经济开发区幸福地区建设工作意见范文

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机关各部门（园区）、各社区（股份合作社）、直属单位、有关企事业单位：

为进一步加快蠡园经济开发区“三次创业”和区域经济、社会和谐共建进程，根据区委、区政府的统一部署和《关于在全区开展落实科学发展观建设“幸福”活动的实施意见》、《2010年“幸福”建设“三五联动”计划》精神，现就蠡园开发区“幸福蠡园”建设工作提出如下实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”和科学发展观为指导，高举打造“创新驱动先行区、设计名城核心区、都市产业示范区、集约发展样板区、和谐幸福生态区”的旗帜，积极实施依托和助推城市化发展的战略，矢志走内涵提高之路，以解放思想为先导，以幸福建设为主题，加快转变发展方式，努力构建和谐社会，开启“三次创业”新征程，推动转型发展新跨越，切实增强区域综合实力和可持续发展能力，为“幸福蠡园”建设奠定坚实的思想基础、组织基础、经济基础提供强有力的体制机制保障。

二、建设目标

发展目标：加快“三次创业”，即从现在起，用五年左右时间，在区各板块中率先实现基本现代化，建成具有生活质量高品质、福利保障高覆盖、创业就业高回报、公共服务高均衡、区域文化高水平的创业乐园、和谐家园、生态花园，成为区人居幸福指数最高的区域之一。

总体目标：以抓点成线、启动见效为重点，全面启动建设活动，重点推进“幸福社区”建设，加快“幸福园区”、“幸福学校”、“幸福企业”、“幸福家庭”建设，2010年年内确保达标率20%，到2014年，全面建成“幸福蠡园”。

三、建设内容

（一）要不断强化幸福之基，确保经济转型成果普惠市民。

1、大力推进产业转型。放大工业设计品牌，狠抓新兴产业引育，大力发展工业设计、IC设计、软件和服务外包、物联网等知识密集型、技术密集型产业，壮大新兴产业规模，培育龙型企业，推动产业结构优化和产业层次提升。使新型都市工业和现代服务业和谐交融、共生发展。到2014年，电子信息、精密机械、商贸流通、社会服务等支柱产业群GDP占全部GDP的70%以上。工业设计、IC设计、软件及服务外包、物联网等新兴产业的税收达超5亿元，占财政总收入25%左右。

2、大力加强科技创新。进一步加大创新公共投入，实现政府资源配置和公共服务向科技创新型企业倾斜，引导各类创新要素向企业汇聚。五年内新增高新技术企业15-20家，省级以上高新技术产品40-50个；新增市级以上研发机构10-15家。专利申请3200项以上，其中：发明专利380项，授权专利960项以上；全社会研发投入占销售收入比重达到3%以上，高新技术产业增加值占规模工业增加值比重达到60%以上。

3、大力实施“千人计划”。以“千人计划”为抓手，提升对高新技术人才的吸引力，加速科技企业及设计研发企业的集聚，促进人才、技术和资本的有效结合，2010年引进各级“千人计划”人才60名以上。积极实施引进海外高层次人才的政策创新和工作创新，在继续引进“530”项目的基础上，更加注重项目质量，加快项目产业化进程，培育年销售超500万元以上的“530”企业5家以上，其中年销售超千万元的2家以上。到2014年，开发区累计引进博士以上人才250人，硕士以上人才1000人，各类专业技术人才8000人，打造人才集聚高地。

4、大力建设“三创”载体。进一步突出“三创”载体对产业发展的承载、孵化和促进作用，以“三创”载体建设促进科技成果转化、产业集聚、企业集群和土地集约利用，大幅度提高投入产出率、劳动生产率和资源利用率。至2014年建成“三创”载体350万㎡以上。

