街道办规范建设实施意见范文

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为进一步加强社区管理，提高社区规范化、制度化建设水平，根据市、区有关文件精神，结合街道实际，特制定本意见。

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以规范社区管理为引擎，进一步健全各项制度，努力实现社区事务决策民主化、公开标准化、管理规范化的目标要求。

社区规范化建设相关制度及要求

（一）健全完善社区党务、居务、财务公开制度

对于需要公开的事项，各社区必须按照规定向全体居民实行事前、事中、事后全过程、多形式公开。

一是公开内容通俗化。要严格按照标准要求确定（见附件2）公开的内容，确保公开事项要素完备、内容真实，通俗易懂、一目了然，便于党员群众明白和接受党员群众监督。

二是公开形式多样化。要按照“全面、真实、及时、规范”的要求，公开形式必须以固定的公开栏（见附件3）公开为主，同时可以采取召开社区党员、居民代表会议，民情沟通日等形式，对党员群众面对面公开。有条件的社区可以采用电子显示屏、触摸屏、手机短信等形式进行公开，并鼓励创新其它公开形式，推进社区党务、居务、财务公开的全覆盖及公开形式的现代化、信息化。

三是公开时间具体化。社区常规性党务、居务、财务情况必须在每月15日进行公开，公开内容应当保留1个月的时间。动态性、阶段性事务的公开时限要与公开的内容相适应，并根据公开事项的内容和特点确定更新周期，对涉及社区和党员群众切身利益的重大事项，要专项公开，及时公开，一事一公开。其中，对社区财务要按照《关于实行社区财务收支逐笔公开的实施意见》文件规定，对收支情况每月实行逐笔公开。

对于应公开而未公开或者公开时间不及时、公开内容不规范的社区，每发现一次，从该社区年终目标绩效考核总分中扣除2分，并进行通报，责令限期整改。对于情节严重的，视情从该社区年终目标绩效考核总分中扣除5-10分。

责任部门：纪工委、组织科、社会事务办、经管中心

（二）健全完善社区财务管理制度

1、严格落实社区重大财务事项事前报告制度

要严格按照《街道办事处关于实行社区重大财务事项事前报告制度的通知》要求，坚持事前报告、一事一报的原则，对文件确定的9大类重大财务事项和新成立社区全资或参股企业、已成立社区全资或参股企业的重大财务事项，必须实行事前报告制度。对需报告的重大财务事项，社区党组织、居委会要事前上报街道片区党委进行审查，并经街道党工委或办事处批准后，社区履行相关民主程序方可实施。

对于重大财务事项事前报告制度不落实的社区，一经查实，街道党工委将予以通报批评，社区党组织书记、居委会主任要做出书面检查，并按照财务管理制度限期整改。对于情节严重的，在年终目标绩效考核中给予该社区“一票否决”。

2、严格执行社区财务预决算制度

社区财务收支实行预决算制度。年初，各社区要按照“以收定支，量入为出，保障优先”的原则，编制年度财务收支预算方案（见附件5），经社区“两委”会研究后，报街道经管中心审核并经街道办事处批准后，提报党员、居民代表会议讨论通过，形成正式的预算方案。方案经社区党组织书记、居委会主任、主管会计、民主理财小组成员和片区党委书记签字后，附社区“两委”会议记录和党员、居民代表会议表决记录，报街道经管中心监督执行。年末，社区根据预算方案按实做出财务决算报告，并将财务收支决算情况向党员、居民代表大会报告，通过财务公开栏向全体居民公开。

预算一经确定必须严格执行，对超出预算范围和标准的支出，须报由街道党工委、办事处同意后，经党员、居民代表大会讨论通过，否则不予列支。

3、严格落实合同管理制度

一是合同签订要履行民主程序。社区凡涉及出租、转让、承包、拍卖集体资产（包括土地等资源性资产）、对外投资、基本建设等内容，均需按照民主决策、分级审签的程序以社区名义对外签订经济合同，实施方案及合同条款必须经社区“两委”会集体研究，社区财务人员要列席会议并参与研究制订。合同标的额在10万以上的经济合同，在社区“两委”研究同意的基础上，作为重大事项（附两委成员签字的会议记录），报街道片区党委进行审查，并经街道办事处批准后，社区召开党员、居民代表会议，通过后方可签订实施。合同签订后三日内，社区须将合同（复印件）、会议记录（复印件）报经管中心备案。合同到期后，合同双方仍继续履行合同权力义务的，需按照新签订合同的有关程序进行续签。凡是合同不履行民主程序的，其收支一律不得入账。

