经贸效益增长工作意见范文

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各镇人民政府，各街道办事处，高新区管委会，临港新城管委会，靖江园区管委会，市各委、办、局，各驻澄单位，各直属单位：

“十二五”时期是我市加快经济转型提升的关键期，2011年是“十二五”的开局之年，为加快转变外贸发展方式，促进外贸结构优化升级，现就进一步优化外贸发展环境、提高外贸增长的质量和效益提出如下意见：

一、积极应对国际贸易壁垒，切实降低对外经贸风险

1、加快推进外贸转型升级，着力增创外贸发展新优势

全面开展外贸商品质量提升年活动，不断优化外贸结构，加快培育以品牌、技术、标准、质量和服务为核心的国际贸易新优势。积极实施品牌和科技兴贸战略，进一步提升我市出口产品的国际市场竞争力。今年力争新增市级以上重点培育和发展的国际知名品牌30个以上。（责任单位：市贸易便利化联席会议各成员单位）

加大对出口产品的技术支撑力度，充分发挥国家纺织品质量监督检验中心、华东纺织产品检测有限公司、法尔胜材料分析测试有限公司及省塑料及塑料包装产品质量监督检验中心、省船舶金属材料质量监督检验中心等国家级和省级检验检测中心的作用，帮助企业突破国际技术贸易壁垒。启动建设和法国船级社合作的消费品检测实验室，实现出口的纺织产品一次检验即可同时获得国内、国际两张通行证。引导我市外贸企业全面导入《卓越绩效评价准则》，快速提升企业质量经营水平。（责任单位：质监局、国检局）

积极争创国家级外贸转型升级示范基地，完善提升合金、合成新材料、面料、服装等省级出口基地，引导外向型产业集聚、企业集聚、生产集聚，积极为企业争取各级外经贸扶持政策，并优先向出口基地骨干企业倾斜。（责任单位：商务局、有关开发区、镇、街道）

加强贸易促进，优化市场结构。大力实施市场多元化战略，支持我市外贸企业巩固提升传统市场，积极拓展新兴市场，今年力争组织各类境内外展会展位300个以上。（责任单位：商务局）

加强与中国检验认证集团紧密合作，支持我市重点外贸企业开展ISO14064、GB/T23331等能源管理体系认证，帮助企业节约能源、减少温室气体排放，有效规避国际绿色贸易壁垒。（责任单位：国检局）

2、积极应对国际贸易壁垒，建立健全联动机制

加快推进公平贸易预警点建设，年内发展1—2个以行业协会为主体的公平贸易预警点，建立快速反应、应对有效的贸易摩擦预警和风险防范机制。（责任单位：商务局、相关行业协会）

完善市级贸易壁垒应对工作机制，加强对我市外贸动态的统计分析与预警，加大对大宗及重点产品进出口情况的监控力度，积极组织应对国外“两反一保”和技术性贸易壁垒的业务培训，加强对国外“两反一保”涉案企业的业务指导，支持企业积极应对国际贸易壁垒。（责任单位：市贸易便利化联席会议各成员单位）

积极开展外经贸公共培训项目，加强外经贸人才队伍建设，提升外经贸从业人员能力素质，全年组织外经贸培训服务3000人次以上。（责任单位：市贸易便利化联席会议各成员单位）

加强外经贸公共信息平台建设，整合市贸易便利化联席会议各成员单位的政策和信息资源，通过短信、网站、宣讲会等形式第一时间告之企业，帮助企业解决外贸信息不对称的问题。（责任单位：市贸易便利化联席会议各成员单位）

3、全力争取政策性资源，加大出口信保支持力度

进一步提高出口信用保险覆盖率，今年确保全市出口信用保险承保保额突破22亿美元，对一般贸易出口的信保覆盖率超过22%。突出对账期在2年以内的大型成套设备出口、整车出口、政策性中长期业务（船舶买卖贷保险、海外融资租赁保险、境外工程/项目承包保险等）和“走出去”企业境外投资业务的支持，推动对服务贸易行业的深入承保。积极开展国内贸易信用保险业务，确保年内有3—5家企业开展进口信用保险业务试点。（责任单位：中国出口信保公司办事处、商务局）

完善提升政府平台集约投保模式，确保年内新增投保中小企业超过50家，投保金额超过1.5亿美元。持续创新政府平台集约投保模式的产品和服务，简化投保流程，提高市场反应速度，做好风险管理服务，及时反馈各类产品、各重点企业承保进展情况，充分发挥该模式对促进中小企业外贸出口的作用。（责任单位：中国出口信保公司办事处、商务局）

