信息服务业发展指导意见范文

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为深入贯彻市委、市政府高标准建设中国软件名城有关文件精神，全面加快我区软件和信息服务业发展，特制定本实施意见。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以基础软件研发和系统集成应用、集成电路设计、电子商务和物联网产业等为主攻领域，依托我区科教资源和高层次人才集聚优势，以技术研发、应用孵化、成果转化为重点，加强载体建设、企业培育、技术创新、人才建设、体制创新，把我区建设成为中国软件名城特色区，为市高标准建设中国软件名城做出重要贡献。

二、总体目标

到2015年，全区软件和信息服务业收入达到180亿元；软件产业载体面积达到115万平方米，建成软件企业专业孵化器或加速器5个以上；全区双软认定企业数达到350家以上，引进中国软件100强企业10家、世界软件500强企业5家；全区涉软人员达到8.5万人，引进领军型科技软件类创业人才28人，引进和培育“千人计划”软件类人才5人。

到2020年，全区软件和信息服务业收入达448亿元；软件产业载体面积达到125万平方米，全区双软认定企业数达到500家以上，全区涉软人员达到13.5万人，引进领军型科技软件类创业人才30人，引进和培育“千人计划”软件类人才7人。

三、基本思路

坚持重点扶持与培育孵化相结合。坚持重点扶持为主，在资金、人才和项目等资源的分配上，支持重点软件企业、重点软件项目，提升企业的竞争力，形成软件产业的特色和品牌优势。同时，建立起符合软件产业发展规律的技术创新体系，培育一批“小而专、小而精、小而特、小而新”，具有自主知识产权的中小软件企业和孵化创业型企业。

坚持自主研发与技术引进相结合。要加大支持力度，培育和壮大已有的软件企业，开发拥有自主知识产权的软件技术产品，同时要坚持软件产业发展的国际化，引进一批国内外著名的软件企业，吸引跨国公司在区域建立研发中心，接受先进软件技术的转移，提高国际化水平。

坚持人才集聚与环境建设相结合。将培养和引进高层次软件人才、发展壮大软件创业人才队伍作为产业发展的主要任务之一。通过营造国内一流的软件产业生态环境，为软件开发和管理人才提供充分的创新、创业自由度和优良的工作、生活环境。

四、主要措施：

(一)优化软件产业空间布局

根据区域资源禀赋和产业发展基础，以徐庄软件产业基地和规划建设的科技创业特别特区为核心，以大道为轴线，形成以“两核多点”的软件产业发展总体布局。

徐庄软件产业基地。要加快产业布局的优化和调整，突出高端人才和重点产业，加速打造创业人才高地，强力推动软件研发、集成电路设计、物联网、电子商务、生物技术等特色领域集聚发展，打造具有一流生态系统的软件产业发展空间。加快推进苏宁电子商务中心、集成电路和物联网产业园等项目建设。到2015年，园区软件和信息服务业收入达144亿元，涉软从业人员5万人，引进世界软件500强企业5家，培育、引进中国软件百强企业10家，双软认定企业数达308家，上市企业3家；到2020年，软件和信息服务业收入达358亿元。

科技创业特别特区。坚持制度先试、园区先行，按照“集约化、专业化、信息化、国际化、社区化”的原则，高标准推进科技创业特别社区规划建设，在已确定的三处选址中，先期启动聚宝山地块建设，华飞公司厂区地块和东华公司厂区地块待条件成熟后启动。要加快聚宝山地块规划设计、手续办理，加速推进项目建设，同步启动特区招商工作，为科技人才创业、科技创业企业成长提供良好的空间和载体。

其他软件载体的建设。鼓励区域内科研院所、高校、企业利用现有土地、房屋以及资金、无形资产等资源，按照市科技企业孵化器认定标准，高标准建设一批政府主导的软件载体。一是推进环东大科技创意设计带，推进化建大厦绿色技术产业园等项目建设。二是建设孝陵卫生态科技绿谷，加快钟山生命科学园等项目建设。三是创新大道的建设，以大道为轴线、从线拓展到面，形成以徐庄软件产业基地、聚宝山科技创业特别社区为龙头，若干特色园区为支撑的科技创新核心区域。

