和谐村居建设工作意见范文

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各村（居），机关各办、服务区，镇属各单位：

为贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和《中共中央、国务院关于加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》精神，深化社会主义新农村建设，夯实农村基层基础，加快和谐社会建设步伐，提升新河经济社会发展的科学化水平。根据市委、市政府的统一部署，经镇党委、政府研究，特制定本意见。

一、充分认识建设和谐村居的重要意义

(一)建设和谐村居是构建和谐社会的重大举措。村居是社会的重要细胞和基本组成，是建设和管理的重心和落脚点，没有基础的牢固，就不可能有社会的稳固；没有村居的和谐，就不会有全镇的和谐。只有切实加强和谐村居建设，才能有效构建和谐社会。

(二)建设和谐村居是践行科学发展的必然要求。当前，我镇经济社会发展正处于十分关键的转型时期，既充满了发展机遇，也凸现出许多矛盾，出现了许多新情况新问题，不和谐不稳定的因素严重制约了我镇可持续发展能力。只有切实加强和谐村居建设，才能有效破解发展进程中的各种掣肘，不断提升新河经济社会发展的科学化水平。

(三)建设和谐村居是群众安居乐业的根本保障。切实加强和谐村居建设，才能营造良好的社会环境，才能在不断发展的基础上满足人民群众日益增长的物质文化需要，才能使全体人民朝着共同富裕的方向大步前进，才能使人民群众生活得更加富裕、幸福、安康。

二、建设和谐村居的指导思想和目标要求

(一)指导思想：以科学发展观为指针，按照民主法治、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求，坚持以经济建设为中心，以服务群众为目的，以加强基层组织建设、健全基层民主自治制度、强化基层社会管理、提高基层群众素质为重点，努力把村居建设成为各个社会群体和谐相处的社会生活共同体，切实提升新河经济社会发展的科学化水平，到2010年底全镇50%的村居达到和谐村居标准，并在巩固成果的基础上，每年按10%的比例递增。

(二)目标要求：

1、经济发展好。把发展作为第一要务，深入推进农村土地流转，加快村留地开发和资源要素集聚，大力发展现代农业、园区农业、基地农业，着力提升农村二、三产业比重，不断增强村集体经济综合实力；切实引导农业人口有序转移，进入非农产业，迁入城镇，实现农民收入的多元化，努力缩小城乡发展差距；继续重视农田水利基础设施建设，促进农业可持续发展。

2、社会管理好。调整优化城乡公共资源配置，加大教育、卫生、文化、人口和计划生育等公共事业投入，完善农村养老、失业救济、最低保障、困难救助等保障体系；加强平安创建，健全群防群治网络，强化流动人口的服务管理；搭建利益诉求平台，及时妥善处理社会矛盾，切实维护不同群体的合法利益，努力保持农村社会和谐稳定。

3、乡风民俗好。强化村居精神文明建设，在满足群众精神文化生活需求的同时，努力提高基层群众的现代文明素质，促使人们崇尚科学、反对迷信、抵制邪教，形成科学、文明、健康的生活观念和生活方式；建立健全规范村居民行为的各项规章制度，引导村居民自觉遵守村规民约，切实增强法律意识，形成邻里和睦、互帮互助、遵纪守法的良好风气。

4、生态环境好。不断加大农村环境建设和生态保护力度，积极开展环境修复，确保区域环境质量基本达到功能区要求，不发生环境污染、生态破坏及环境问题引发的群体性事件；进一步增强农村群众的环保意识、公德意识，引导群众养成节约、环保、卫生的良好个人习惯，确保人居环境不断得到美化、优化。

5、组织建设好。加强农村基层的干部队伍建设，提高村级组织带头人队伍素质，继续聘任优秀高校毕业生到村任职；深入推进农村党的建设三级联创活动，统筹城乡基层党建工作，加强农村党组织和村民自治组织建设，强化农村基层党风廉政建设，努力使农村基层组织成为服务群众、凝聚人心、协调各方、促进发展的坚强堡垒。

三、2010年建设和谐村居的主要任务

1、殡葬礼俗整治。在全镇范围内开展以整治丧事活动中二次送葬和封建迷信活动等不良习俗为重点的丧葬礼俗改革工作。各村居都要成立红白事理事会等组织，发挥好村规民约和村族长者的作用，加强对丧葬礼俗的规范引导。严格执行文件规定，进一步加强烟花爆竹管理。广大村居干部、党员要在改革中发挥榜样示范作用，在丧事中带头不搞二次送葬，带头不燃放烟花爆竹，带头不举行超规格的丧葬仪式。

2、矛盾纠纷化解处置。完善维稳工作预警和矛盾纠纷排查调处机制，充分发挥人民调解组织的作用，探索村级信访服务站、村级信访制度等举措，及时倾听群众意见建议，努力使矛盾纠纷在基层有人问、有人管、有人帮助解决，实现各类矛盾纠纷早发现、早处理、早解决，今年，重点要按照“三有”（即排查有网络、稳控有措施、化解有办法）“三无”（即无发生进京上访、无发生去市去台赴省集体上访、无一年以上信访积案）的标准，在全镇范围内开展信访和谐村居创建活动，确保80%以上的村达标。镇每年排查确定一个以上治安复杂村居，并做到确定一个，整治一个。强化出租私房管理，重点落实消防安全责任，并在流动人口200人以上的村全面建立流动人口服务管理站。推进“无邪教”村居创建活动，实现80%以上的达标率。