（二）要不断巩固民生之本，确保居民群众收入稳定增长。

1、统筹推进居民群众充分就业。组建街道绿化公司、保安公司，进一步扩大就业面，确保每一个有就业愿望和能力的开发区人都实现就业。重点做好高校毕业生、就业困难群体和零就业家庭的就业援助，城镇登记失业率控制在3.5％以内。2010年，新增就业岗位5000个，推荐劳动就业6000人，实现劳动就业5500人，其中新增就业1700人、下岗失业人员再就业1300人，政府购买就业岗位250个。充分就业社区达标率100%。到2014年，城镇登记失业率控制在3.2%以内。

2、稳步提高职工工资收入水平。确保职工工资增长与企业效益增长相适应，人均工资水平与经济发展相适应。要增加居民财产性收入，发展“三大合作”组织和多种形式的富民合作社，鼓励居民以资金、房产等入股，获得稳定可靠的投资收益。至2014年，城镇居民可支配收入达到3.94万元，年均增长6.37%，在岗职工年收入达3.1万元，年均增长8.7%。

3、不断扩大社会保障覆盖面。五年内城镇社会保险综合参保率达99%，养老保险综合覆盖率100%，城镇居民医疗保险参保率达98%以上，城镇居民最低生活保障标准和农村最低生活保障标准严格达到市标准，并实现自然增长。

（三）要不断夯实民生底线，着力提高社会保障水平。

1、高水平推动老有所养。稳步提高各类保障标准，确保养老水平与发展水平同步提升。2010年新建居家养老服务站点3家，继续加大老年人社会保障力度，加强老年活动室创建工作。确保居家养老全覆盖。改建街道级老年活动中心。对“五保”对象和城镇“三无”人员全面落实政府社会保障。实施“安康通”居家援助服务，为218名空巢、高龄特定老年对象提供政府购买服务。在残疾人人人享有康复服务的基础上，残疾人康复服务建档率达100%。

2、高水平推动病有所医。高标准建设公共卫生服务、医疗卫生服务、基本医疗保障制度和药品供应保障体系，进一步建立政府主导的多元卫生投入机制，构建公共卫生服务新模式。在坚持医保普惠功能不降的前提下，切实增强医保的互济性，着力解决“因病致贫”问题。2010年，加强以全科医生为重点的人才队伍建设，积极争创省级示范社区卫生服务中心。实行国家基本药物目录制度，全面推行“两免四减半”（免挂号费诊疗费，住院费、护理费、手术费、检验费减半）。有效推行市级公立医院与社区卫生服务中心建设挂钩协作双向转诊机制。进一步构筑社区卫生服务网络，合理布局社区卫生服务站。到2014年，卫生服务体系健全率达到100%。

3、高水平推动学有优教。力争在3年内把义务教育和幼儿教育打造成与省级开发区相适应的特色品牌学校，成为教育高位均衡发展的新亮点。义务教育入学率达到100%，义务教育现代化学校覆盖率达100%，五年中省优质、市一类幼儿园覆盖率100%。

4、高水平推动乐有所属。努力顺应群众多层次需求，积极努力加强设施建设，2010年全面完成全民健身工程达标街道的创建工作，三年内力争全民健身工程示范街道创建到位。充分利用“一校二中心”的优势资源，开展丰富多彩的文体活动，大力兴办居民休闲健身场地，加快完善公共体育健身，全面推进全民健身工程。

5、高水平推动住有安居。围绕城乡一体住房保障全覆盖工程，进一步加大安置房建设和监管力度，使在外过渡的拆迁户得到及时安置，不断改善居住环境和质量。2010年，在建安置房50.4万㎡，预计竣工50.4万㎡，提供安置房源3887套。

（四）要不断适应民生期待，让群众过上更加优越的幸福生活。

1、不断优化人居环境。2010年，加大减排力度，控制二氧化硫排放总量。深入开展排水达标区创建工作，实施生态清淤工程，突出雨污分流改造，完成35个区块排水达标区创建验收工作。突出“脏、乱、差”治理。加大违法建设查处力度，有效遏止各类违法建设的发生，为重点工程和地块开发顺利推进创造良好的区域环境。实施不间断监控，彻底根除废品回收站和豆腐作坊存在的温床，确保无回潮率达100%。抓好渔港地区景观建设，实施建筑路环境改造，优化喇叭口区域环境。以润和物业公司为主体，加强各安置房小区物业管理。至2014年，水（环境）功能区水质达75%，环境保护投入占GDP比重达2.2%；累计新增绿化250亩，绿化覆盖率达43%，园区工业用水重复利用率达80%。排水达标区创建达标率100%，环境质量综合指数达到90。

