开放型经济发展工作意见范文

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2010年是“十一五”发展规划的结顶之年，也是“十二五”发展规划的编制之年，为更好地应对国际金融危机影响，促进经济发展方式加快转变，进一步提升对外开放水平，现就2010年全区开放型经济发展提出如下意见：

一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以打造“四城”建设示范区为目标，以重大外资项目和领军型人才引进为突破口，进一步创新招商引资机制，加大政策扶持力度，提升专业载体品质，优化对外贸易结构，加快促进新兴产业裂变式增长，全力确保全区开放型经济实现跨越式发展。

二、工作目标

㈠总量指标

1、到位注册外资1.7亿美元。

2、外贸进出口总额12.6亿美元，出口8.4亿美元。

3、境外投资中方投资额2000万美元。

4、服务外包产业业务总额中，接包合同协议金额4.8亿美元，执行金额3.7亿美元；离岸外包金额中，合同协议金额3.4亿美元，执行金额2.7亿美元；外汇收汇额1.7亿美元；新增服务外包注册企业数50家；新增“123”计划企业数4家；新增服务外包人才培训人数8000人；新增服务外包从业人员6000人；培育千人以上规模企业2家，千万美元以上出口企业3家；新增CMMI等六项国际资质认证企业8家。

5、引进各类企业（项目）500家。

6、国际市场开拓活动各类国际展会摊位数120个。

㈡结构性指标

1、高新技术产业到位外资占比15%，现代服务业到位外资占比60%。

2、新批协议外资3000万美元以上的先进制造业和现代服务业重大外资项目2个；新批“三基地”重点外资项目6个；新批外资研发中心、地区总部和金融机构3个。

3、高新技术产品一般贸易出口占比增加2个百分比点。

4、引进新兴产业企业（项目）135家；引进工业企业150家；引进三产服务业企业185家；引进总部经济企业30家。

三、工作重点

㈠着力优化外资利用。提高利用外资水平。引导外资投向传感信息、软件和服务外包、IC设计和工业设计、生物医药研发等新兴产业，加快形成新型产业支撑；加大服务业、旅游业对外招商力度，大力引进国际知名企业和品牌公司，以国际先进水准推进行业发展水平提升。加强内外合资合作。鼓励外资参与机械、轻工、电子等传统产业的改组改造，推动民营企业与跨国公司开展合资合作，促进多元资本相互融合，加快企业引进消化吸收再创新步伐，增强企业国际竞争力。拓展利用外资方式。支持民营企业通过海外上市等方式扩大境外融资渠道，引进社会资本和国外风投基金，参与对中小型成长企业的培育扶持，鼓励海外留学人员创办高新技术企业。

㈡着力发展服务外包。加大品牌建设力度。充分发挥《区软件和服务外包产业发展规划》的战略性指导作用，全力打造绿色IT品牌，促进省级服务外包示范园区建设，并通过媒体和网络进行多角度宣传，让更多的软件和服务外包企业了解、认可，增强到投资创业的信心。扶强扶优龙头企业。加大对软通动力、文思创新、东软等龙头企业的扶持力度，充分发挥龙头企业在业内的领军地位优势，增强其引领带头作用，带动和吸引更多企业落户我区。完善人才开发体系。切实加大人才招引力度，吸引国内外中高端技术和管理人才来我区创业；通过引入专业培训机构、鼓励企业自办实训和加强与高校合作等手段，积极开展学历培训、企业定制培训、委托培训和资质认证培训等活动，定向培养专业应用人才，满足企业人才需求。加快培育“123”企业。持续关注已入围的“123”企业成长情况，落实配套扶持政策，充分发挥软通动力、药明康德、九久动画、同捷汽车设计等龙头企业的示范引领作用；鼓励企业通过联合、并购、重组等方式做大做强，尽快在区内形成几家人数在千人以上、服务外包出口额在千万美元以上、在国内外具有一定知名度的大型服务外包企业集团；总结经验、抓紧申报，力争一批新企业入围“123”计划。优化企业统计服务。完善企业统计人员网络，加强数据采集输入，及时准确掌握企业动态；加快成立区服务外包企业协会，定期开展交流和培训，增强企业凝聚力和向心力；鼓励支持有条件的企业在境外设立海外接包中心，帮助中小企业发展业务。

