五议二公开决策机制建设工作意见范文

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各行政村党支部：

为推进农村基层民主建设，进一步规范农村重大村级事务决策程序，切实保障广大党员群众依法行使民主权利，更好地促进农村经济发展和社会稳定，根据《中共市委关于开展“基层党建基础强化年”活动的意见》文件精神，经党委研究决定，在各村建立“五议二公开”重大村务决策机制。具体意见如下：

一、指导思想

以党的十七届四中全会精神和科学发展观为指导，进

一步发展党内基层民主，充分发挥党组织在新农村建设中的领导核心作用和党员群众的主体作用，进一步提升农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力，健全完善农村基层党组织领导下充满活力的村级民主自治机制，推动农村基层党建工作科学化、程序化、规范化。

二、总体目标

通过建立“五议二公开”重大村务决策机制，进一步深化党务公开、村务公开，实现建议、提议、商议、审议、决议、实施等权力分享与事务参与的全过程民主公开机制，切实保障广大党员群众的建议权、知情权、参与权、决策权和监督权；进一步规范村级民主自治机制，明确村级重大事务的界定与决策程序，实现以农村“四项制度”为基础的村务民主管理办法由制度化向程序化转变；进一步巩固农村基层党组织领导核心地位，以村级重大事务党内先知、先议、先决为基础，组织和协调其他村级基层组织发挥作用、推进工作；进一步扩大党内基层民主，凝聚农村广大党员群众的意愿和主张，切实增强村级重大事务决策的民意共识，以党内民主引领人民民主共同发展。

三、决策内容

凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的重大事项，都要按照“五议二公开”程序进行决策、实施。主要内容包括：

1、村庄管理：①新农村建设长期规划、村庄发展规划（包括旧村改造规划等）和年度工作计划；②村民自治章程、村规民约修订；③领取村干部误工报酬的人数及标准。

2、公共事业管理：①兴修道路、水利、电力、有线电视、自来水等公益事业的经费筹集以及建设承包、经营管理方案；②农田水利基础设施建设投入在5万元以上的公共事业管理项目的经费筹集以及建设承包、经营管理方案；③重大救灾救济款物的发放。

3、集体资产监督与管理：①集体经济项目的立项、承包；②集体所有的土地、房屋、设施等资源的经营、承包、租赁、出售、转让；③村集体所有的土地征用款的分配、使用；④金额在1万元以上的集体资产处置、集体资金借贷。

4、土地管理：①土地征用及补偿分配方案；②宅基地的规划、报批；③村级留置土地、村集体所有土地的使用管理。

5、其他涉及集体和村民利益的其他重大事项。以及一般日常村务中经村“两委会”研究决定的实施方案，但有超过三分之一党员或五分之一村民代表或十分之一村民有异议的事项。

以上村级重大事项的决策，可采取一事一议、专项启动的办法，也可以采用多事同议、逐项决策的办法进行，如每年年初可对村庄年度工作计划和年度内要实施的重大事项一并进入“五议二公开”程序进行决策、实施。

四、决策程序

进入决策程序的村级重大事项，按照以下步骤组织实施：

1、党员或村民代表建议。结合“党建进组、服务入户”等工作，由村党组织牵头，党小组和村民小组为单位，定期收集党员和村民代表的意见建议，及时汇总梳理村内重大事项及关系村民切身利益的重要问题，提出拟商议的重大事项。

2、村党支部提议。在广泛调查论证的基础上，由村党支部召开支委会研究确定重大事项的内容，并逐项提出初步意见和方案，及时征求镇主管部门的意见，确保提议符合政策要求、符合本村发展实际、符合群众意愿，有关提议形成书面材料存档。对一时无法解决的问题，要做好相关政策宣传等解释工作。

3、村“两委会”商议。由党支部书记主持，组织召开村“两委会”联席会议，就村党支部提议进行充分讨论和发表意见。根据不同情况，可采取投票、举手、口头等方式表决，按照少数服从多数的民主集中制原则形成商议意见。商议结果涉及资金预算或行政审批的，应及时做好有关报告、审批工作。

4、党员大会审议。对村“两委会”商定的重大事项与意见方案，提交党员大会讨论审议。召开党员大会审议前，须将方案内容以适当形式在全体党员中充分酝酿并征求村民代表意见。党员大会审议时，到会党员人数须占应到会党员总数的1/2以上，审议事项经应到会党员半数以上同意方可提交村民代表会议或村民会议表决。党员大会审议后，村“两委会”要认真吸纳党员的意见建议，对方案修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。

5、村民代表会议或村民会议决议。党员大会通过的事项，依照有关法律法规规定，在村党支部领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。参加会议人数必须符合法律规定。召开村民代表会议的，到会人数不少于全体代表人数的三分之二，讨论事项应当经全体代表的过半数同意通过；召开村民会议的，应有本村18周岁以上的村民过半数参加，讨论事项应当经实际到会人数的过半数同意通过。对于决议期间征求到的意见建议，要在认真分析基础上，对决议做进一步的补充和完善。

6、决议公开。重大事项经村民代表会议或村民会议决议通过后要进行公告。公告一般张贴在各村党务村务公开栏内，并在公开栏旁设意见箱，公告时间不少于7天。

7、实施结果公开。决议公示期满后应及时组织实施，一般在村党支部领导下由村委会有计划、有组织的进行实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。一是要按照最终决议结果，定期向党员、村民代表通报决议事项的实施进度、财务账目；二是在实施过程中如遇特殊情况需对原方案作出重大变更的，应及时向村民代表会议和党员大会通报，必要时重新启动“五议两公开”决策程序；三是要主动接受党员大会、村民会议、村民代表会议、村务公开民主管理监督小组、民主理财小组等组织的监督，决议事项完成后应在各村党务村务公开栏内及时公开落实情况。

五、工作要求

1、统一思想、加强领导。“五议二公开”重大村务决策机制是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村级“两委”班子合力的重要途径，是改进党员干部作风的重要抓手，各村党组织要把推行“五议二公开”重大村务决策机制作为加强农村基层组织建设、开展“聚力夯基础、创新促发展”活动的一项重要内容，切实加强组织领导，明确村党支部书记为实施的第一责任人，村委会主任为直接责任人，确保工作真正落到实处、取得实效。

2、明确职责、合力推进。联村干部要切实加强对所联村开展工作的指导，各职能部门（办、线）要根据各自职责抓好配合落实，各村按要求积极抓好落实，合力推进各项工作。要将“五议二公开”重大村务决策机制与村级民主管理八项规程和党务、村务公开有机结合起来，做到相互促进、相互提高。

3、强化督查、确保实效。采取分区域督查、重点督查、随机抽查等形式，及时掌握工作落实情况。同时将“五议二公开”重大村务决策机制的推行情况作为农村主要干部目标责任制考核和星级党支部评选的一项重要内容，实行目标管理，严格考核奖惩，确保工作取得实效。

4、注重宣传、营造氛围。要充分利用电视、报纸、网络、板报、标语等形式加强宣传引导，组织广大农村党员群众学习掌握“五议二公开”重大村务决策机制的内容、运行程序和工作要求，同时做到《村级重大事务“五议二公开”操作规程》（见附件）上墙，为这项工作的推行营造浓厚的社会氛围，取得广大群众的积极支持和参与。