地方农业发展工作指导意见范文

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各镇农业技术推广中心：

2014年，我市农业生产克服了上半年低温、阴雨、寡照和动物饲料成本居高不下等不利因素，继续保持平稳健康发展的良好势头，主导产业稳步提升，新兴产业快速发展，高效农业不断壮大,农民收入持续增加。预计1-9月份全市实现农业产值94亿元，其中种植业产值45亿元，林牧渔业产值49亿元，分别比上年同期增加4.92亿元和5.37亿元，均达历史同期最好水平。但是，制约现代农业快速发展的瓶颈问题仍然没有得到很好地解决，如：农业基础脆弱，抗灾能力不强；传统观点难破，土地流转不畅；合作组织松散，组织化程度不高；龙头企业缺失，加工增值不够；农业劳动者总体素质偏低，农技服务效率不高等。为贯彻落实党的十七届五中全会精神，紧紧抓住沿海大开发机遇，着力解决农业发展深层次问题，加快转变农业发展方式，促进农业转型升级，努力为“十二五”开好头、起好步，特提出如下意见。

一、发展思路

以中央“十二五”规划建议为指导，紧紧抓住沿海大开发机遇，围绕全面打造“农业第一县（市）”的总目标；按照“高效、优质、生态、安全、外向”的现代农业发展定位；坚持“产业化发展农业、合作化致富农民、一体化繁荣农村”的发展方向；用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业；加快实施“规模化发展、设施化种养、标准化生产、市场化经营、产业化开发”的“五化”联动战略；加快推进农业发展方式转变，不断提升全市农业产业的综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，为我市农业又好又快发展作出更大贡献。

二、工作重点

1、全面打造农业第一县（市）。2011年，确保省农委公布的农业经济主要指标中，农林牧渔业总产值和增加值、高效农业面积、设施农业面积、蔬菜产量、油菜产量、蚕茧产量、蛋鸡存栏、禽蛋产量、沿海造林面积等10项指标列全省第一。2、争创国家现代农业示范区。按照省内领先、国内一流的高点定位，创建国家现代农业示范区。邀请权威部门科学编制国家现代农业示范区建设规划和工作方案，在全市范围内按照主导产业清晰、建设规模合理、基础设施良好、科技水平先进、运行机制顺畅的要求建设示范区，力争2011年通过国家验收并命名。3、争创全国甜叶菊之乡。充分利用今年甜叶菊回暖，菊农扩繁积极性上升的良好势头，引导东中部地区广大农民扩大甜叶菊种植，力争面积达到15万亩，列全国第一。继续做好以润洋公司为重点的甜叶菊生产、收购、加工企业的服务工作，扩大甜叶菊在本市境内的加工总量，提升加工产品等级，为建设“世界健康糖源之都”打好基础。4、争创省现代农业科技园。以市仙湖现代农业示范园为主体，突出农业科技创新，按照省现代农业科技园的建设要求，将园区建成管理机制新、技术力量强、产业特色明显、高新技术产业规较大、经济效益较好、辐射带动作用强的现代农业科技园。

三、主要目标

2011年全市农业发展指导性目标是：⑴经济增长目标：农业增加值65.5亿元，比今年增长7%；农业现价总产值144.5亿元，比今年增长6%，其中种植业55亿元，林牧业60亿元。⑵质量效益目标：高效农业面积达到115万亩，占耕地面积比重提高到60%；设施栽培面积57万亩，占耕地面积比重提高到29%以上，占高效农业面积的50%；创建粮棉油万亩高产示范片9个，面积10万亩；确保全年粮食播种面积超过190万亩，产量超过80万吨，油料播种面积超过42万亩，产量9.8万吨；完成成片造林3.75万亩，其中，新建林业达标村100个（示范村5个），新增林木覆盖率1个百分点；新拓桑园0.5万亩，保持桑园16万亩以上，养蚕47万张，产茧35万担；养殖业高效规模养殖比重，生猪达到70%以上，家禽达到95%以上；省认定的无公害基地上市产品比重提高到60%以上。大力度推进工厂化瓜菜种苗供应，力争全年供苗突破2亿株。⑶农民增收目标：全年农民人均纯收入10520元，比今年预计增加520元，增长5.2%，其中种植业人均增收160元，林牧业人均增收160元。