㈢着力提优产业层次。大力发展服务业。各镇、开发区、街道要加大对服务业重大项目的创意策划，及时择优推出项目，开展定向招商，确保重大服务业项目开发实现新突破，促进全区现代服务业持续发展。着力拓展旅游业。在立足加快发展传统旅游业的基础上，加快旅游业与其他产业间的交叉互动，积极挖掘旅游文化潜力和市场卖点，大力开发工业游、影视游、康体游、动漫体验游等新型旅游产品，不断增强旅游业发展的后劲活力。提高开放化程度。不断加强对功能性服务业、现代旅游业等方面政策的研究，以更加开放的姿态、更加宽松的环境吸引更多的国内外资本、人才参与服务业、旅游业投资、经营和管理，努力缩小与国际先进地区的差距。

㈣着力推进园区建设。做优规划设计。在主动对接城市总体发展规划的基础上，进一步完善园区规划，重点引进智力密集型企业入驻，切实提高园区土地利用率和集约化程度，提高单位面积产值。加快品牌打造。以信息传感、服务外包、生物医药、工业设计、物流产业等为重点，加快推进园区特色化、品牌化建设，积极推动各类园区争创国家、省级示范区，推进园区品牌建设整体跃上新台阶。加强企业建设。利用各种宣传载体，推进企业文化建设，鼓励企业建立健全协会组织，加强自身管理，进一步增强企业可持续发展能力。

㈤着力提升载体品位。统筹载体规划。各镇、开发区、街道要根据自身定位和产业发展实际，科学规划一批适于新兴产业、功能性服务业和旅游业特质且各具特色的专业载体群，并在加快孵化载体建设的同时，为企业后续发展预留一定空间。完善载体配套。全面考虑企业发展需求，加快完善重点园区交通、电力、通信、网络等生产性服务业配套，强化人居、医疗、教育、娱乐、购物等服务功能，为企业和员工提供便捷高效的人性化服务，促进园区向社区化方向发展。提升平台功能。加强政府与企业及科研机构的合作，进一步提高云计算机中心、超算中心等平台的技术力量、服务水平和运营效率；加强与国内外优秀创投公司和区内金融企业的合作，构建资本运作平台，为园区和企业发展提供融资支持。

㈥着力拓展外经外贸。优化出口结构。坚持科技兴贸，引导骨干企业加大科技投入，加快产品升级换代，全面提升我区出口产品档次；大力培育出口亮点，加强对自主出口品牌和自主知识产权的扶持，支持软件等高新技术产品出口。抢抓国际市场。组织外贸企业参加各类国际展会，并给予适当的摊位补贴，大力开拓南美、中东等受金融危机影响较小的市场，拓宽出口渠道；鼓励企业通过国际电子商务平台推广产品，并落实相应的资金扶持。推进“走出去”战略。以外贸带动境外投资，与有条件的出口企业探讨走出去的可行性，引导企业把生产和销售渠道前移到目标市场，逐步改变国外销售渠道由进口商控制的被动局面。

㈦着力加强交流合作。加快缔结进程。在与西班牙卡斯特德菲尔斯市签订发展《友好关系意向书》的基础上，进一步加强政府间的沟通和互访，促进双方在经贸、科技、文化、旅游等领域的交流与合作，争取早日正式缔结友好关系。深化友好合作。与日本友好城市松阪市在农业、旅游、经贸等领域开展实质性的交流与合作，推动双方合作项目的落地，促进两地的共同繁荣和发展。扩大对外交往。继续开拓与欧美城市的友好关系，主动加强与德国新明斯特市、美国戴维斯郡等意向城市的联络，增进相互了解，构建更广泛的交流合作关系。