3、环卫一体化建设。以落实农村生活垃圾“日日清”管理为抓手，进一步加大投入力度，继续加强农村环卫保洁的队伍建设和硬件建设，逐步形成横向到边、纵向到底的环卫管理网络，基本建成“户集、村收、镇运、市处理”的四级环卫体系，确保全镇各村实施生活垃圾“日日清”管理。

4、水环境整治。第一，继续开展河道整治，疏浚整治河道6公里。第二，加强河道保洁管理和污染源的跟踪治理，继续推进规模化养殖场规范化治理，确保畜禽养殖排泄物综合治理利用率达90%以上。推进村级污水处理设施建设，完成10个非城镇覆盖村的生活污水处理工程，加快污水管网铺设，不断提高农村污水入污率，通过逐步减少污染向河道的直接排放，切实改善农村水环境质量。第三，推行农民安全饮用水提升工程，新建供水管网60公里，改造23个村的三级供水管网，改善37000农村人口饮水条件。

5、“两违”综合整治。继续在全镇范围内开展违法用地整改整治行动，重点整治2013年以来发生的各类违法用地案件，拆除、复耕一批2013年6月1日后发生的违法占用耕地案件和占地规模较大、群众反映强烈、社会影响恶劣的违法建筑，对新增违法用地要做到“发现一起、制止一起、拆除一起、复耕一起”，确保我镇辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地面积的5%以内。

6、农村土地综合整治。进一步规范并创新农村土地承包经营权流转方式，支持并鼓励有条件的村开展成片、整村流转，着力以土地流转推进农业产业结构调整，实现农业生产的规模效益。大力开展以零星散碎小地块、边角地合小并大为内容的土地整理，鼓励各村盘活集体闲置土地，通过加快村留地开发增加村集体经济和农民收入，确保全镇村级集体经济收入增长10%以上，村级集体经济5万元以下的村减少5%。以开展农村宅基地换住宅试点为契机，科学合理编制村庄规划，确保中心村的顺利建成。全面实施农民建房专项行动，力争完成改造建设农民住房500间，拆除应拆未拆老屋500间。

7、护村队规范化建设。按照经费、人员、勤务统一管理的要求，通过社会筹一点、村居出一点、财政补一点的办法，采用行政村单独建队、多村合作联合建队、村居混合区块建队等模式，完成16支“三统一管理”护村队建设，进一步加强农村群防群治力量，强化农村地区的治安防控。对验收合格的护村队，市、镇将按1：1的标准进行补助。规范建设综治工作站，推进警力下移，全镇完成86个综治工作站规范化建设。继续推进农村家庭防盗报警系统建设,确保30%的村达标。

8、文明礼仪教育。切实开展文明礼仪进村居、进家庭活动，通过“文明大家谈”、“文明家庭评选”、“礼仪知识万人学”、“礼议言行万人评”、“礼仪实践万人行”、“礼仪典型万人颂”等多种载体，引导广大村居民懂礼貌、知礼仪、重礼节、讲道德。继续丰富“邻居节”活动内容，力争全镇10%以上的村参与，进一步形成和睦共处、团结协作的邻里关系。大力推行对封建迷信、大操大办、邻里矛盾等问题进行乡风评议，确保全镇开展乡风评议的村达50%。以村为单位，组织农村未成年人开展道德实践、社会体验、能力提升、文娱体育等活动。

9、“好搭档”评创。按照“四和谐一满意”标准（即村党组织书记和村委会主任关系和谐，村党组织和村委会关系和谐、村级其它组织关系和谐、社会和谐、群众满意），继续开展“好搭档”评创活动，通过评创，进一步选好配强队伍，切实加强农村基层组织的凝聚力、践行力和执行力，不断夯实基层基础。

10、“廉洁村”创建。按照“教育倡廉、自律守廉、制度保廉、监督促廉、各界颂廉”的标准，在全镇各村居开展“廉洁村”创建活动，力争全镇90%的村达到“廉洁村”的标准，50%的村达到四星标准，20%的村达到五星标准。要通过创建，集中精力办一批强农惠农实事，解决一批信访积案，查处一批违纪违法的党员干部，努力实现以廉洁文化引领村级发展，以村干部廉洁履职推动村级发展，以廉洁制度保障村级发展，不断提高农村群众对反腐倡廉的满意度。

11、农村经济建设。大力发展现代农业，积极实施农业特色产业强镇、强村工作，今年创建2个农业特色强村。大力发展村级二三产业，加大招商引资力度，鼓励各村通过盘活集体闲置资产，增加村级经济和农民收入。实施“农民素质培训工程”，经常性开展农村党员远程教育，切实帮扶就业困难群体，努力培养适应市场经济要求的现代新型农民，转移农民就业200人。深入实施低收入农户奔小康工程，实现全镇80%低收入农户人均纯收入达4500元。