四、具体措施

1、围绕全面打造第一县（市）目标，谋求更好更快发展

2011年，是全面落实“十二五”规划的开局之年，全力做好2011年全市农业和农村工作，为完成“十二五”规划开好头、起好步，显得尤为重要。“十一五”期间，我市紧紧围绕打造“农业第一县（市）”目标，奋力拼搏，锐利进取，大胆创新，各项工作都取得了令人钦佩成就，全市农林牧渔业总产值和增加值、高效农业面积、设施农业面积、设施农业面积占耕地的比重、蔬菜产量、蛋鸡存栏、家禽出栏、禽蛋产量和桑茧产量10项主要经济指标均列全省第一。但相对全面打造“农业第一县（市）”目标仍有较大差距，今年省农委公布的2009年农业农村主要经济指标中，我市的高效农业面积占耕地面积的比重、蔬菜面积、园林水果产量，生猪存栏、出栏，农产品出口额等指标虽已进入前10名，但位置落后；农民人均纯收入、农业招商引资规模以上项目投资额分别列第19位、第28位，均没有进入前10名，与全面打造第一县（市）差距较大。

2011年，我市农业农村工作要紧紧围绕全面打造“农业第一县（市）”目标，在确保之前10项主要经济指标再列全省第一的基础上，争取已经进入前10名的9项经济指标再有5项进入第一名行列，其他指标在全省的位次排名均有明显进步。同时，全力做到几下三点。一是农业总量确保全省第一。即，2011年，全市农林牧渔业总产值确保144.5亿元，争取150亿元，增长6－10%，农林牧渔业增加值确保65.5亿元，争取67.5亿元，增长7－10%。二是高效农业确保全省第一。即，高效农业面积达到115万亩，比今年增长9%，占耕地面积比重由今年的55.9%提高到60%；设施栽培面积57万亩，比今年增长12%，占耕地面积比重由今年的26.9%提高到29%，占高效农业面积的比重提高到50%；桑园面积保持16万亩以上，养蚕47万张，产茧35万担；养殖业高效规模养殖比重，生猪达到70%以上，家禽达到95%以上；省认定的无公害基地上市产品比重提高到60%以上。三是10亿元产业确保全省第一。2011年，重抓瓜果蔬菜和蛋禽、生猪等高效规模种养业发展，大力发展大棚西瓜、大棚青椒、家禽、生猪、山羊、稻米等6大10亿元产业，总产值达到70亿元以上，确保全市亿元产业总数及总产值名列全省第一。

2、围绕推进现代化农业发展，转变农业生产方式

党的十七届五中全会提出了“以加快转变经济发展方式为主线”的伟大论断，同时指出“要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，统筹城乡发展，加快发展现代农业，加强农村基础设施建设和公共服务”，这些都对今年农业和农村工作指明了方向。2011年，全市农业要围绕推进现代化农业发展，转变农业发展方式，重点突出“四大转变”。一是突出由露地种植向大棚种植转变。大棚种植历来已久，成绩斐然，全省知名。2011年，全市大棚种植要在突破总量，提升质量上下功夫。要继续开展“一户一棚奔小康”活动，鼓励有实力、有能力、有经验的农户新上大棚种植，确保全年新增一亩以上大棚种植农户1.6万户，全年新增设施农业面积3万亩。在稳步提高大棚种植面积的同时，进一步扩大钢架、特别是标准钢架大棚的比重，减少竹架或钢竹混合大棚种植比重，不断扩大双层大棚、连栋大棚、智能温室的比重,以提升大棚质量,增强抗风险能力。结合推广大棚种植，鼓励发展防虫网、遮阳网、喷滴灌等辅助设施，逐年提升设施栽培在种植业中的比重，使农业生产从受大自然左右向可调控的设施农业转变。二是突出由人工作业向机械作业转变。针对农村粗壮劳力大量转移到二、三产业，农村经营规模逐渐变大的实际情况，2011年，要把推进农业机械化放在转变农业经济增长方式的重点来抓。结合实际，重点抓好水稻、麦子全程机械化、玉米、油菜收割、作物秸秆还田、高效植保、大棚微型耕作、畜禽粪便自动化处理、自动化检蛋等机具的推广，确保全年推广大中型拖拉机200台，秸秆还田机300台，插秧机150台，玉米油菜联合收割机100台，玉米油菜播种机50台。示范推广高效植保机、微型耕作机、畜禽粪便处理机、渔业、蚕桑生产等特色农业机械，确保全年推广300台（套），使全市农业机械化综合水平提高2－3%。三是突出由订种供种向订秧供苗转变。加大对统一育苗供秧的宣传力度，从品种纯度、育苗技术、苗期管理等多个方面，深入分析购种与购苗的利弊，让广大农户进一步认识到购苗方便、放心、实用的诸多好处。鼓励社会资本、工商资本、民间资本投资建设各类种苗中心，进一步扩大工厂化育苗的规模和供苗比重。水稻上，要以植保机防组织牵头，成立育秧插秧合作社，全面推行“统一购种、统一育苗、统一管理、统一机插”为主的育秧供秧新模式，力争全市水稻主产区统一供秧面积达到20%以上。瓜菜上，要以粒粒丰公司为桥梁，依托大上海的种苗科技力量，加快发展我市的种苗产业，2011年再新建或改造现代化大型种苗中心1座，中小型种苗中心5座，力争全年瓜菜订单供苗数量突破2亿株以上，连片设施园艺栽培基地购苗率80%以上。四是突出由分散经营向规模经营转变。瞄准现代农业发展突破口，克服土地零碎带来的技术落后、效益低下弊端，加快农村土地流转，进一步探索由分散经营向规模经营转变的新路子。种植业上，要继续狠抓三条路高效农业示范带建设，沿线每个村至少都要新建1个100亩以上集中连片设施园艺基地，东部地区每个镇都要新建一个1000亩以上、西部地区每个镇都要新建一个500亩以上设施园艺示范片，全市每个村都要新建1个100亩以上设施园艺示范方。结合开展万亩高产创建活动，探索水稻、小麦、玉米、棉花、油菜规模种植新思路，扩大种植规模，提升规模效益，通过万亩高产创建活动带动面上产量提高，确保全市主要粮棉油产量和总量都能稳定提升。养殖业上，要按照“人畜分离、集中饲养、封闭管理”的要求，加快标准化规模养殖场(小区)建设，重点培植万头以上猪场、万羽以上蛋禽、10万羽以上肉禽养殖场，力争年纯收益超百万元的养殖小区比今年增长10%以上。