营造良好贸易融资环境，推动我市各商业银行开展保单融资业务，积极推广中长期出口信贷、短期贸易融资、应收账款买断、银行保单等贸易融资产品，加大对重点行业领域参保企业的贸易融资支持，创新融资模式，扩大保单融资规模。（责任单位：中信保公司办事处、商务局、各商业银行）

由中国出口信保公司办事处联合四大国有银行提供个性化应收账款风险买断产品方案，对重点外贸企业提供点对点的服务，帮助企业规避汇率风险。今年确保我市10家以上重点外贸企业参与该业务，保额超过5亿美元。（责任单位：中国出口信保公司办事处、商务局、金融办、各商业银行）

4、用好保利便利政策，多渠道规避汇率风险

加快进口核销制度改革，实行“A类进口单位”进口核销由外管局在业务系统内自动进行总量核查的新制度，简化进口付汇和核销手续，确保今年全市“A类进口单位”突破600家。争取率先实行《货物贸易外汇管理办法》改革试点，对企业贸易外汇收支进行非现场总量核查和监测，对A类企业贸易外汇收支适用便利化的管理措施。推出货物贸易出口收汇存放境外政策试点，对部分进出口业务量大、遵守国家外汇管理规定好的境内企业，经外管局审核同意可将具有真实、合法交易背景的货物贸易出口收入存放境外（含港澳台地区）。（责任单位：外管局）

加大对跨境贸易人民币结算出口试点企业以及进口货物贸易、服务贸易和其他经常项目人民币结算业务的服务，确保今年全市新增100家出口试点企业，使更多企业享受跨境贸易人民币结算政策。取消贸易信贷登记管理中的延期付款超期限登记核准，企业在进口报关单海关签发日期120天（含）后办理延期付款登记的，无需办理超期限核准手续。取消贸易信贷登记管理中预付货款退汇核准，企业可直接在系统中办理注销手续。将贸易信贷项下预付货款基础比例从30%提高至50%。大力推广国际收支网上申报，为企业提供便利，力争今年我市实行网上申报的企业突破1000家。（责任单位：外管局、各商业银行）

引导企业利用出口信用保险从银行获得美元融资、开展远期结售汇等业务，有效规避人民币升值风险。（责任单位:外管局、中国出口信保公司办事处、各商业银行）

二、大力优化贸易便利化环境，持续提升口岸通关效率

5、打造诚信口岸，创建模范码头

全面启动“打造诚信口岸、创建模范码头”主题活动，打造以企业诚信守法经营为基础、政府创新优化服务为手段、口岸高效便捷通关为目的的差别化通关服务模式，做到谁诚信、谁得益，谁守法、谁便利。对模范码头和诚信企业，实行各口岸查验单位7*24小时全天候联动服务制度，实现无障碍通关。（责任单位：口岸办、海事局、海关、边检站、国检局、长江引航中心引航站）

开辟“三超”（超长、超吃水、拖带船队超长和超宽）船舶和进口废钢船进江绿色通道，第一时间帮助办理审批手续。开辟外贸集装箱船舶绿色通道，对危险品集装箱开箱检查“关口前移”，实现外贸集装船舶随到随靠，货完即走，船畅其行，货畅其流。对诚信企业、模范码头的靠港船舶实行优先进出港、优先靠离泊、优先安排锚地。（责任单位：海事局）

推行企业分类管理制度，支持诚信企业申报海关A类、AA类管理企业，年内力争A类企业达到80家以上、AA类企业达到12家以上。与诚信企业签订关企合作备忘录，提供担保验放、预约通关、下场查验等通关便利。对诚信守法的加工贸易企业免于办理银行保证金台账或实行保证金台帐空转。推行进出口分类通关改革，实施“低风险快速放行”、“高风险重点审核”的不同通关模式，加快诚信守法企业进出口通关速度。（责任单位：海关）

推行诚信星级评定服务，对诚信企业、模范码头提供“三优先三送”的星级服务，即警力保障优先、出入境手续办理优先、人员培训优先，主动提供送法上门、送证上门、送训上门。对模范码头实行卡口监护、巡查处警、视频监控、企业协管“四位一体”边检勤务运行新模式，实现警力后撤、服务前移，为企业营造更加宽松的发展环境。（责任单位：边检站）

支持诚信企业申报检验检疫一类企业和“4e”模式监管企业，年内力争一类企业达到80家以上、“4e”模式监管企业达到50家以上。完善“检易通”诚信服务品牌，对诚信企业加快检验速度，降低检测成本。（责任单位：国检局）

对诚信企业和模范码头的引航申请受理率达100%，按时开航率达到98%，特殊情况下接受引航申请和安排引航的时间缩短为4至6小时。对诚信企业和模范码头免费提供技术咨询和码头水手培训服务。（责任单位：长江引航中心引航站）