12、计划生育。继续执行计划生育这一基本国策，按照“综合治理、规范管理、宣传服务、政策推动、工作有效”的工作要求，深化“双基”工程，争创计生示范镇。各服务区计生示范村居数达到3个及以上，整治村居数控制在3个及以下。各村主要负责人负总责，切实控制好农村人口数量的增长，人口自然增长率控制在5.6‰以内,计划生育率达91%以上，生育文明建设富有特色，无侵权、无恶性事件发生。

13、农村公共服务体系建设。突出抓好农村基层文化俱乐部建设及现有文化活动场所的使用和管理，充实日常性文化活动内容，防止文化阵地“空壳”现象。按照“五室六站两栏一校一场所”的功能配置，采取“一村一社区”、“多村一社区”等多种建设模式，建设农村社区服务中心。按规划建好社区卫生服务站或村卫生室，力争卫生服务覆盖率达100%，每村配备责任医生和公共卫生联络员。加快农村连锁店建设，力争村级连锁店覆盖面达50%以上。不断完善农村新型合作医疗制度，农民参保率达90%以上。

14、村级制度建设。按照建设“创业创新型”干部队伍的要求，深化村干部承诺辞职制度、集中办公日制度以及村干部激励保障机制等，建立责、权、利相结合的村干部管理机制。坚持“好搭档”创建与“先锋工程”建设联动推进，实现50%以上的村“先锋工程”达标。认真做好发展党员工作，完善农村党员全程管理体系，继续推行发展党员票决公示制、责任追究制，深化入党积极分子积分制管理，切实破解一些地方党员“难发展、不发展、乱发展”问题。大力推行以“决策三步法、办事三人行、事务三公开”为主要内容的村级工作运行制度，实行村级会计委托制度、联章联签制度和村干部离任审计制度。推进村民监督委员会规范化建设，完善运行机制。深化“民主法治村”建设，开展“一村一法律顾问”活动，力争全镇90%的村达标。

在以上14项主要任务中，1-10项为2010年市和谐村居建设十项重点工作，在这十项中，市里又将集中精力抓好1-5项重中之重工作。

四、加强对和谐村居建设的领导

(一)建立机构，精心组织。镇成立和谐村居建设工作领导小组，由朱宝卿、赵永辉任组长，谢立明任常务副组长，陈美霞、朱慧峰任副组长，各办（服务区）主任及相关单位负责人为成员，领导小组下设办公室，陈欣为办公室主任，办公室具体负责各项工作的组织、协调、监督和检查。

(二)突出重点，分步实施。今年和谐村居建设共分三个阶段进行：1、宣传发动阶段（2月—4月）。主要抓好四项工作，一是召开全镇和谐村居建设动员大会，并制订和谐村居建设方案；二是各村居召开动员会，结合自身实际，制定工作计划；三是镇班子领导、各办（服务区）主任和机关干部下村居开展调研活动，排摸和谐村居建设中存在的突出问题。2、重点整治阶段（4月—10月）。各村根据本镇14项工作目标要求，结合各村实际，针对各村问题，发挥各村优势，有重点、有计划、有目的地开展各项工作，做到思想到位、方法到位、力度到位，确保和谐村居建设顺利开展。3、总结巩固阶段（11月—12月）。开展总结考核活动，表彰一批先进典型，并建立完善和谐村居建设的长效机制。

(三)紧密配合，齐抓共建。镇班子领导要按照各自的分工，履行好工作职责，抓实抓好。同时，要指导、协助联系服务区的和谐村居建设，经常下村开展调研、指导工作，及时掌握和解决联系村居在和谐村居建设中出现的新情况、新问题。各服务区要切实肩负起和谐村居建设的责任，把和谐村居建设摆上重要位置，狠抓落实。各村居要发挥主导作用，广泛发动，让群众充分认识到自己是活动的主体，也是受益的主体，提高群众参与率。各有关部门要根据各自的职责，合力推进和谐村居建设。村居党支部书记、村居民委员会主任要担负起第一责任人的职责，从本地实际出发，把责任具体化、任务项目化，全力组织好本村居的和谐村居建设工作。

(四)细化考核，强化督查。镇党委、政府决定将和谐村居建设纳入年度目标考核的主要内容，进一步细化考核办法，同时将和谐村居建设的工作实绩与村主要干部的报酬直接挂钩。定期不定期地开展督查，对工作扎实、成绩突出的单位和个人，要大张旗鼓地表彰奖励；对措施不力、行动迟缓，甚至消极应付、推诿扯皮而影响创建工作的单位和个人，要严肃进行责任追究，决不姑息。

(五)广泛宣传，营造氛围。利用新闻媒体和村居宣传阵地，广泛宣传创建和谐村居活动的意义，逐步提高广大农民对创建活动的宣传普及率、知晓率、参与率，营造良好的创建氛围。及时总结宣传和谐村居建设中涌现出的先进典型和成功经验，大力宣传群众身边尊老爱幼、邻里互助、热心公益等先进典型人物，发挥他们展示文明、缔造和谐的示范导向作用，形成比学赶超的创建氛围。