农业适度规模经营工作意见范文

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各村：

为全面贯彻落实党的十八大精神，积极稳妥推进全镇农村土地承包经营权流转，促进农业适度规模经营，加快转变农业发展方式，推进农业基本现代化，现结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以农业现代化为总抓手，以稳定和完善农村土地承包关系为基础，以优化农业要素配置，提高农业生产效率、增加农民收入为目标，着力创新土地承包经营权流转形式，着力培育新型农业规模经营主体，不断完善农村土地流转与农业适度规模经营的政策支持、指导服务体系，实现全镇农业的专业化、标准化、规模化和集约化。

二、目标任务

2013年全镇完成2个村的确权登记颁证工作，新增5个规模经营整体推进村，新增48个规模经营面积100亩以上的种植大户、家庭农场，新增规模经营面积7605亩（详见附件）。到2015年全镇农业适度规模经营面积占比达85%。

三、基本原则

1.坚持稳定家庭承包、放活经营方式的原则。在稳定农村土地家庭承包经营制度和土地承包关系的前提下，实行土地所有权、承包权和经营权分离，鼓励农户采取转包、出租、入股、转让、互换等形式流转土地经营权，促进土地资源的合理配置、有效使用。

2.坚持农民自愿、积极引导的原则。引导农村土地承包经营权流转、发展适度规模经营必须切实保障农民合法权益和经济利益，通过政策宣传和典型示范等，积极引导农户积极参与土地流转和规模经营。

3.坚持保护耕地、有偿流转的原则。土地流转不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途，不得破坏耕作层，切实保护耕地质量；要尊重农民承包权，实行有偿流转，切实维护农户的合理收益。

4.坚持集中连片、集约经营的原则。土地流转要与农业区域布局、产业基地建设、土地整理开发结合起来，与培育规模经营主体结合起来，实现土地集中连片经营和生产要素优化配置。

5.坚持规范操作、公开透明的原则。要充分发挥镇现有土地流转交易平台功能，积极探索土地流转储备机制，遵循现行法律、法规和政策规定，做到公开、公平和公正，依法规范操作。

四、工作措施

1.因地制宜，分类实施。紧密结合镇村经济基础、产业状况和资源优势，坚持因地制宜，选择经营方式，主推三种模式：一是积极推进土地集中型，通过租赁、转包、置换等形式流转，集中土地实施规模经营。二是大力发展专业合作型，通过引导农户以承包土地入股组建土地股份合作社，以及发展“生产在家、服务在社”的农民专业合作社等途径，推进农业适度规模经营。三是全面实施统一服务型，实行统一布局、统一供种、统一种植、统一植保、统一管理，为农民提供全程专业化服务。

2.确权登记，夯实基础。加快开展农村土地承包经营权确权登记，精心编制方案，明确目标任务、业务操作、时间部署和责任要求，确保确权登记有序开展。规范工作流程，实施“七步”登记工作流程：即宣传发动、业务培训；实地核实、绘制图籍；图表公示、查漏纠错；上门服务、申请登记；完善资料、张榜公示；登记发证、归档留存；录入系统、信息管理。实现一组一图表、一组一登记、一户一档案。确保年内全镇完成2个村的确权登记颁证工作，利用三年时间全面完成登记颁证工作。

3.培育主体，防范风险。立足提升传统农民，引入新型农民，培育骨干农民，推动规模经营主体职业化。明确规模经营主体培训范围，鼓励从农村实用人才、农村青年致富带头人、镇农技、农机、农经人员、村组干部、返乡创业人员、农民经纪人中培育一批专业种养大户、家庭农场主、合作组织领办人。加强规模经营主体培训，深入实施“万民农民素质培训工程”、农村劳动力培训“阳光工程”，加强劳动技能、实用技术、经营管理等方面的知识培训，提高规模经营主体生产管理能力。建立规模经营主体招投标评审体系，严防选人不当造成经营风险，影响农民流转收益。

4.搭建平台，完善服务。依托镇农经综合服务平台，做好农村土地流转的供求登记、信息、政策咨询、合同签订、资料归档等工作。镇土地流转交易服务中心对农民入股土地实行公开流转竞标交易，发挥农村土地市场价值潜能，让农民获得更多的土地股权收益。组建农机、农技、植保等各类服务型农民专业合作社，实现从种到收为农服务功能全覆盖，每个村确保组建1个农机合作社、1个植保合作社。

五、组织领导

1.强化组织领导。各村由村支部书记牵头，建立村两委会全体成员参加的工作组，制订具体工作方案；分工镇干要会同村两委会共同作战，认真做好群众工作，确保本村任务的完成。

2.强化宣传发动。组织召开动员会议，印发宣传资料，层层宣传发动，统一思想认识，消除群众思想顾虑，营造加快土地流转的浓厚氛围。及时总结经验，加大典型宣传，引导农民自愿流转，依法流转，有序流转。

3.强化督查考核。镇政府已将农业适度规模经营工作列入农业农村工作考核内容，镇推进工作领导小组将定期不定期进行督查，并及时通报工作进度，反馈存在问题，提出整改意见，确保工作顺利推进，各项任务圆满完成。