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为切实加强各镇(开发区)纪委对村务监督委员会(下称“村监委”)工作的监督和指导,进一步发挥村监委职能作用,推进民主监督、民主管理进程,促进农村经济发展和社会稳定,根据《省村务监督委员会工作规程(试行)》、《市纪委关于对全市村(居)务监督委员会考评工作的指导意见》等有关精神,结合本区实际,现对全区村监委考核考评工作提出如下意见:
一、指导思想
认真贯彻省、市纪委部署要求,紧紧围绕提高村监委工作质量这一中心任务,充分发挥镇(开发区)纪委作用,以完善制度机制、推进规范运行、提升监督水平为核心,着力构建全面系统的村监委工作考核、考评机制,充分调动村监委成员履行职责的积极性和主动性,努力促进村监委工作全面协调健康发展,实现“村村有”向“村村强”转变。
二、考核、考评范围
考核范围:各镇、经济开发区纪委
考评范围:各行政村村监委
三、考核、考评内容
考核、考评内容主要包括“10+1”,“10”是指基础工作、协调配合、联系群众、村务决策监督、村务公开监督、“三资”管理监督、工程建设监督、村便民服务中心监督、学习教育、遵纪守法等10项工作情况,“1”是指创新工作情况。
对各镇(开发区)村监委工作考核还包括:各镇(开发区)开展村监委工作情况。
对各行政村村监委工作考评还包括:村民代表信任度测评、镇(开发区)纪委月度(或季度)综合审评。
四、考核、考评方式
(一)对各镇(开发区)村监委工作的考核由区纪委负责,采取平时抽查和年终考核两种方式进行(详见附件1)。
平时抽查:由区纪委党风与教育调研室组织实施,原则上每次从各镇(开发区)行政村中抽取1-2个村作为检查对象,参照《行政村村务监督委员会工作考核表》(详见附件3),对村监委履职情况进行打分。
年终考核:年底,组成由区纪委领导班子成员带队,各镇(开发区)纪委书记、专职副书记等为成员的考核组,对各镇(开发区)的村监委工作进行考核,其中包括抽查所辖村村监委工作开展情况,开发区、镇、练市镇、双林镇、菱湖镇、和孚镇各随机抽取3个村,善琏镇、旧馆镇、千金镇、石淙镇各随机抽取2个村,对村监委履职情况参照考核标准逐项进行打分。
考核结束后,区纪委对镇(开发区)村监委工作各项考核指标得分进行统计排名,考核结果以适当方式进行通报。
(二)对行政村村监委工作的考评由各镇(开发区)负责,采取“一考三评”方式进行(详见附件2)。
1.村监委自评。每年年底前,各村村监委按照所在镇(开发区)制定的考评办法进行自评打分。
2.村监委工作考核。按照各镇(开发区)制定的考核评分标准,对照考核内容,通过听取汇报、查阅资料、实地查看、召开群众座谈会等形式,逐项进行打分。
3.村民代表信任度测评。通过年度述职会议的形式,由村民代表按照“优秀、称职、基本称职和不称职”4个档次对村监委履职情况进行测评。
4.镇(开发区)纪委月度(或季度)综合审评。镇(开发区)纪委通过对村监委自评、村党组织考评、镇(开发区)纪委审评等程序对村监委每月(或季)工作实效情况按照“好、较好、一般、差”4个档次进行审评,年底进行汇总,综合审评打分(详见附件4)。
考评结束后,镇(开发区)纪委对村监委各项考评指标得分进行统计,提出考评等次,经镇(开发区)党委研究后,决定各村村监委年度考评结果,在本镇(开发区)区域内进行通报,并将考评结果于次年1月底前报区纪委备案(详见附件5)。
五、考核、考评等次确定
考核、考评结果共分为优秀(90分以上)、良好(80—90分)、合格(60—80分)、不合格(60分以下)4个等次(以上得分数均含本数)。
六、考核、考评结果运用
1.考核结果纳入区对镇(开发区)年度落实党风廉政建设责任制考核。镇(开发区)村监委工作考核结果为“合格”等次的,区纪委要对镇(开发区)纪委书记进行提醒谈话并督促改进。考核结果为“不合格”等次的,区纪委要对镇(开发区)纪委书记进行诫勉谈话,并责令提交书面整改报告,限期整改。
2.对行政村的村监委考评结果要与报酬直接挂钩,建立合理的报酬激励机制。根据考评情况,可从考评结果为“优秀”等次中评选出若干“村务监督先进单位”予以表彰奖励;对当年考评为“不合格”等次或信任度不满70分的,镇(开发区)纪委要对该村监委主任进行提醒谈话并督促整改;对连续两年考评结果均为“不合格”等次的,村监委主任依照规定程序主动辞职或予以罢免。
3.考评结果要与村级组织评先评优相挂钩,考评等次为“优秀”的,在综合先进评比、项目资金安排中作为优先考虑的重要因素。
七、工作要求
1.加强组织领导。各镇(开发区)纪委要充分认识考核、考评工作的重要性,切实把村监委工作摆上重要位置,加强组织协调,抓好部署实施。
2.细化工作方案。各镇(开发区)纪委要从实际出发,制定和完善考评方案,加大考核力度,推动村监委各项工作的落实。
3.强化督促指导。各镇(开发区)纪委要加大对村监委工作的指导和督查。区纪委将对各镇(开发区)村监委工作情况进行检查,防止考核、考评工作走过场。