6、创新服务举措，提高通关效率

加快推进新港区5号码头建设和6号码头报批工作，做好沿江重点外贸企业码头泊位结构加固升级工作，提升口岸进出口货物通过能力。实施危险品锚地移扩建工程，为进出港的外贸危险品船舶解决锚泊难的问题。充分发挥口岸协会的作用，为外贸企业提供信息资讯、政策指导、人员培训等服务。（责任单位：口岸办）

推进长江水上安全网格化管理，建立以GIS为平台、以指挥中心为中枢、以“海事通”系统为传输手段的网格化管理模式，确保长江航道畅通率达到100%，营造安全发展的口岸环境。（责任单位：海事局）

在南京关区率先开展税费电子支付、新舱单试点改革等通关业务改革，开通ECFA专用绿色报关通道，提高通关效率。实施企业稽查、减免税核查、保税核查“三查合一”的监管模式改革，减轻企业负担，提高监管效率。完善船舶行业新型保税监管工作模式，提高手册核销速度。简化并加快加工贸易货物内销作业审批流程，帮助企业及时应对市场变化。加强和上海海关合作，提高货物在上海口岸出口通关的效率。支持并配合地方政府在行政服务中心设立海关业务窗口，为企业提供便利。（责任单位：海关）

对劳动密集型修造船企业建设“一卡通”电子门禁系统，加快通关速度，降低企业成本。推行“三通道”服务，为定航线、定船员、定时间“三定”船舶开通入出境手续一次办结的“生产绿色通道”，为意外遇损、航修船舶开通先处置情况、后办理边检手续的“应急绿色通道”，为受伤遇险船员开通“生命绿色通道”，最大限度减少企业的经济损失和伤害。把外地到我市修造船厂登轮工作人员办理登轮证的手续从六类简化为两类，实行登轮证“一次签发、全省通用”的新制度，为企业提供便利。集中推出边检政务网、“边检官方微博”、互联网集团短信等网站集群，最大限度地公开警务信息和办事流程。推出“场景式网上办事”系统，实现报检资料网上审核，为服务对象提供船舶出入境、船员登陆、登轮、搭靠外轮等的网上全程服务。边检服务窗口年内进驻行政服务中心，为企业提供便利。（责任单位：边检站）

全面推广和应用出口电子监管系统，力争年内我市通过电子平台快速验放出境的货物突破2万批次。推动各部门联动合作，提升港口岸卫生检疫核心能力。和上海国检局航交所建立合作协调机制，保障货物在上海口岸顺利放行出口。完善国检局靖江工业园区办事处、澄东办事处的功能，争取机构升格，扩大服务覆盖范围。（责任单位：国检局）

加强对靠泊港“三超”（超长、超吃水、拖带船队超长和超宽）船舶的引航，做到快进快出、大进大出，更好服务港口发展。在确保安全的前提下，根据船舶状况和气象条件帮助我市企业减少引航拖轮的使用数量，降低企业成本。缩短危化品船舶靠泊港的周期，做到“短、平、快”，降低港口安全风险。（责任单位：长江引航中心引航站）

7、打造功能性载体，营造更优贸易便利化环境

加快筹建集口岸查验、船货、船舶供应、金融服务等窗口联合办公的口岸国际航运中心，提升口岸通关效率，降低企业物流成本。积极构建覆盖面广、功能完备、反应迅速、经济高效的电子口岸，推动向申报电子化、管理数据化、监管信息化的“无纸化通关”迈进，提升口岸物流信息化水平。落实我市和新区、出口加工区“属地报关、口岸验放”相关协议，深入推进“区港联动”。大力支持出口加工区和保税物流中心二期申报工作，拓展港发展空间。（责任单位：口岸办、海事局、海关、边检站、国检局、长江引航中心引航站）

8、整合延伸物流服务，降低企业物流综合成本

充分发挥保税物流中心功能，为我市重点外贸企业量身定做保税退税外贸物流运作方案，帮助企业压降成本。继续深化保税物流中心与码头外贸物流的“无缝对接”，营造适应本港外贸货物吞吐特点的配套环境。积极服务“445”新兴产业各园区，对区内外贸企业的业务需求即时响应，对潜在入区企业做好外贸物流功能的宣传并配合其进行方案设计。（责任单位：保税物流中心）

进一步加大国际国内知名船代、货代企业的引进力度，今年确保新引进5家以上。积极拓展近洋航线，今年力争开通港至韩国近洋航线，加密港至台湾近洋航线和外贸内支线的航班，年内港每周航班力争达到100个班次以上。深入对接上海干线船公司，在运价、舱位、服务等方面寻求支持，针对年度或季度运输计划提供整体打包服务，加快集装箱运输发展，年内确保新增签约干线船公司5家以上。针对在国外寻求物流中心需求的企业，主动对接拥有全球网络的大型船公司的物流项目部，在国际通关和物流配送方面获得全球网点支持。提升口岸综合能力，促进本地传统型公司向更高层次的物流链整体服务公司转型，提升港的国际物流综合服务能力。（责任单位：临港新城物流发展局）

