社会主义新农村建立工作意见范文

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各村、各单位：

为全面贯彻中央、省市农村工作会议精神，认真落实2014年中央和省市委1号文件精神，及《关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的实施意见》，加快建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，经研究，现就我乡社会主义新农村建设工作提出如下实施意见：

一、充分认识建设社会主义新农村的重要性和必要性

党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，初步具备了加大力度扶持“三农”的能力和条件。在当前提出建设社会主义新农村，应该说是具有重大战略意义。各村、各单位都要进一步认真学习、深刻领会中央提出建设社会主义新农村的一系列方针政策，深刻认识到建设新农村是提高农业综合生产能力、建设现代化农业的重要保障；是增加农民收入、繁荣和谐社会的重要内容；是缩小城乡差距、全面建设小康的重大举措。要全面理解建设社会主义新农村的丰富内涵，正确把握新农村建设的目标和任务，既要注重发展农村生产力，又要注意调整农村生产关系；既要注重推进农村生产方式的现代化，又要注重推进农民生活方式、思维方式和价值观念的现代化。要高度重视建设社会主义新农村的工作实效，必须始终尊重农民意愿，强化民主意识，坚持从实际出发，从农民最关心、要求最急迫、受益最直接的事情做起，把新农村建设的每一件实事都办成民心工程、德政工程，让更多的农民群众得到实惠。

二、准确把握新农村建设的指导思想、基本原则和目标任务

（一）新农村建设的指导思想。

我乡社会主义新农村建设工作必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，紧紧围绕“苏北争先、全市第一，赶超邳州、洼地崛起”和全面推进农业和农村现代化建设的总目标，按照统筹城乡经济社会发展的要求，以发展农村经济、优化农村环境、促进农民增收、提高农民素质为出发点，以村镇规划建设为龙头，以加强“双强”班子建设为抓手，因地制宜，量力而行，不断推进“产业相对集聚、居住相对集中、土地相对集约、农村基础设施各类要素相对集合”，逐步消除城乡二元结构，全面提高农村生产力和农民生活水平，通过长期的努力，把我乡各村建设成为经济繁荣、农民富裕、政治民主、社会和谐、环境优美的社会主义新农村。

（二）新农村建设的基本原则。

1、科学规划，全面发展。以科学发展观为指导，按照建设新农村的总体要求，突出规划先行。在落实农村经济发展、城镇建设、社会事业发展、环境保护等规划全覆盖的同时，切实强化各类规划的衔接配套，确保新农村建设有章可循、有据可依。

2、统筹城乡，整合资源。合理配置城乡资源，统筹城乡收入分配和社区集中，促进小城镇和村庄适度集聚发展，加快建立健全以城带乡、以工补农的长效机制。

3、政府引导，尊重民意。加强各部门的组织协调，充分运用政策和资金扶持措施，切实强化新农村建设工作的宏观指导，以群众满意为第一取向，充分尊重农民意愿，相信和依靠群众，最大限度调动农民参与新农村建设的积极性，不搞强迫包办。

4、典型示范，循序渐进。坚持从实际出发，充分发挥典型引路和示范带动作用。抓重点、攻难点，有计划、有组织、有步骤地抓好试点工作，以点带面，稳步推进。

5、分级负责，分类考核。按照政策引导、市场运作、乡村组织、农民参与的要求稳步推进新农村建设工作。在政策措施、项目安排等方面向试点村倾斜，并给以适当的经济投入。把此项工作作为年终考核的重要内容，并视任务完成、职责履行情况实施分类考核。

（三）新农村建设的目标任务。

按照“先规划、后试点、再起步”的建设要求，在认真调查研究，做好规划的基础上，2014年先行确定1个村进行试点，并用3年左右的时间完成试点村确定的新农村建设目标任务。然后在总结和推广试点工作的基础上，以点带面，稳步推进全乡新农村建设，力争到“十一五”末，全乡有五分之一的村达到新农村建设的总体要求。

三、科学制定新农村建设的实施步骤

全乡的新农村建设坚持规划试点先行、稳妥有序推进的方针来实施。各村都要按照本《意见》要求，制定具体工作计划，认真做好宣传发动，切实搞好新农村建设工作。具体分四个步骤实施。一是开展调查摸底，制定实施方案。时间为2014年1—3月，乡成立新农村建设领导机构，组织有关部门人员深入农村进行调研，研究制定新农村建设的具体实施方案。二是筛选示范对象，完善建设详规。时间为2014年4—8月。由乡镇对照有关标准申报示范村，确定好试点示范村名单。修订完善村庄布局总体规划，重点抓好示范村规划编制。三是启动试点工作，稳步推进实施。时间从2014年9月开始，跨度为2—3年，在试点村全面实施新农村建设。四是组织考核验收，扩大试点效应。按序时进度，建成一个考核验收一个，并对示范村、特色村进行命名表彰，总结经验，完善新农村建设工作，扩大试点村的示范效应，继续推进新农村建设，力争“十一五”末，将试点示范成果扩大到全乡五分之一以上的村。

