村级四有一责建设工作意见范文

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各村、镇直各单位：

为切实做好村级“四有一责”建设工作，加强社会主义新农村建设和农村基层组织建设，现根据市委《关于开展村级“四有一责”建设活动的实施意见》的精神，结合我镇实际，提出如下实施意见。

一、村级“四有一责”建设指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“建设更高水平小康社会”的总体要求，加快推进以“有持续稳定的集体收入、有功能齐全的活动阵地、有先进适用的信息网络、有群众拥护的能人型带头人、强化村党组织领导责任”为核心内容的村级“四有一责”建设，进一步发展状大村级集体经济，全面提升村级组织推动科学发展、带领群众致富、强化社会管理、促进社会和谐的能力，不断创新农村基层党建工作，为加快推进农业现代和新农村建设打下坚实的基础。

二、村级“四有一责”建设目标和要求

（一）有持续稳定的集体收入

2012年，全面消除集体经济薄弱村，村级集体经营性年收入应达到20万元以上；到2015年村级集体经营性年收入一般应达到30万元以上。

1、开拓村集体经济发展途径。要因地制宜，充分利用集体土地，林木、水面等自然资源，发展特色农业，发展资源开发型集体经济，加大招商引资工作力度，培植村集体经济税收源。利用集体建设用地，盘活闲置资产，用好用活集体资金，培育农民专业合作组织，利用集体基础设施，为各类生产经营主体提供服务，增加村集体经济组织在经营和服务中的收益。

2、创新村集体经济发展机制。建立健全村集体经济长效发展机制，深化农村社区股份合作制改革，大力发展多种类型的农民专业合作社。完善村集体资产保值增值体制，开展农村集体资产产权登记，探索建立农村产权交易市场，发展农村集体资产抵押贷款；深入开展“三资”管理活动，推动集体资金，资产、资源管理规范化，制度化，民主化；加强集体财务与资产管理，加大村级公益性债务控减力度，严格控制村级新增不良债务。建立健全经济薄弱村帮扶机制，按照“政府推动、企业参与、以工补农、合作共赢”的原则，因地制宜地开发多层次、多形式的结对帮扶，实行开发式帮扶。

3、强化强村富民的带动作用。密切村级集体经济与农民群众的利益联结，健全村强带民富机制，让农民从集体经济组织得到更多的收益分配和股金分红。充分发挥村集体经济组织“统”的功能，加强农业基础设施建设和科技推广运用，发展现代农业。村级集体收入主要用于改善民生、提供服务、社会管理、环境保洁、水利建设等方面，为农民生产生活、增收致富创造更好的条件和环境。

（二）有功能齐全的活动阵地

今年，全镇村级综合服务中心建设面积要达到200平方米以上，“八室两超一场所”（综合办公室、综合活动室、卫生室、文化室、警务室、调解室、世代服务室、生活日用品超市、农资超市和村民文体活动场所）配置到位，其中三分之一的村综合服务中心建筑面积力争达到500平方米以上，成为村级组织活动阵的示范和样板。到2015年，村级综合服务中心功能更加完善，城乡统筹的为民服务体系基本形成，农民享受到更多更好的公共服务。

1、着力加强阵地规范建设。各村要对照镇建设目标要求，结合本村综合服务中心现状，精心规划极早落实，对实施面积较小，难以满足实际需要的村级综合服务中心，要加大改扩建力度。要在全面完成村级服务中心建设既定目标任务基础上，完善村级服务中心的功能布局。坚持服务区域最大化、办公面积最小化、社会效益最优化、提高综合利用效率。同时要加强村级综合服务中心设施配套的完善，打造便民服务、科技服务、医疗服务、就业创业服务、平安服务、文体活动、群众议事等于一体的的服务阵地，开展“一站式”服务。

2、着力增强综合服务功能。利用村级综合服务中心，开展“”、民主评议党员等党内活动，定期召开村民会议、村民代表会议、民主议室会议，推进党务、村务公开，使村级综合服务中心成为村级组织活动的牢固阵地。实行村干部定期集中办公、轮流值班制度，推进为民服务全程。组织农业实用技术培训，提高农民生产经营能力。充分发挥文体活动场所的作用，开展丰富多彩、健康有益的各类群众性活动。本着“缺什么补什么”的原则，不断强化村集综合服务功能，实现农民审批办证、小病治疗、农技培训、信息咨询、日常购物、文化娱乐不出村。

3、着力健全长效管理机制。加强村级综合服务中心设施和安全管理，严格登记造册，落实专人管护，定期督查检查。强化村级综合服务活动内容和服务项目管理，建立使用情况登记制度，规范经营服务行为，杜绝违纪违法现象发生。保障村级综合服务中心资产安全。

（三）有先进适用的信息网络

今年，农村“新三通”（行政村通光缆，自然村通宽带，通有线电视）全面覆盖，全镇50％的村建成信息综合服务平台，有条件的村建设开通网站，55％以上的村通过互联网提供信息公开和互动服务。到2015年，完成村级有线网络全面双向化改造，农村普遍提供20M以上宽带接入能力，实现互动电视服务和有线宽带互联网接入服务全覆盖，村级信息综合服务平台基本建成，行政村基本实现通过互联网提供信息公开和互动服务，信息化对农业现代化和新农村建设的支撑作用充分体现。

1、加快农村信息基础设施建设。要加快推进电信网、广电网、互联网“三网”进村入户；加快行政村通光缆，自然村通宽带、通有线电视“三通”的建设；加快党员干部现代远程教育网、便民服务网和综合信息管理网“三网”信息体系公享系统的建设；加快电脑、触摸屏、显示屏等信息终端的建设，有条件的行政村建设网站。

