开发区农业规划工作意见范文

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开发区、商务区管委会，台创园管委会，各镇人民政府(街道办事处)，区各办局，区各直属单位，驻区各条线单位：

为加快转变农业发展方式，推进现代农业建设，促进农民增收致富和农村和谐繁荣，现就全区2012年现代农业建设工作提出如下意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕率先基本实现农业现代化、建设现代农业强区的总目标，坚持新型工业化、新型城市化、农业现代化同步发展，加快转变农业发展方式，积极打造现代农业产业体系、空间体系、组织体系、投入体系、创新体系、生态体系，推动农业转型升级和功能拓展，促进农村经济社会全面协调可持续发展。

二、发展目标

(一)主要发展指标目标。全区农业园区化面积比重达到26.08%；高效农业面积比重达到59.5%；高效设施农业(渔业)面积比重达到17.67%；农业适度规模经营比重达到78%；生物农业产业规模(产值)达到2.6亿元；实现农业生产安全零事故。

(二)农业园区建设目标。基本建成生物农业产业园、精品蔬菜产业园，整合优化农博园、高科技农业示范园、太湖水稻示范园，初步形成省锡山现代农业产业园和台创园核心区“一园五区”空间布局；加快建设斗山农业生态园、红豆杉高科技产业园、绿羊花卉苗木园、鹅湖休闲渔业示范园等4个镇级园区；全面提升村级园区，积极构建区镇村农业园区组团式发展新格局。

三、工作重点

(一)以优化农业产业结构为重点，着力打造现代农业产业体系。坚持以市场需求为导向，以提高农业整体素质和综合效益为目标，加快推进产业结构战略性调整，不断强化现代农业产业支撑，促进产业向高端化、高效化、复合化方向发展。一是突出培育生物农业。坚持把生物农业作为重点发展的战略性新兴产业加以推进，以生物农业产业园为载体，以应用型生物农业为重点，加快发展园艺、水产等珍稀生物新品种、新技术以及生物能源、“感知农业”等新兴产业，逐步实现以生物农业为代表的新兴产业替代传统农业。二是突出培育设施园艺业。坚持把设施园艺业作为农业提质增效的重要突破口，大力开展设施园艺高效创建活动，加快发展工厂化、智能化等现代化生产设施，并带动技术、人才、管理等生产要素后续跟进，着力培育壮大高档花卉、优质茶果、精细蔬菜、食用生物等设施园艺产业，推动农业产业向高效设施园艺业集聚扩张。三是突出培育休闲观光农业。坚持把休闲观光农业作为拓展农业功能、提升附加值的重要产业，以多层次的休闲观光需求为导向，以农业种养殖产业为基础，突出体验性、观赏性、趣味性和知识性，整合农业产业、生态和人文资源，加快发展休闲观光农业，着力打造以农博园为龙头，以绿羊、斗山、鹅湖、晨东、山联等农业休闲园区为支撑，以农家乐为节点的休闲农业集群。

(二)以提升园区发展水平为重点，着力打造现代农业空间体系。按照“坚持市场宗旨、加强企业运作、提升综合效益”的要求，加快优化现代农业园区功能组团空间结构，提升园区产业推动力、资源竞争力、科技支撑力、文化影响力，发挥园区规模集约效应、结构优化效应、立体发展效应、流通集散效应。一是提升园区产业层次。坚持科技创新与产业经营相结合，加快建设生物农业产业园“石杉碱甲”、“铁皮石斛组培”、“抗菌肽”、“植物工厂”等一批高端项目。坚持精品定位、省内领先目标，加快建设精品蔬菜产业园引繁育苗、展示物流、检测加工中心和生产基地等项目。坚持“一园一业、一园一品”导向，加快引进资本、注入科技、打造品牌，不断夯实高科技农业示范园、太湖水稻示范园及镇村园区产业基础。二是提升园区功能内涵。按照“形态与功能、形象与效益、集聚与辐射”有机结合的原则，以园区科技示范、农博园四季花展、镇村园区休闲观光等功能建设为重点，进一步科学配置资源要素，优化园区功能布局。三是提升园区管理水平。按照“政府引导、市场运作、企业管理”的思路，围绕园区规划、招商(智)、土地流转、基础建设、产业开发、服务、经营、管理和提升等环节，构建园区“自我建设、自我积累、自我发展”的良性循环机制，进一步提升运行质态和运作水平。