四、切实抓好新农村建设的主要内容

(一)以农民增收为中心，发展新产业。

坚持以人为本、发展经济、造福百姓的理念，积极探索建立农民持续增收的长效机制。一要发展现代高效农业，增加生产性收入。按照建设“高产、优质、高效、生态、安全、外向”农业的发展目标，坚持生产、生活、生态并举，继续深入推进农业和农村经济结构的战略性调整，培育壮大创汇蔬菜、特色果品、食草畜禽、奶牛养殖等特色基地规模。加大招商引资力度，大力发展农副产品加工企业，加快推进农业的生产、加工、运输、仓储、营销等现代服务业体系建设，提高农业劳动生产率和农产品附加值。二要鼓励全民创业，提高工资性收入。全面落实鼓励民营经济发展的一系列政策措施，进一步降低准入门槛，加大扶持力度，建立健全中小企业社会化服务体系，提供融资担保、信用评价、技术信息服务，支持和鼓励有条件的民营企业做大做强，促进民营企业向专业化、特色化、规模化方向发展，促进全民创业。三要广开渠道，扩大资产性和保障性收入。创新土地流转形式，让农民获得长期、稳定的土地收益；建立和完善农村社会养老保险、医疗保险、失地农民基本生活保障、最低生活保障制度，切实提高农民的保障性收入。

(二)以规划为龙头，建设新村镇。

科学合理的规划，是新农村建设的关键。要统筹城乡规划，按照发展定向、功能定位、布局定点的要求，积极做好土地利用的总体规划编制工作。要遵循“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的原则，合理确定规划村的布局，在2014年底前要高起点搞好村庄布局规划，既要着眼长远、适度超前，更要立足现实、量力而行，努力使各项规划做到相互衔接、配套实施，形成镇、村一体化的规划体系，逐步将散乱无序的自然村落集中建成地域特色明显、基础设施配套、服务功能健全的农村新社区。

(三)以公共事业为抓手，营造新环境。

以“清洁田园、清洁水源、清洁家园”为重点，全面推进农村生态环境建设。加快配套设施建设，重点抓好文化娱乐、旅游休闲、商贸服务、医疗卫生等公共设施和道路、电力、通讯、广电、供排水等基础设施建设，使农村新社区真正实现道路硬化、小区绿化、路灯亮化、环境净化和整体美化。大力发展农村沼气、秸杆气化等清洁能源，推进清洁生产，倡导清洁消费。“十一五”期间，加强农村道路建设，逐步把乡村道路修到每个规划的集中居住点上；加快行政村通公交车步伐，力争2010年班车通达率达100％;加强公共卫生体系建设，新型合作医疗受益面达90％以上；加速发展信息服务业，着力推进“进村入户”工程，有线电视用户覆盖率达90％以上。

（四）以改革为动力，培育新组织。

积极顺应农业生产化、市场化发展的需要，大力探索推进农村社区合作、土地合作、专业合作等农村各类合作经济组织建设。完善政策激励机制，对各类合作经济组织的用电、用地、用水和经营税收等方面，给予更多的优惠扶持。要加强对农村合作经济组织的示范引导和权益保护工作，依法确立其法人资格，鼓励和引导农民积极参加各类合作经济组织，着力帮助农村合作经济组织建立内部管理制度，切实增强农民的组织化程度和市场综合竞争力。

(五)以教育培训为手段，造就新农民。

针对农村发展需要和新农村建设要求，切实把培育新农民摆上重要工作日程，要明确培育目标，分类型、分层次制订培训内容和方法，切实帮助每个农村劳动力都能掌握一门实用技术。要完善培训体系，积极整合各类教育培训资源，大力发展农村成人教育和职业教育载体，优先扶持职业技术培训，拓展培训功能，打造培训品牌，提高培训质量。完善培训与就业的对接机制，努力提高农村劳动力的就业创业能力。

(六)以民主管理为重点，弘扬新风尚。

以开展农村保持共产党员先进性教育为契机，选好配强“双带型”农村干部，不断提高农村基层干部的宗旨意识、政策水平和带头致富能力。依法健全村民自治制度，以“四民主、一公开”为重点，进一步落实广大农民当家作主的民主权利。进一步加强农村精神文明建设，深入开展“文明家庭”、“文明村庄”等创建活动，继续组织科技、文化、卫生三下乡活动，大力加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，健全村规民约，破除封建迷信和陈规陋习，弘扬乡风文明，倡导健康、文明、科学的生活方式。

五、切实强化社会主义新农村建设的保障工作

（一）加强领导，强化组织保障。

建设社会主义新农村是一项事关全局、事关长远的艰巨任务，各村各部门一定要高度重视和关心“三农”工作，以全局的眼光、开放的思维、务实的作风、扎实的措施，不失时机的推进社会主义新农村建设。乡党委、政府成立了社会主义新农村建设工作领导小组，全面负责新农村的建设工作，领导小组下设办公室和四个指导小组，办公室设在乡农经中心，各村也要成立相应的领导小组，要把新农村建设作为一把手工程来组织实施，主要领导要亲自抓，负总责，各有关职能部门要增强大局意识和责任意识，积极主动融入新农村建设，明确职责，落实责任，齐抓共管，确保新农村建设工作顺利推进。

（二）强化宣传，营造浓厚氛围。

全乡各有关单位和新闻媒体要通过会议、报刊、广播、电视、网络等途径全面动员，广泛发动，深入宣传县委、县政府建设社会主义新农村的工作重点和政策措施，让群众真正认识到新农村建设是农村发展的一次重大机遇和深刻变革，是一项“惠民工程”、民心工程”。要坚持典型引路，挖掘推广一批新农村建设的先进典型，让群众看到新农村建设的具体成效，以点带面，激发农民的积极性，使农民成为新农村建设的主体。