鼓励原始创新，以集成创新和引进消化吸收再创新为重点，积极支持企业向国家、省申报各类科技计划项目。推进产学研联合，不断构建和完善产业技术创新战略联盟，高效推进高新技术产业化平台和产学研示范基地建设，组织实施战略性新兴产业重大研发专项，突破一批关键技术、高端共性技术和瓶颈技术，形成自主知识产权。加强知识产权保护，严厉打击知识产权侵权行为。战略性新兴产业发展专项引导资金较大份额用于科技创新。对国家、省新认定的工程（技术）中心、工程技术研究中心和企业技术中心、重点实验室及获得国家、省中小企业创新基金项目的企业给予配套资金支持和奖励。鼓励战略性新兴产业企业增加科技投入。

5.加强要素保障。优先保障战略性新兴产业的项目用地供应；优先保证战略性新兴产业企业正常生产经营的电煤油气运等生产要素供给；优先完善战略性新兴产业的各类生产性服务平台建设。对用于战略性新兴产业的标准化厂房建设给予补贴。鼓励支持企业在工业园区统一规划的生活区内自建公租房。大力建设战略性新兴产业孵化基地，鼓励支持园区以免租、低租等方式对战略性新兴产业领域初创企业进行孵化，依托园区和产业基地，建设一批提供研发设计、实验试制、检验检测和技术推广的公共服务平台。对获得省级以上称号和补贴的公共服务平台，给予配套支持。完善政府采购制度，充分发挥政府的消费引导作用，将本地战略性新兴产业产品优先纳入政府采购目录。

6.加大金融支持。鼓励各类金融机构加大对战略性新兴产业的贷款支持力度。组织银企洽谈会，促进产业重点项目和银行资金的有效结合。建立健全信用担保体系和风险补偿机制，积极发挥融资性担保公司的信贷担保作用。为战略性新兴产业提供融资担保的机构，优先推荐申报国家、省中小企业信用担保风险补偿金。引导本地中科芙蓉创投基金、德源高新创投基金投向战略性新兴产业。大力培育上市企业，鼓励具备条件的企业到境内外资本市场上市融资。积极为企业上市融资铺路搭桥，在企业改制上市过程中，涉及土地、房产等确权申请，相关部门予以支持。对企业上市不成功的，其三年上市预备期所得税受益财政留存部分实行先征后返或部分返还。鼓励支持上市企业通过增发配股和发行公司债券等形式再融资。

7.强化人才支撑。建立战略性新兴产业人才库，对引进的中国科学院院士和中国工程院院士、省（部）级以上优秀专家、学术技术带头人等各类人才，按照《中共市委市人民政府关于印发〈市人才引进培养和使用工作暂行办法〉的通知》有关规定，提供相关补助，享受有关优惠政策。鼓励企业与引进人才实行技术入股、智力入股、资金入股、管理入股等新的分配方式，收入分配比例由受益单位与引进人才协商确定。完善优化劳动力培训体系，特别是鼓励本地高等院校、中职学校调整优化专业设置，培训各类适用人才，为战略性新兴产业发展提供人才支撑。

8.加大奖励力度。确立全市100个战略性新兴产业重点项目名录，根据项目建设进度给予重点扶持。鼓励各级各有关部门加大扶持和推动战略性新兴产业发展的工作力度，对完成年度目标任务的的产业工作协调小组、考核居前三位的区县（市）以及获得省认定并授牌的专业特色园区、示范基地等给予奖励。

五、工作保障

1.加强组织领导。成立市推进战略性新兴产业工作办公室（设市经信委内），全面负责全市培育发展战略性新兴产业工作，指导协调全市推进战略性新兴产业发展重大事项，制定并组织实施全市推进战略性新兴产业发展整体规划，研究制定并兑现落实相关政策。建立日常工作联席会议制度和定期调度制度，及时调度战略性新兴产业发展规划实施情况，协调解决问题，确保按规划和进度完成目标任务。每个产业由一名市级领导牵头联系，一个工作班子全面负责，每个产业的龙头企业和重点项目由各责任单位选派工作人员协调联络。

2.强化调度服务。建立战略性新兴产业基础信息库和调度统计体系，加强对战略性新兴产业发展状况的监测分析。对产业发展中存在的问题和困难建立台账和化解机制，定期召开战略性新兴产业调度会，对产业发展的重大问题进行集中会商、集中解决。各级各有关部门要高度重视战略性新兴产业的发展，构建战略性新兴产业的重点企业、重点项目发展绿色通道，为产业内的企业和项目提供优质、高效、便捷服务，积极帮助企业开拓市场。

3.严格工作考核。建立独立的战略性新兴产业发展目标管理体系，纳入新型工业化考核体系，并加大指标权重。考核工作由市推进战略性新兴产业工作办公室组织相关部门统一进行，考核结果报市推进新型工业化领导小组审核通过。

4.广泛宣传发动。充分发挥舆论导向作用，利用各种渠道和平台加大对培育发展战略性新兴产业工作的宣传力度，努力营造全社会崇尚发明创造、锐意创新创业、共同推进战略性新兴产业发展的良好氛围。