(三)以培育规模市场主体为重点，着力打造现代农业组织体系。围绕现代农业产业化、规模化、商品化发展要求，大力培育农业龙头企业、农民合作组织等规模市场主体，提高农业和农民的组织化程度，推动农业从简单种养模式和小农生产经营方式向产加销、贸工农、农科教联合模式转变。一是加快培育龙头企业。依托现代农业园区和特色优势产业开发，积极引进培育一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，力争年内新增市级以上农业龙头企业3家，确保市级以上农业龙头企业销售收入增长10%，规模以上农业龙头企业销售收入占农业总产值之比达0.8倍。同时，鼓励龙头企业通过订单农业、保护价收购、股份合作等方式，完善与合作组织以及农民的利益联结机制。二是加快发展合作组织。以培育“五好”农民专业合作社为重点，新建、整合、提升一批专业合作经济组织，健全经营管理、利益分配等机制，完善合作组织+园区(基地)+农户的产业化经营模式，发挥合作组织生产服务、技术指导、市场营销等功能。三是加快建设市场体系。发展农产品专业批发市场、物流企业，培育农产品运销大户(经纪人)，丰富连锁、配送、专卖、直供、电子商务等新型农产品营销方式，促进产销衔接，进一步搞活农产品流通。全区农产品现代流通业态销售率确保达到75%以上。

(四)以提升招商引资水平为重点，着力打造现代农业投入体系。坚持高点定位、高端合作、高质环境，加大农业招商引资力度，努力构筑“政府引导、企业主体、社会参与”的现代农业投入体系。一是优化农业招商理念。确立农业全方位、宽领域开放理念，开展多渠道、多形式、多方位招商，做到台资外资内资并引、资金技术管理并重、引资引智引才并举。注重“选招商”，坚持扩大引资规模与提高引资质量相结合，根据产业升级和园区开发需要，积极引进农业战略投资者。注重“后招商”，引导已引进的前期优质项目“增资扩股”，实现滚动发展，并逐步淘汰一些低端项目。二是强化农业招商重点。以锡山现代农业产业园、台创园以及镇村农业园区为重点载体，以生物农业、智能农业、农业产加销一体化、农业现代服务业、园区功能配套等为重点项目，引导更多的工商资本、民间资本、外商资本投入现代农业开发。三是完善农业招商机制。建立农业招商推进机制，强化农业招商队伍建设，加强招商部门对接协调，做到农业招商与工业招商、服务业招商联动。完善农业招商项目生成机制，精心筛选、编制项目，建立健全农业招商项目动态管理库，深化招商项目跟踪服务，优化农业招商环境。

(五)以强化政产学研合作为重点，着力打造现代农业创新体系。按照“产学研资联动、农科教企结合”的要求，以强化政产学研合作为主抓手，组织实施现代农业科技创新工程，加快构建以科研院所为支撑、生产企业为主体、推广部门为依托、生物技术为核心、园区基地为载体的现代农业创新体系。一是加强科技创新平台建设。加强农业科技“三创”载体建设，加快农业科技创新步伐，确保年内基本建成物联网农业分中心以及功能稻米、精细蔬菜、特种水产、高档花卉、景观苗木、食用菌菇新品种引繁中心等新型科技创新平台，进一步提升生物农业研究中心运作水平，加快推动现代科技与农业的对接、衔接、嫁接。二是完善政产学研合作机制。灵活采取技术入股、股份合作、技术外包、委托开发、购买成果等形式，引导农业园区、龙头企业、合作组织、示范大户与科研院所在技术开发、技术咨询与服务、品种引育、成果转化、人才培养等方面优势互补、深度合作，形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制，促进资源要素在政产学研之间合理有序流动。三是强化农业创新人才引育。组织实施现代农业人才工程，充分发挥“130”计划平台功能，创新农业人才引进、培养、使用、合作等人才开发机制，年内引进生物农业高层次人才3名以上。