三、加快外贸公共平台建设，强化转型升级引导机制

9、打造公共服务平台，提升外贸质量水平

积极打造产品设计与贸易促进服务平台，支持中国裳岛创建国家产品设计与贸易促进中心，帮助外贸企业特别是中小企业加强研发设计和自主营销，提高出口产品附加值，创建国际知名品牌。（责任单位：新国联公司、商务局）

积极打造国际电子商务平台，加强与阿里巴巴合作，推进中小企业电子商务深化工程项目“阿里巴巴分站”，支持中小企业利用该平台开拓国际市场，对前300家入网企业给予一定补贴，并由阿里巴巴对国际电子商务平台入网企业配套增值推广服务。年内开展20场以上免费国际电子商务培训，进一步提升企业外贸拓展的广度和深度。整合线上资源，举办“网上交易会”，集中向国外买家展示扩广外贸企业，打造“特色”国际金名片。（责任单位：商务局、阿里巴巴（中国）网络技术有限公司）

积极打造出口风险综合防控平台，以商务局政务网络和外贸企业短信平台为基础，整合各方资源，将国家风险评价、出口信用保险、买家资信调查、商账追偿、金融风险及贸易壁垒预警等逐步纳入平台管理，全面提升外贸风险防控管理水平。（责任单位：商务局、中国出口信保公司办事处、外管局、国检局、质监局）

积极打造海外营销平台，充分发挥我市现有境外网点的综合辐射作用，创造条件将发展势头好、派驻人员能力强的网点培育成我市外贸企业的境外营销公共平台，探索建立境外营销网络促进中心。（责任单位：商务局、相关境外投资企业）

10、加强出口示范区建设，推行检验监管新模式

深入推进“出口纺织服装产业集聚监管示范区”建设，在优化检验检疫监管模式、争创出口免验、建设公共检测平台、推进产业转型升级等方面实现新突破。在全省各产业集聚监管示范区中率先实行“三抓三放三发挥”（抓高放低、发挥第三方检验鉴定、认证机构的作用，抓新放老、发挥本系统实验室作用，抓差放好、发挥质量监督员作用）的检验监管新模式，对纺织服装出口实行“风险评估+分类管理+检测支撑”的检验监管方式，对进口金属材料实行定期检验和跳批检验方式，最大限度为企业提供便利、帮助企业降低成本。大力支持法尔胜泓昇集团出口免验企业建设，确保年内通过国家质检总局考核验收。指导新能源骨干企业浚鑫科技太阳能项目实验室和远景能源风能项目实验室检测技术通过CNAS和CNAL认可。指导帮扶我市出境花卉种植企业和出口鱼养殖企业申报注册并成功出口。（责任单位：国检局、商务局、有关镇、街道）

11、强化出口退税服务，支持外贸转型升级

继续扩大A、B类级无纸化申报企业范围，今年力争新增100家A、B类企业，简化退税流程。全面推行出口退税网上预审，加快退税进度。对无法按期收汇核销企业给予办理“延期核销申请”，避免由于企业不能按时外汇核销而造成退税资金的损失。支持我市新兴产业发展，对工商登记时间两年以上的集成电路设计、软件设计、动漫设计企业及其他高新技术企业（小规模纳税人除外）从事相关出口业务的，实行免抵退税管理办法。关注在澄日资企业在税收方面的诉求，积极帮助日资企业解决涉税具体困难，为我市抢抓日本震灾后产业战略重组先机、引导在澄日资企业增资扩股、吸引日本知名企业和高端产业加快向我市集聚营造良好的税务环境。（责任单位：国税局）

12、健全外贸促进政策体系，完善发展保障机制

继续加大财政对外贸的支持力度，重点扶持外贸企业争创国际知名品牌、投保出口信用保险和应对国际贸易摩擦，对获得省重点培育和发展的国际知名品牌的企业给予一定奖励，对企业投保出口信用保险规避出口收汇和海外投资风险的实缴保费给予一定补助，对公平贸易涉案企业积极应诉并取得良好效果的给予一定奖励。对外贸公共服务平台建设给予专项支持，对打造国际电子商务平台项目的设备、技术、软件开发投入以及出口基地企业首次入网费予以一次性补助。对打造出口风险综合防控平台和建设产业损害预警点予以一定补助。用好用足各级政府外经贸扶持政策，积极对上争取商务发展专项资金，提高扶持资金使用绩效。（责任单位：商务局、财政局）