㈧着力强化招商成效。以发展确定目标。突出产业提升，着力推进新兴产业招商；突出功能配套，着力推进服务业招商；突出目标客户，着力推进领军企业招商；突出重点地区，着力推进境内外招商；突出多元结合，着力推进新模式招商；突出队伍整合，着力推进区块协同招商。以规划引进项目。各镇、开发区、街道要根据城市总体规划、全区产业发展规划和重点项目布点规划，有针对性、有侧重点地开展精准招商，提高产业间的互补程度和产业综合实力。以载体进行招商。结合市场需求，进一步加大对热点产业和重点产业的创意力度，精心策划一批发展前景广、后劲足的功能性服务业项目，并通过专业机构、传媒等各种渠道开展宣传推介，争取吸引一批重大项目进驻发展。以项目吸引资金。加大对现有特色优势项目的培育和扶持，通过与金融机构合作、增资合股、援助贷款、责任担保等形式，吸引更多社会资金注入，为现有项目和潜在优势项目的改造升级和延伸发展提供必要的动力和保障。

四、保障措施

㈠完善招商工作机制。建立研判机制，及时了解掌握项目需求、产业发展和载体建设信息，定期开展项目信息集中研判，对潜在客户和意向项目进行筛选和分析，认真整理、编制重大意向项目概况书，为领导决策提供依据。完善考核机制，对照《关于对全区招商人员工作和绩效考核的实施意见》要求，加大考核力度，严格落实奖惩，督促专业招商人员主动走出去找信息、找项目，加快项目引进落实，提高招商工作积极性和主动性。强化推进机制，进一步强化领导责任制，健全落实专人跟踪、部门联席会商和关键节点领导决策等制度，及时协调解决各类问题，促进项目尽快成熟，并交板块运作。

㈡增强招商能力水平。开展上门敲砖，对掌握的新兴产业企业名单进行深入分析，筛选出有投资意向的重点企业，以小分队形式分批登门拜访。开展网络营销，充分运用网络的传播作用，及时在网上我区的最新发展成果、对外招商项目、拟公开出让地块等信息，扩大知名度和影响力。开展以商引商，依托软通动力、神州数码、金蝶软件、盛大网络等已进驻领军企业，以及北京、上海等地与我区关系良好的新兴产业企业的资源优势，更好地获取投资信息，实现以项目生项目，以客商引客商，加快形成新兴产业招商的良性循环。开展委托招商，积极引入市场化招商模式，加强与旭天科技等拥有行业话语权的企业合作，给予适当的政策优惠，发挥其专业招商、专业服务优势，为我区引荐企业，实现共赢。

㈢落实政策资金扶持。发挥扶持基金作用。宣传、贯彻并落实各级政府出台的扶持政策与措施。加强扶持基金的运作和管理，对符合政策要求的企业，及时兑现资金，放大政策的口碑效应，吸引有实力和发展潜力的企业进驻；加紧培育“123”企业，落实配套扶持政策，促进入围企业规模化发展；建立完善对上级政策的配套对接工作机制，确保配套对接工作制度化、规范化。引导传统企业转型。通过政策、资金等优惠手段，鼓励和引导传统产业企业以资金入股、信贷担保、风险投资等形式，参与新兴产业发展，帮助新兴产业突破发展资金瓶颈，实现资金和技术的有机结合。争取外贸扶持政策。运用多种形式向企业广泛宣传外经贸扶持政策，积极组织、帮助、指导企业申报相关资金项目，充分发挥扶持政策的鼓励引导作用，帮助外贸企业抵御市场风险。

㈣优化企业发展环境。提高服务效能。进一步增强服务意识，减少审批环节，提高审批效率，为入驻企业提供“一条龙”服务。加强企业沟通。定期开展企业走访，及时了解企业经营、市场开拓、技术改造、增资扩股等情况，有针对性地为企业出谋划策、排忧解难；建立完善企业投诉中心，开通面向外资企业、服务外包企业、外贸出口企业的投诉电话或网上投诉渠道。构建网络平台。积极推广外经贸企业网上服务系统，依托互联网搭建政府与企业高效沟通的平台，为企业“零距离”提供快捷有效的服务。

㈤加强人才引进培育。加强选拔引进。通过从基层选拔、对外招聘等方式，积极引进一批有丰富实战经验、具备良好沟通能力以及广泛人脉关系，或者有语言和专业特长的高素质人才，充实到全区招商队伍中，打造一支高效、精干的专业招商队伍。加强业务培训。继续加强对招商人员的业务培训，根据实际需要策划培训主题，不断增强培训的针对性和实效性，确保招商人员在思想观念、专业知识、社交能力等方面有质的提升。