3、围绕推进产业化农业发展，转变农业服务方式

实现农业现代化首先要抓产业化。我们要跳出“就农业抓农业、就生产抓生产、就技术抓技术”的传统农业发展思维定式。进一步解放思想，开动脑筋，用工业化的思路发展现代农业，用城市化的理念经营现代农业，用外向化的策略推进现代农业，下大决心、用大力气快速提高全市现代农业层次，为沿海农业开发探索和积累经验。一是由抓生产服务转变为抓产业服务，以大力度培植大产业。长期以来，农业部门习惯于就生产抓服务，重产出轻增值，生产服务多，产业服务少。这种思路严重制约着我市农业产业的稳定发展和不断提升。农业要发展，产业要壮大，就必须实现由抓一产到一、二、三产齐抓的飞跃，由服务生产向服务产业的历史性转变，由单纯的产前、产中技术服务向产后加工、流通服务延伸，走产加销一条龙、贸工农一体化产业强农之路。传统产业上，通过招引大型龙头加工企业，强化技术服务指导，做强3500万羽家禽、100万头生猪、30万吨优质稻米、2万吨桑蚕茧、20万吨专用小麦、10万吨优质油料6大亿元产业，年产值分别达到20亿元、10亿元、10亿元、7亿元、6亿元、3亿元。特色产业上，继续做大西瓜、青椒、山羊、乳猪四大产业，力争2011年产值分别突破10亿元、10亿元、10亿元、1亿元。新兴产业上，全力做强甜叶菊产业，种植面积稳定在15万亩左右，产值力争达5亿元。二是由抓农户带动转变为抓载体带动，以大载体带动大产业。农户典型示范，曾对我市种植业发展起到了很好的推动作用。但一个产业的壮大和提升必须依靠大载体带动，才能做大做强。要充分认清我市农业产业资源优势，利用农业招商引资优惠的考核政策，花大气力引进世界500强、中国300强大型农产品加工企业落户我市，与我市产业优势相结合，重点做强稻米、小麦、油料、饲料、甜叶菊、脱水蔬菜等加工业，以龙头加工企业的壮大带动农业产业的发展，从而推进我市现代农业快速发展。同时，加快农产品市场建设速度，在沿海高速出口处建设以沿海农产品交易中心为重点的物流园区，将我市打造成为苏北沿海重要农产品产地销售集中区。各镇要根据本地产业特色，重点做好中心农产品批发市场和田头农产品交易市场的建设，方便群众，拉动产业发展。要充分发挥农村合作经济组织、农民经纪人在农业产业发展中的突出作用，重点培植产业基础较好、入社农户较多、经营信誉较高的合作经济组织进行实体化运作，与入社农户结成利益连结体，共同带动产业发展。三是由抓产量效益转变为抓质量标准，以高品质提升大产业。过去农业生产中，往往更注重产品的数量，走量多取胜为主的路子。今后，我们要将数量农业转变为质量农业，更加注重农产品的内外在品质，由过去量多取胜为主转变为质优取胜为主。在保证农产品新、特、奇、优，具有潜在市场潜力的前提下，认真研究制定各类农产品生产标准，宣传生产标准，指导农户按标准进行生产，确保农户生产出符合产品特征特性的优质农产品。