2、大力推动文体事业发展。以“一校两中心”为平台，对党员干部、企业职工和居民群众进行继续教育和岗位技能培训，开展丰富多彩的文化体育活动，满足人民群众的精神和文化生活需求。打造风情梁溪河健身休闲带、市民文化生活圈。2010年确保建成青少年社区活动中心4个，新增体育设施面积3100平方米，公共文化设施面积达590平方米/万人。到2014年，人均拥有公共体育设施面积2.4平方米，万人拥有文化场所面积635平方米。

3、全力保持社会和谐稳定。实现政治、治安、信访、生产和公共等“五大安全”常态化。在食品药品安全方面，健全网络，加强监管，确保人民群众吃上放心的食品，用上放心的药品。年内，在农贸市场、大卖场、标准超市建立溯源系统，构建放心肉安全体系。药品、食品抽检合格率分别达98%和96%以上，五年内分别达99%和98%以上，群众消费满意度达86%以上。在加强安全生产方面，进一步落实安全生产监管职责和企业安全生产主体责任，加大安全生产宣传教育力度，杜绝较大及以上事故，有效控制一般事故，确保人民群众生命财产安全。2010年安全生产事故死亡率控制在每亿元0.2人以内，五年内控制在每亿元0.16人以内。在维护社会稳定方面，持续推进“平安蠡园”和“法治蠡园”建设，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法工作。进一步完善大调解机制，切实加强大巡防机制建设，不断壮大群防群治队伍，增强开发区对各类犯罪的防范打击能力，实现各类刑事案件发案率持续下降。至2014年万人刑事案件发案率不超过55件。2010年确保人民群众对社会治安的满意率达96%，五年内确保达96%以上。加大对弱势群体的法律援助力度，保障社会公平正义。

四、措施保障

（一）加强组织领导。开发区成立“幸福蠡园”建设工作领导小组，由开发区党工委、管委会主要领导任组长，各相关分管领导担任副组长，相关部门主要负责人为小组成员。下设领导小组办公室，办公室设在经济发展局，负责“幸福蠡园”建设工作的联络、监测、检查、汇总和考核。各单位要成立相应的工作机构和办公室，主要领导亲自抓，分管领导协助抓，落实人员具体抓，努力把这项工作抓深、抓细、抓实，抓出成效。

（二）凝聚各方合力。各单位、各部门要充分调动企业、社会等各方面的积极性和创造性，鼓励支持广大群众投身“幸福蠡园”建设，形成合力共建的生动格局。各单位、各部门“一把手”，要常怀爱民之心，常谋为民之策，常施利民之政，切实承担民生“第一责任”，抓好民生“一号工程”。让人民群众在创业创新创造奉献中感受幸福，全面提高幸福程度，加快“幸福蠡园”建设步伐。

（三）营造良好氛围。大力加强对“幸福蠡园”建设工作的宣传引导，积极向全社会宣传建设工作的各项方针政策、实施情况和涌现出的先进典型，正确引导“幸福蠡园”建设方向，广泛发动人民群众参与“幸福蠡园”建设活动，充分激发广大群众作为幸福的共建者、共享者、监督者的热情和干劲，营造全社会参与、支持“幸福蠡园”建设的良好氛围。

（四）加强监督考核。领导小组办公室要强化对“幸福蠡园”建设工作各项指标的动态监测和分析，建立健全督查制度，实行定期督查与不定期抽查相结合。把建设工作纳入年度目标考核体系，全面引入居民幸福感、满意度调查，把建设工作的成效作为考核各单位、各部门领导班子工作实绩的重要依据。纪工委（监察室）要加大对“幸福蠡园”建设工作的督查力度，推动“幸福蠡园”建设工作有序开展并确保取得实效。