2、加快信息综合服务平台建设。要加快提升党员干部现代远程教育网的功能，建立“远教e通”综合信息服务平台；加快推进便民综合服务网建设，建立农业信息、区域卫生信息、文化资源信息、人力资源信息、计生世代信息等服务平台；加快综合信息管理网建设，建立农村政策信息、平安法制、农经管理等信息管理平台。积极支持鼓励相关部门企业参与村级“四有一责”平台建设，提供价廉物美、适用实惠的信息产品和服务，使广大农民群众能用得起、用得上、用的好，真正做到信息惠民。

3、加快村级网络信息服务建设。要按照“一处固定场所、一套信息设备、一名信息人员、一套管理制度、一个长效机制”要求，加强村级信息综合服务的管理，提升公共信息服务设施和信息资源共享水平，实现信息服务自助化、常态化、规范化。切实加强信息资源采集、整合工作，充分利用网络平台，为农民群众提供政策、法规、劳动就业、医疗、保险、社会治安、灾害防治等民生信息服务。鼓励选择自己的特色、优势产业，应用现代信息技术改造提升其管理和运作模式，实现信息技术与产业发展和社会管理的深度融和。

（四）有群众拥护的“能人型”带头人

今年，全镇“能人型”（创业发展能力特别强、为民办事能力特别强、依法行政能力特别强、公信力特别强）村党组织带头人比例达到95%左右。到2015年，力争全镇党组织带头人都能成为群众拥护的“能人型”带头人。

1、创新选拔任用方式。拓宽选人渠道，注重从外出创业回乡人员、农副业大户、农民经纪人、合作经济组织负责人等各类“能人”中选拔村党组织书记。逐步推行优秀村党组织书记跨村任职，探索强村带弱村、大村带小村的工作机制。深入实施“一村一名大学生”工程，切实强化后备和源头的跟踪培养。

2、加大教育培训力度。把村党组织书记的教育培训纳入干部培训总体规划，每人每年至少参加一次市或市以上的集中培训，累计时间不少于7天。紧扣农村实际和干部需求，定期举办村干部“培训周”，引导村党组织书记争做“讲责任、重规范、敢创新”的表率。

3、健全考核激励机制。组织村党组织书记制定任期目标和年度工作目标，向上级党组织和党员群众实行“双述双评双承诺制”等活动，实施适岗能力测评制；规范村级组织运转模式，推广普及“五事四制”工作制。建立稳定的干部报酬增长机制，妥善落实离任村干部生活补助，逐步提高村干部的报酬和保障水平，每两年为村党组织书记进行一次体险。

（五）强化村党组织领导责任

切实加强村党组织建设，明确并落实村党组织在农村经济社会发展中的责任，使村党组织成为执行党的农村政策、推动科学发展、带动农民增收致富、维护社会和谐稳定的坚强核心。

1、推动强村富民。带领党员群众因地制宜找准发展路子，支持引导发展现代高效农业，创办领办农民专业合作社，大力发展农村二、三产业，培育党员骨干和新型农民，促进农民持续较快增收，壮大集体经济实力，推进农业现代化和新农村建设，争创一流业绩。

2、服务农民群众。组织党员干部为农民群众办实事解难事做好事，结对帮扶困难村民和弱势群体，带领村民完善公共基础设施，美化村容村貌，改善生产生活条件，建设农民幸福生活的美好家园。

3、推进村级民主。完善村级民主自治机制，支持村委会等村级组织依法按章开展工作，保障党员群众合法权益，改进领导方式和工作方法，全面推行村级“四议两公开”做法，深入推进党务村务财务公开，不断提升村级工作民主化、规范化水平。

4、促进农村和谐。开展群众性精神文明创建活动，加强农民道德法制教育，提高农民素质。密切干群关系，提高做好群众工作的本领，听取和回应群众利益诉求，疏导和化解矛盾纠纷，落实综合治理各项措施，推进平安镇村建设，确保农村和谐稳定。

5、加强基层组织。扎实推进新一轮“强基工程”，深入开展创先争优活动，大力培养和发展优秀青年入党，加强村级组织建设，夯实党在农村的执政基础。

三、村级“四有一责”建设组织保障

（一）强化组织宣传。组织实施村级“四有一责”建设是加强农村基层基础建设的重要抓手，是建设更高水平小康社会的重要保障。为推进村级“四有一责”建设工作，镇成立“四有一责”工作领导小组，党委书记为组长，分管负责人为副组长。形成镇主要领导亲自抓、分管领导具体抓、村党支部书记抓落实的工作格局。镇组织科、宣传科、农经站、共同做好村级“四有一责”建设牵头工作，其他相关单位要各司其职，密切配合，形成齐抓共管的网络体系。要加大宣传力度，把村级“四有一责”建设的目的、意义、目标和要求，宣传到村，宣传到基层党员干部和广大村民，动员社会力量积极参与村级“四有一责”建议。

（二）抓好分类指导。按照分类规划、分类推进、分类实施的要求，加强工作指导。相关部门要对照村级“四有一责”建设总体目标，研究制定处度行动计划；通过对重点村和重点问题的研究，指导全镇村级“四有一责”建设行动计划的实施。科学组织村级“四有一责”建设工作，认真调研、试点，对每一项任务都要摸清现状，分类排队，因地因村施策，主攻薄弱环节和比较困难的村，确保推进工作扎实有序。

（三）注重督查考核。坚持把村级“四有一责”建设工作与基层组织规范化创建、全面小康村建设、农村实事工程建设和争先创优活动等有机结合起来，加大先进典型的宣传推介力度，将村级“四有一责”建设工作完成情况纳入年度目标考核，建立“月度报告、季度检查、半年通报、年度考核”的工作制度，确保村级“四有一责”建设优质高效、如期完成。