4、围绕推进市场化农业发展，转变农业组织方式

从近年来我市特色产业发展壮大的成功之路来看，游兵散勇、提篮小卖是无法应对大市场的。只有不断提高农民的组织化程度，抱团作战，才能在激烈的市场经济竞争中永立不败之地。2011年，要围绕开展“四进”活动，转变农业组织方式，提升农业市场化水平。一是农业科技进农户。全面实施“百人挂户、千户示范、万户带动”工程，促进农业科技入户。鼓励农技人员包干一个示范村、挂钩十个示范户、建立一个示范方、服务一个合作经济组织、完成一项农业科技项目、上好一堂农业技术辅导课、发表一篇专业技术文章。组织市镇两级农技人员挂钩百个专业特色村、联系1000个农业科技示范户、带动全市上万农户学用科技。大力开展农民实用技术培训，根据各地产业特色，以村为单位，菜单式定向培训到农户，每个农户一年平均受训2-3次，掌握1-2项实用新技术。大力开展农民创业培训和职业农民培训，通过理论教育与分散实践结合、集中学习与挂钩指导结合的办法，分期分批地培训一批种养大户，把他们培植成为规模种养的带头人。二是一户一棚进园区。在土地流转确有困难，建设主体难以落实的镇，鼓励以镇村集中建设园区内的公共基础设施，园区内农户带着土地进园区，按照统一规格、统一标准、统一形式，以农户为单位建设生产大棚，落实生产任务，自种自管自收益。在条件成熟的园区，也可在尊重农民志愿的基础上，探索以园区为单位，“统一生产布局，统一技术规程，统一培训指导，统一产品销售，分户生产管理”的“四统一分”新机制，解决园区建设难连片、难集中、无形象的难题。三是千家万户进组织。积极引导广大农民参加各类经济合作组织，让90%以上的农户都挂靠一个合作组织，让合作组织成为农民自己的“家”。要鼓励成立像富安茧丝绸、民星茧丝绸、苏帅猪这样的真正实体运作的合作社，让入社农户能够尝到二次分配、三次分配的甜头。要鼓励以市为单位、以产业为依托，连接分布各镇的小型合作社成立联合社，做大组织，做强组织，有效地解决一家一户分散经营，抗市场风险能力弱，一镇多社、一业多社，恶性竞争，挤垮市场的问题。四是创造品牌进市场。围绕打造全国一流品牌目标，建立行业标准，扩大品牌使用范围，做到“一个产品一个品牌，一个品牌一个标识，一个标识一个抓手”，实现特色农产品品牌全覆盖。要认真研究品牌包装运作，全市每个特色产业、支柱产业都要成功运作一个品牌，一致对外。2011年，从市西瓜产销协会开始，集中精力做好“西瓜”品牌运作。要把种植水平高、市场信誉好、生产规模大的农民经纪人和种瓜大户吸收进西瓜产销协会，要加强种子质量源头管理，种植过程无公害管理，收获期品质管理，通过“统一西瓜品种、统一种植方式、统一栽培措施、统一采瓜标准”确保西瓜品质，让“西瓜”在市场上高人一筹。要强化标识管理，提高贴标率，让“西瓜”一个面孔对外。要注重品牌包装，提升档次，树立“西瓜”良好的市场形象。要围绕打造全国一流品牌目标，进一步整合品牌，加大品牌宣传力度，通过参加农洽会、进军大型超市等活动，扩大知名品牌影响力，提升农业品牌形象。