(六)以强化质量安全管理为重点，着力打造现代农业生态体系。按照产业生态化、生态产业化的思路，加强农产品质量安全管理，强化农业生产、生态安全建设，加快构建以质量安全、节约减排、循环利用、生态屏障为核心的现代农业生态体系。一是推行农业标准化生产。加快无公害生产技术规程和质量标准的制(修)订、升级步伐，建立政府扶持、部门推动、企业(合作组织)带动、农民实施的标准化实施机制，提高农业标准化生产覆盖率，力争认证无公害农产品、绿色食品和有机食品9个以上，认定的无公害绿色有机食品基地占耕地比重达到70%。二是加强农产品质量安全监管。按照“全覆盖监管、全过程监管、全品种监管”的要求，依法加强农产品、农业投入品、产地环境的质量监管，强化区、镇、基地、市场农产品检验检测体系建设，开展肉类、蔬菜等重点产品流通追溯体系建设，加快形成“产地准出、市场准入、标志溯源、实时监控”的质量安全全程监管体系。三是抓好农业生态安全建设。以推进秸秆机械化还田、化肥农药持续控制、畜禽水产养殖长效整治为重点，切实加强农业面源污染防治，确保农业废弃物综合利用率达到92%，化肥、农药分别削减8%和6%。加强重大动物疫病防控、动植物病虫害防治以及森林防火工作，保障农业生态安全，促进可持续发展。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各地各有关部门要按照新型工业化、新型城市化、农业现代化“三化同步”的要求，把现代农业建设作为一项重大任务，切实加大组织推进力度，确保各项工作有力有序推进。要建立完善“区级政府引导，主管部门和镇级政府规划指导，村级组织主要负责，农民群众广泛参与”的现代农业发展责任体系，明确责任分工，确保责任落实。坚持把现代农业工作纳入区镇两级重点工作目标考核体系，层层分解目标任务，健全考评机制，量化考核内容，细化考核要求，加大考核力度，严格考核奖惩，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各有关涉农部门要加强协调配合，通力合作，形成推进现代农业建设的强大合力。

(二)加强规划引导。坚持以科学规划为龙头，以衔接一产二产三产、融合生产生活生态为导向，加大现代农业规划编制的深度和广度，提高规划的前瞻性和操作性，增强规划的科学引领和综合调控作用。围绕发展目标定位，依托资源条件和产业基础，突出布局优化整合、资源优化配置、产业优化升级三大主题，有机衔接镇村布局规划、土地利用规划等规划，在锡山区现代农业(园区)总体规划的基础上，综合运用经济规划、空间规划等方法，进一步研究各园区的规划，全力拓展规划的先导、引导和指导作用，不断强化规划的落地转化能力，推动全区现代农业建设在科学的轨道上稳步推进。

(三)加强政策扶持。各地各有关部门要在全面贯彻落实上级各项强农惠农富农政策的基础上，加快建立“灵活、高效、更具激励作用和可操作性”的农业政策体系，逐步增加公共财政支农投入，充分发挥财政资金导向作用，引导更多的社会资本投入现代农业开发。区财政继续安排800万元现代农业专项资金和100万元农机专项资金，各镇、街道财政也要安排农业专项资金，重点支持农业基础设施、农业科技进步、农业园区建设、农业产业化、农业新兴产业、农产品质量安全监管等关键领域。鼓励、引导各类金融机构加大对现代农业发展的支持力度，建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，完善贷款、融资、担保及农业保险等金融服务体系，确保农业保险覆盖面积占应保面积比例和高效农业保险覆盖面分别达到100%和5%。

(四)加强服务指导。围绕“提升区级、加强镇级、延伸村级”的要求，充实一线力量，优化队伍结构，确保到岗到位，加强农技、农经、农机等服务体系建设，不断提升综合服务能力，确保乡镇或区域农业公共服务体系健全率达到97%。加快农林队伍转型步伐，努力培养造就一支既懂技术、又精管理、更善经营的复合型农林队伍，综合运用经济、法律、行政、市场等手段促进农业发展。加大农民培训力度，深入开展“三项更新工程”，促进农业科技进村入户，确保开展农业实用技术培训2460人，持专业证书农业劳动力占农业劳动力的比重达到19.93%。加强农业信息化基础设施建设，提高信息化服务水平，确保新型农业信息服务覆盖率达到97%。积极推广先进适用农机，加强农机安全管理，确保农业综合机械化水平达到86%，高效农业主要环节机械化水平达到55%。结合万顷良田、蔬菜基地和农田水利建设，引导开展农田标准化改造工程，年内高标准农田比重达到63%。完善区镇村三级服务管理机构，鼓励农民采取多种方式流转土地。