市委农业生产园区建设意见范文

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为贯彻省人民政府办公厅《关于开展现代农业园区建设工作的意见》精神，加快推进现代农业园区建设，促进农业转型升级，经市长办公会议讨论通过，现就我市现代农业园区建设提出如下意见。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕促进农民增收和农业转型升级，立足当地经济发展水平、资源区位条件和产业发展基础，坚持高起点规划、高标准建设，集中力量建设一批农业主导产业相对集中连片、生产要素集聚、设施装备先进、科技水平领先、经营机制完善、经济效益和辐射带动效应明显的现代农业园区，使之成为全市现代农业主导产业集聚的功能区、先进科技转化的核心区、生态循环农业的样板区、体制机制创新的试验区、现代职业农民的创业区，推动全市现代农业更好更快发展。

二、创建目标

通过5年努力，在全市建成10个以上产业布局合理、要素高度集聚、多功能有机融合、循环清洁生产、一二三产业联动发展、单个相对集中连片面积2万亩以上的省级现代农业综合区；建成20个以上每个连片面积3000亩以上（水产1000亩）、突出某一主导产业、生产设施先进、产品优质安全的主导产业示范区；建成50个以上每个连片面积1000亩以上（水产200亩）、产品特色鲜明、竞争优势明显、品牌效应突出、经济效益领先的特色农业精品园。

三、建设要求

按照《省现代农业（林业、渔业）园区建设标准》，现代农业园区建设要突出体现六个方面的要求：

（一）设施装备优良。园区内基础设施完善，道路畅通，排灌方便，用电便捷，农田有效灌溉率基本达到100%，旱涝保收率90%以上，主要生产环节机械化率80%以上。

（二）技术模式先进。园区内农作制度合理，种养模式先进，做到园场配套、农牧结合、循环利用；生态环境优良，生产过程基本无污染，农业废弃物资源化利用水平高，良种覆盖率达100%，科技贡献率达70%以上。

（三）产品优质安全。园区内全面实行农业标准化生产，农业投入品、农产品质量安全检测手段完善，农产品产地准出制度、质量可追溯制度全面推行。农产品无公害认证率达到100%；综合区至少形成1个省级以上名牌农产品称号。

（四）经营机制灵活。园区内产业要素集聚，农业生产规模化、组织化、产业化水平高，土地承包经营权流转率达40%以上，农业生产、加工、营销、服务、休闲观光等协调发展。

（五）管理服务到位。园区建设管理责任落实，管理运行制度完善。园区所在乡镇农业公共服务体系健全，农技推广、动植物防疫、农产品质量监管机构人员落实；农业社会化服务体系发展良好，农资经营、农机作业、病虫防治、动物诊疗、产品营销等基本实行专业化服务。生产经营主体普及应用“农民信箱”。推行首席农技专家对口联系，农技指导员和责任农技员任务明确、职责到位。

（六）效益显著提高。园区单位面积产出比周边同类地区高20%以上，示范带动效应明显提高。

四、政策扶持

为支持现代农业园区建设，市政府出台以下政策措施：

（一）加大财政资金支持投入力度。从2011年开始，市财政每年预算安排500万元，设立市现代农业园区建设专项资金；同时整合涉农部门各类产业扶持资金，调整财政支农专项资金支出结构，70%用于现代农业园区建设。建立现代农业园区建设扶持项目库，强化项目绩效考核，提高财政资金使用效率。新农村建设、水利、交通、环保等部门相关资金，按照各自职责和原有资金渠道，采取项目跟进制，重点支持园区基础设施建设。各县（市、区）政府也要制定现代农业园区项目建设扶持政策，整合财政支农资金，进一步加大现代农业园区建设投入力度。

（二）建立现代农业园区专项奖励制度。为调动各级各部门现代农业园区建设的积极性，市政府对市辖三区内获得省级现代农业综合区、省级主导产业示范区和省级特色农业精品园称号的，给予一定的奖励；对现代农业园区建设成绩显著的单位和个人，进行通报表彰。