二是合同管理要规范有序。各社区要建立健全合同管理台帐，将所有合同纳入账内管理，并由专人负责，社区财务人员必须掌握合同情况，如有人员变动，要按规定进行交接。每年年底要及时归档，并对本年内有效的经济合同及合同签订时间、标的在公开栏进行公开。

三是要提高合同履约率。社区党组织书记、居委会主任要定期对合同的履行情况进行研究分析，督促履约方履行责任，切实提高合同履约率。对无力履约或恶意拖欠的，要及时通过法律手段维护权益，防止合同资金沉淀流失。对发生重大合同纠纷案件的，要及时报告街道党工委、办事处。

凡不按规定程序签订或续签合同的社区，每发现一次从该社区年终目标绩效考核总分中扣5分，并由直接责任人承担一切责任。因公章管理人员私自盖章造成经济损失的，给予直接责任人相应处理，造成的经济损失由直接责任人负责赔偿。构成犯罪的，移交司法机关处理。经济合同台账登记不及时不完整的，每缺一项从该社区年终目标绩效考核总分中扣2分。

4、严格落实社区投资参股企业监管制度

一要严格执行审批制度。凡社区出资参与社会投资的,必须经民主程序,报街道批准后方可出资或参股。已成立的社区参股企业，要接受街道相关部门的监督管理，并规范经营行为。

二要严格执行报告制度。凡是社区单向向参股企业出资、转让等，事前必须经相关民主程序，并依次向经管中心、片区党委、街道党工委报告资金拨付的用途明细，街道党工委批准后方可实施。同时，社区每半年向街道经管中心提报社区社区全资及参股企业经营报表，街道相关部门将根据报表进一步核实资金使用情况。

三要严格执行检查制度。街道将社区全资及参股企业列入社区党组织书记、居委会主任任期及离任审计范围，并定期（每年8月份或次年1月份）和不定期进行财务检查，检查人员由街道和社区财务人员组成。检点包括企业收入来源、支出及盈亏情况；是否存在将集体收入列入企业收入、侵占集体资产的行为；社区集体资产增值保值情况。对将社区收支转移到企业、不经规定程序审批资金、逃避街道财务监管的行为，一经查实，严肃处理。对造成严重影响的违法、违纪行为，移交司法机关依法处理。

四要严格执行公开制度。社区要将全资及参股企业经营情况每半年（年）向居民公示。公示结果须经公司法人、社区党组织书记、居委会主任、公司财务负责人签字公示后，报街道经管中心备案。同时，社区于每财务年度的下一个季度前召开全体居民（代表）会议，通报社区全资及参股企业上年度经营情况，包括企业盈利（亏损）、收益分配方案、留存收益、下年度发展计划等，并将该情况以书面形式报告街道党工委。

对未经批准实施的经济往来或未按报批用途违规使用资金的，一经查实，街道立即停止办理社区一切经济事项。对将社区收支转移到企业、不经规定程序审批资金、逃避街道监管的行为，一经查实，严肃处理，并严肃追究社区主要负责人的责任。对造成严重影响的违法、违纪行为，移交司法机关依法处理。对不按规定时间提报全资及参股企业经营情况报表、不公示、不报告经营情况的，每发现一次，从社区目标绩效考核总分中扣2分。

责任部门：经管中心、审计所

（三）严格执行社区事务民主决策制度

社区要建立和落实民主决策机制，社区事务民主决策必须坚持“党的领导、依法按程序办事和民主集中制”原则，严格民主决策事项和程序（见附件6）。

对于未经民主决策程序决定的社区事务，由街道办事处责令社区限期纠正，并对责任人进行通报批评，因此造成的一切损失均由责任人承担，构成违纪的给予纪律处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。一年内，未按要求履行民主决策两次以上（含两次）的社区，取消该社区年终评先资格，并对社区党组织书记、居委会主任进行通报批评，取消个人评先资格。社区党组织、居委会落实决议不力或擅自变更执行内容的，由街道党工委对社区主要负责人及责任人予以通报批评，并责令在社区党员和居民代表会议上做出检查。

责任部门：社会事务办、包社区干部

（四）建立社区民情沟通日制度

一是民情沟通日活动开展的时间及范围。各社区原则上将每月15日定为“民情沟通日”，活动由“两委”班子组织召开，社区党组织书记主持。活动范围主要是社区户代表（包括党员、居民代表和普通群众代表等），原则上每次参加人数不低于社区总户数的5%—10%。