(二)推进软件企业集聚和升级

坚持走国际化、高端化、品牌化的发展道路，推动软件产业向价值链高端攀升，向广阔的国际软件市场拓展，重点培育、扶持和引进一批拥有自主知识产权和自主品牌的企业。

打造一批特色领域企业集群。围绕全区产业发展方向，以骨干企业为依托，重点打造以金思维、德讯科技、赛特斯、东大智能等企业为龙头的软件研发和系统集成企业集群，以福中集团、肯信精密机械等企业为龙头的嵌入式软件企业集群，以微盟电子、通华芯、芯力微电子等企业为龙头的集成电路设计企业集群；以徐庄物联网发展研究中心、鸿信集成、智达康、未来星等企业为龙头的物联网企业集群，以苏宁易购、好享购物、途牛网络、猎宝网络等企业为龙头的电子商务企业集群。以特色领域企业集群，带动全区软件和信息服务产业集聚发展、特色发展。

大力推进企业升级。进一步落实市“千企升级”计划，加快推进我区企业升级，用五年时间实施“百企升级”计划，同时每年确定20家重点扶持的科技创新型企业、20个重点技术创新项目、10个“两化融合”重点项目、10个物联网重点项目等进行培育和扶持，进一步提高企业核心竞争力和可持续发展能力。

(三)提升软件企业创新能力

鼓励企业技术创新和模式创新。支持重点软件企业承接国家科技重大专项及国家、省、市软件及科技计划项目，大力发展云计算、物联网、三网融合、移动互联网、智能终端等服务模式；着力发展电子商务平台企业以及相关信息服务、数字认证、网上支付等电子商务专业服务商。积极争取省、市产业发展引导资金，落实研发经费加计扣除、成长型企业财政扶持等措施，促进企业加大创新力度。

推进公共技术服务平台建设。围绕重点领域，建设、完善集成电路设计、物联网等技术服务平台，扶持虚拟软件园软件技术平台扩大服务领域。建立软件成果转化服务平台和国际技术转移服务平台，提供成果信息交流、政策申报扶持、创业与投融资咨询等服务。鼓励企业与科研院所合作共建重点实验室、工程(技术)研究中心、工程实验室等技术平台，鼓励区域内软件产业龙头企业或骨干企业联合其它中小企业，共同建立关键技术联盟，联合开展重大产业共性技术、核心技术的攻关。

构建完善的金融服务体系。积极探索软件著作权和集成电路布图设计权质押贷款方式，鼓励和引导中小企业发行集合债券和集合票据，设立科技创新股权投资引导基金、中小企业互助融资基金，加快成立徐庄产业基地科技小额贷款公司，鼓励各类融资性担保公司优先为软件企业提供担保业务，为软件企业科技创新拓宽融资渠道。

强化政扶持引导力度。切实发挥政府引导资金的杠杆作用，放大政策效应。区人才与科技名城示范区专项资金、区科技创业种子(天使)投资基金等要重点用于软件产业重点人才和项目引进、重点企业培育、重点公共服务平台建设运营以及专业孵化器和加速器建设。

(四)加强软件人才引进与培育

坚持人才高端化带动产业高端化、创新型人才引领创新型经济、人才比较优势提升发展竞争优势，培育一批软件行业领军人才。

营造集聚软件人才的环境。依托国家、省、市人才引进项目，引进、集聚一批高层次软件人才，扶持一批区域内现有优秀拔尖人才，为高层次软件人才提供创新创业启动支持资金、科研经费资助、归国留学人员创业基金、购房安家补助等政策扶持，加速人才落户和成果转化。

推动支持科技成果转化。充分发挥驻区高校、科研院所众多的优势，建立院校、政府对接制度，统筹规划开发科技人才资源，推广“创新在高校、创业在园区”模式，鼓励高校和科研院所的各类高层次人才到各类园区创业，支持科研院所在园区设立技术实验室、成果转移中心。

(五)强化软件工作推进体系建设

建立健全组织领导体系。进一步强化组织领导，加大工作力度，成立以区主要领导为组长的区软件产业发展领导小组，领导小组下设办公室，设在区发改局(经信办)，由区发改局(经信办)领导兼任办公室主任，办公室具体承担软件产业发展规划、政策制定、园区指导、招才引企和相关管理工作。区科技、商务、投促等部门以及各园区、街道，要按照各自职责，围绕科技创新、服务外包、招商引资以及园区建设等，推动软件信息服务业的发展。

构建严格的实绩考核评价体系。建立差异化的科技创新考核评价机制，按照年度目标，明确责任分工，将软件载体建设、人才引进、企业培育、平台建设等工作纳入全区各街道和相关部门的刚性考核范围，层层落实责任制，形成抓软件产业发展的合力。