5、围绕发挥公益性服务职能，力保农业工作底线

要将品种更新、科技创新、疫病防控、质量安全、惠农政策、农业执法六项工作作为基础职能，实现责任化服务。一抓品种更新。围绕优质、高产、多抗目标，坚持试验示范推广原则，搞好新品种推广应用，力争大宗作物良种覆盖率90%以上，加快瓜果蔬菜新品种更新速度，西瓜主要推广小果型红瓤早春红玉，小果型黄瓤小兰、京兰等礼品西瓜和中果型早佳、京欣二号等品种，青椒主推大果168、墨豫大椒和苏椒系列品种，番茄推广合作系列、金棚1号等品种，力争全市瓜菜优良品种应用覆盖率90%以上。加快畜禽、林木、桑蚕新品种推广步伐，通过提高新品种覆盖率，提高农业种养效益。二抓科技创新。要加强与农业科研院所、重点农业大学、省级推广机构联系，参与、申报、开展一批农业基础性科学研究，充分发挥我市农业专业人才多、推广力量强的特点，全面提高新品种、新技术、新模式、新机械的科技推广能力，促进我市农业科技进步。2011年全市种植业上重点推广农作物测土配方施肥技术、粮棉油优质高产集成技术、重大病虫草害统防统治技术、瓜菜高效立体种植技术、穴盘基质育苗技术、避雨栽培技术以及软管微滴灌、遮阳网防虫网应用8项技术；林牧业上重点推广生态健康养殖技术、蛋鸡高效饲养集成技术、生猪品种改良及综合配套饲养技术、畜禽重大疫病综合防治技术；蚕桑上重点推广小蚕电器化共育技术、桑树摘芯技术、配方施肥技术、大蚕省力化饲养技术。同时创新盐土农业技术，在海边潮间带和重盐区建设耐盐蔬菜示范基地,重点发展在盐土上能直接种植、具有利用价值、经济效益好、耐盐能力强的海蓬子、芦笋、海荚菜、红菊苣等耐盐蔬菜，提高滩涂利用率。三抓疫病防控。采取统防统治，群防群治策略，推广专业化防治，压低基数，达到控害保产，减轻危害目的，力争全市重大病虫害统防率90%以上。重点抓好烟粉虱、灰飞虱等重大病虫害综合防治，下大决心搞好春季大棚烟粉虱防治，实现防治关口前移，示范推广防虫网蔬菜育苗，力争大棚不见虫、见虫不扩散，把烟粉虱最大程度控制在大棚以内。大力推广防虫网育秧技术，加强水稻、玉米苗期灰飞虱防治，达到遏制水稻条纹叶枯病、黑条矮缩病和玉米粗缩病暴发流行的目的。及时开展林木舟娥、桑园桑象虫等病虫害防治工作，采取超前防毒、适时监控、突击抢治等措施将林桑病虫危害降至最低。畜禽疫病防控上要实行群防群控策略，建立重大动物疫病预警系统，采取早知、早防、早控的措施，严防疫病流行，造成危害。农作物病虫害防控上要建立预测预报机制，通过科学准确的预报，提早做好防治准备，确保灾年不减收或少减收，保证农业生产逐年稳步增长。四抓质量安全。认真贯彻落实《农产品质量安全法》，全面推进农产品质量安全管理。加大贯标宣标力度，通过举办讲座、印发宣传单、开展培训等多种形式，宣传《农产品质量安全法》，让农产品质量安全家喻户晓，落实到生产经营的全过程中。加大质量监管力度，产地监管上，大力普及无公害栽培技术，推行标准化生产，严格控制污染，保护生态环境，在瓜菜和水稻等食用农产品生产上禁用高毒高残留农药，杜绝农产品质量安全事故发生。市场监管上，全面启动市农产品检测中心，正常履行全市农产品检测职能。同时，建立农产品监测网络，中心集镇和大中农产品市场要建好农产品检测网点，严格产地检验准出和市场检测准入,确保上市农产品质量安全率达到100%。五抓惠农政策。强化惠农政策宣传，通过各种形式和渠道，把补助标准、办理程序、到位时间、具体手续、政策界限等宣传到广大农户，让农户普遍知晓政策，熟悉政策。认真落实党的惠农政策，严把每个环节，切实让党的惠农政策惠及千家万户，努力做到零差错，零上访。六抓农业执法。在春播、秋播和用药用肥高峰期等关键农时季节，全力开展农资专项检查，加大对兽药、饲料、蚕药市场的监管力度，打击假冒伪劣，打击不法经营，净化农资市场。同时强化农资广告管理，大力宣传主推品种，加强行业自律，引导生产经营者自觉规范经营行为，向社会进行公开承诺等措施，建立健全生产经营档案，实现农资产品可追溯制度，探索建立农资市场管理长效机制，促进农业跨越健康发展。