（三）落实农业生产配套设施用地政策。凡直接用于农业生产的工厂化养殖场、温室大棚等用地，以及为农业生产服务的生产管理用房、农资仓库、农机（具）库房、晒（堆）场等临时配套设施用地，均可作为设施农用地办理手续，不纳入农用地转用范围，不占建设用地指标。为农业生产服务的临时性配套设施用地实行规模控制，凡土地承包经营权流转期限5年以上并签订流转合同、经营面积100亩以上的专业大户、农民专业合作社、现代农场、农业企业等农业生产经营者，允许在其流转土地范围内按流转面积3—5‰比例使用。设施农用地由县（市、区）人民政府负责审批，报市级国土资源部门备案。县（市、区）在安排省、市切块下达的年度新增建设用地计划时，对农业龙头企业、农民专业合作社加工项目等用地要给予倾斜。

五、园区管理

（一）现代农业园区创建实行申报制。按照“一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展”的方式，各县（市、区）政府根据辖区内现代农业园区建设总体布局，分类确定现代农业综合区、主导产业示范区和特色农业精品园建设目标，组织编制建设规划和实施方案，由建设业主提出申请，逐级进行申报。

（二）规范申报程序。综合区规划由县（市、区）政府组织编制、评审，经市政府审核，上报省级有关部门审批；主导产业示范区和特色农业精品园实施方案由县（市、区）政府授权园区主管部门组织编制上报，由市园区办组织评审，报市政府审批，并报省级有关部门备案。

（三）强化绩效评估。现代农业园区创建工作实行动态管理，按照省定的建设标准和工作要求，市园区办每年对计划实施情况进行考核验收和动态评估，凡是年度考核未完成计划的，取消创建和评优资格，次年起不再享受相应扶持政策。

（四）创新经营机制。为整体推进现代农业园区建设，强化园区的项目实施、公共基础建设和建后管护，各地要积极探索政府支持、市场化运作的园区建设和管理模式。鼓励和支持有条件的省级现代农业综合区，参照工业园区管理模式，建立综合管理和服务机构。

六、组织领导

（一）建立健全工作机构。市政府建立由分管领导为组长、相关职能部门负责人为成员的现代农业园区建设领导小组，负责全市现代农业园区建设的组织协调、规划审核和政策制定。领导小组下设办公室，承担领导小组日常工作和园区综合管理职能，办公室设在市农业局。各县（市、区）要建立由政府领导牵头的园区建设领导机构或议事协调机构，及时研究和协调现代园区建设的重大问题。要充分发挥市、县两级园区办的日常管理和指导作用，进一步加强力量，落实专项工作经费，为园区办开展工作创造条件。

（二）加强部门协作。各有关部门要强化服务意识，明确职责任务，密切配合，形成工作合力。发改委要将现代农业园区建设列入“十二五”重点项目建设计划；农办要将现代农业园区建设纳入新农村建设总体规划和政策体系，优先安排园区内村庄整治项目；财政部门要进一步整合资金，增加投入，统筹安排建设资金；农业、林业、海洋渔业部门要切实加强对园区建设的指导、管理和服务；水利部门要加强指导农田水利、周边河道疏浚和水闸、机埠等设施的配套建设，农田水利建设资金优先支持园区建设；农业综合开发部门要优先推荐园区项目立项；工业部门要支持园区农产品加工业的发展；商贸部门要支持园区农产品物流配送业的发展；环保部门要支持园区生态循环农业项目的建设；国土资源部门要落实园区建设及配套服务设施的农业用地政策；电力部门要做好园区农电网建设，确保农业用电安全；交通部门要指导园区周边公路网的规划、建设、维护；科技部门要支持园区的科技开发；金融部门要加大信贷支持力度，加强与各类担保公司合作，拓宽担保渠道，妥善解决园区建设主体贷款担保难问题；保险部门要将园区生产类设施纳入政策性保险范畴，共同推进现代农业园区建设。

（三）强化工作考核。从2011年开始，现代农业园区建设纳入市对县（市、区）的综合考核内容，并增加考核权重。考核指标包括园区创建点数、重点建设项目及投入额度，由市园区办在每年年初提出，经市现代农业园区建设领导小组研究确定，列入市对县（市、区）考核指标，考核结果作为评优评先的重要依据。