二是民情沟通日活动开展的形式及内容。民情沟通日分为全面沟通和点题沟通两部分。全面沟通主要是通报上级最新的政策法规，对社区发展规划、社区干部工作情况提出意见建议，解答群众关心的热点难点问题等。点题沟通主要是通过会前走访调查，广泛了解社情民意和群众普遍关心的热点难点问题后，召开社区“两委”会议，进行归纳梳理，并研究确定沟通的主题和内容，在活动中提交与会人员共同参与讨论。活动中，社区干部与群众面对面沟通、心贴心交流，群众向干部进行咨询、反映问题或提出意见建议。

三是民情沟通日反映问题的办理及反馈。民情沟通日活动中居民提出的问题原则上由社区负责解答，简单事项当场予以解决或答复，一般事项3个工作日内答复，重大事项7个工作日内答复。对群众提出问题的办理结果和意见落实情况，要通过召开会议或公开栏等形式进行公开通报，接受群众监督，提高处理民情的公信力。

责任部门：纪工委、包社区干部

（五）健全完善会议及外出请销假报告制度

各社区党组织书记、居委会主任必须按规定参加街道党工委、办事处及上级召开的相关会议，如因故不能参加会议，要及时填写《社区主要负责人请假报告单》（见附件7），经片区党委和街道党政主要领导同意后，报街道党政办公室备案。社区党组织书记、居委会主任因公（私）离开市（包括节假日、法定休息日），必须严格遵守请销假报告制度，未经街道党工委、办事处批准，不得擅自外出。外出时，要填写《社区主要负责人外出请假报告单》（见附件8），报片区党委和街道党政主要领导同意后，方可外出。社区“两委”及其他工作人员工作日期间外出，要填写《社区工作人员外出登记表》（见附件9）。

对社区党组织书记、居委会主任未按规定进行报告或报告未获批准的，一律视为擅自不参加会议或擅自外出，视情给予批评、责令检查、通报处理；对年度累计6次未按规定报告的，按照《关于设立社区干部岗位风险金的若干规定》要求，扣除社区党组织书记、居委会主任当年岗位风险金街道缴存部分，并扣发全年绩效工资和奖金。对于社区“两委”及工作人员工作日期间外出不登记的，每发现一次，按旷工一天处理；对于年度内累计超过3次外出不登记的，扣发一个月的基本工资。

责任部门：组织科

（六）健全完善社区每周一例会及党员、居民代表会议制度

各社区要按照《关于实行社区周例会制度的通知》要求，每周一召开社区“两委”会（可吸纳部分党员、居民代表列席会议），汇报上一周工作进展情况，并制定本周工作计划。研究重大事项，片区党委和包社区干部必须参加，会议记录“两委”成员均须签字。各社区除每半年和年终召开的党员、居民代表会议外，年度内召开的其他党员、居民代表会议要不少于2次。

街道相关部门通过现场督查、查看会议记录等形式，定期督查各社区会议召开情况，对制度不落实或落实不力的，街道党工委将予以通报批评，并限期整改。对于年度内召开的社区党员、居民代表会议次数不达规定标准的，每少一次，从该社区目标绩效考核总分中扣除10分。

责任部门：组织科、社会事务办、包社区干部

保障措施

（一）加强组织领导，确保社区规范化建设落到实处。社区规范化建设工作由街道纪工委牵头，组织科、社会事务办、经管中心、审计所等部门具体负责，要做好指导工作，确保各项工作扎实推进。各片区党委要充分发挥职能作用，进一步加强对社区规范化建设的指导和监督，确保各项工作落到实处。各社区要成立社区规范化建设工作小组，党组织书记作为“第一责任人”，组成人员要包括社区书记、主任，分管党务的社区党组织委员，居务公开监督小组成员、民主理财小组成员等。

（二）创新监管机制，确保社区规范化建设有效开展。街道将社区规范化建设工作纳入社区年终目标绩效考核，定期与不定期对各社区规范化建设情况进行督查，对工作不力的，予以通报批评，并与年终综合性奖项评选挂钩。凡是社区全资或参股企业，必须全部纳入街道统一管理，街道将采取部门监管和外聘专业机构监管相结合的方式，不断扩大监管面和监管频率，切实规范社区全资或参股企业的管理。

（三）健全奖惩机制，确保社区规范化建设深入推进。各社区每半年组织党员、居民代表对“两委”成员开展一次民主评议活动，并将评议结果与社区干部工资挂钩。即将社区两委班子绩效工资的50%作为浮动工资，与评议结果相乘，确定最终工资发放标准。对民主评议满意度在60%以下的，由街道党工委进行提醒谈话，在社区党员、居民代表会议上做出整改报告，并扣发全年绩效工资的50%；对连续两年民主评议满意度在60%以下，且群众反映问题较多的社区干部，街道党工委将视情给予相应的组织处理。