经济稳固提升工作意见范文

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各县区人民政府，商丹园区管委会，市政府各工作部门、事业机构：

5月19日国务院召开了六省经济形势分析座谈会，5月24日省长主持召开了全省经济工作座谈会，提出了加大预调微调力度等一揽子政策措施。为深入贯彻落实中省会议精神，确保全市经济平稳较快增长，现结合我市实际，提出以下实施意见：

一、全面准确把握当前经济形势，切实增强稳增长的责任感和紧迫感。1-4月，我市经济开局良好，运行总体平稳，投资、工业、金融、财政等主要经济指标逐步向好，居民消费价格涨幅继续回落，发展仍处于上升通道。但是，由于全国经济下行压力增大等因素影响，中省经济发展中存在的一些问题在我市也不同程度存在，东部省份及全省工业大市经济增长放缓的传导效应对我市经济也产生了一定的影响，防止经济增速趋势性下降刻不容缓。因此，全市上下一定要按照中省预调微调的决策部署，统一思想、抢抓机遇、奋发有为，早行动、早施策、早受益，努力保持经济快速发展势头，确保“双过半”和全年经济增长13.5%的目标顺利实现。

二、认真落实中省积极的财政政策和稳健的货币政策，为稳增长创造良好的政策环境。一是积极争取中省财政整合及新增资金的支持，整合省市循环发展等各方面资金，集中投向重大项目建设、重大项目前期工作和工商企业，整合筹集5000万元资金用于中省配套，加强经济运行薄弱环节。二是落实中省结构性减税政策和支持经济结构调整的财税政策，清理涉企收费项目，切实减轻企业负担。强化税收征管，遏制财税增速同比下滑趋势。三是推进融资方式创新，增大社会融资规模，加强与商业银行、开发银行、信用社等金融机构的沟通联系，解决存贷比下降、贷款增幅下跌、企业贷款难和融资难问题，力争全年社会融资规模达到70亿元。降低企业融资成本，清理各种附加条件和乱收费行为，改进贷款方式和贷款时序，更好地服务实体经济。四是按照“主动清理、分类管理、区别对待、逐步解决”的原则，规范、支持、发展市级融资平台及其它符合政策的融资平台，推进城投债券顺利发行，保证在建、续建项目需求，防止出现“半拉子”工程。五是落实中省鼓励民间投资的实施细则，抓紧出台《市鼓励和引导民间投资健康发展实施细则》，全面放开民间投资准入。政府性资金对民间投资一视同仁，鼓励和支持民间投资进入国有企业项目及市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域。探索和建立以民间资本为主的示范性投资公司。以全国工商联于三季度举办全国大型民企进陕活动为契机，加快建立民间投资项目服务平台，完善民间投融资担保制度，健全创业投资机制。

三、全力推进重大项目建设，充分发挥投资对稳增长的决定性作用。在全市开展“抓机遇、上项目、增投资、稳增长”活动，围绕今年全市150个重点建设项目和150个重大前期项目，市县（区）政府和部门要进京赴省联系汇报，跑项目、争资金，加快推进重大项目建设。完善重大项目建设月监测、季通报、半年督查督办、年终考核考评的考核机制，确保固定资产投资高幅增长。一是力促重大项目全面开工。列入省、市重点项目的新开工项目6月底前必须全部开工建设，积极推进西合铁路复线、柞水大西沟800万吨菱铁矿采选、镇安抽水蓄能电站、312国道“二改一”工程以及商丹一体化、西安第二生活区等重大项目实质性开工建设。二是争取中省核准一批项目。积极完善环评、能评、水资源评价、用地等前置条件，加强与中、省有关部门的沟通衔接，简化和加快报批手续，力争发电厂、丹江流域综合治理、旬河流域镇安段梯级水电开发、延长氟化工产业园二期等项目早日得到批复并开工。三是尽快谋划一批新的重大项目。抓住中省政策机遇，发挥资源优势和区位优势，策划、论证、包装、储备一批带动能力强的大项目。建立项目库，落实项目前期费，做好150个重大前期项目的基础工作。加快编制石煤资源综合利用、天然气分布式能源等规划，策划一批重大基础设施、现代材料、绿色食品、生态旅游以及民生工程、节能减排、尾矿资源综合利用等重大项目，保持投资可持续增长，培植新的经济增长点。四是加大项目推介和招商引资力度，促进招商协议向合同转化，加快签约项目落地建设。做好“十六洽”签约项目跟踪落实，提高项目履约率，力保全年招商引资到位资金达到180亿元以上。做好“央企进陕”签约项目落实，积极筹备“国企进商”活动，吸引国企在商投资发展，为我市经济发展注入新的活力。五是加快在建项目建设。完善市级领导包抓重点项目管理办法，强化组织协调和现场指导，帮助解决项目建设中的问题，确保项目按时间节点推进，尽快建成并投入使用，支撑经济社会又好又快发展。

四、把保工业增长放在突出位置，有效推进循环经济发展。一是加强工业生产调度。切实组织好工业企业运行，对产值大、拉动作用明显的30户重点监测企业和上年纳税过千万元的17户重点财源企业加强生产调度，尽力实现超产；对建成投产的项目，优化资金、原料、用电、运输等生产要素配置，创造良好的生产条件，促其达产达效，形成新的产能；对新增产能所需流动资金贷款给予贴息支持。市县区坚持每季度对工业生产进行调度，全力帮助企业解决生产经营中的困难。二是支持企业扩大销售。政府搭建销售平台，组织多种形式的产销对接会、推介会、展销会，拓展市场，推动产需衔接，扩大大宗矿产品和地产品的销售；对库存积压严重的锌、钒、钼等企业，利用好中省收储政策，实施收储贴息支持，缓解企业产品压库占资困难；对太阳能光伏等产品，鼓励新建公共设施优先使用；对水泥、硫酸等产品，加强与保障房、移民搬迁工程和用酸企业的衔接，实行对口定点供应；政府性投资项目、各级政府采购行为，优先使用地产品；鼓励企业扩大产品销售，对业绩突出企业比照省上工业品促销奖励办法予以奖励。三是扩大规模以上工业增量。加大规模以上工业企业培育力度，对已达到统计标准但还未进入规模以上工业名录库的28户工业企业加强指导帮助，做好衔接工作，确保全年新增20户规模以上工业企业。四是加强重点工业项目建设。突出40个市级重点工业项目建设，加快建设进度。跟踪督办5月23日全市工业重点项目专题落实会议精神，逐项目解决存在问题，对8个部分建成投产或试产项目积极协调帮助完善正常生产的相关手续，力促尽快达产达效。加快工业园区发展，围绕完善园区基础设施、增加入园企业、提高贡献份额、搭建服务平台四项重点，完善细化考核奖励办法，继续从全市工业发展基金中列支400万元进行奖励，把项目建设建立在可靠的园区承载基础之上，使园区成为带动全市工业乃至经济社会发展的主力军。五是充分发挥国有骨干企业的作用。积极争取中省各类专项资金用于企业转型升级。加强与中省国企对接，承接产业转移，加强合作开发，带动我市中小企业生产上规模，经营上水平。同时，推动民营企业自主创新，扩大规模，优化结构，增强活力，着力培育壮大一批骨干民营企业。六是认真组织筹备开好陕南循环发展座谈会。策划4场22个项目试产奠礼和开工现场，展示陕南循环发展的成果和经济社会的发展变化，促进重点项目开工和建成项目开产。各县区及相关部门全力配合实施，确保会议圆满成功。

五、高度重视现代服务业发展，下大力气扭转增长缓慢局面。加快服务业重大项目实施，重点推进商山物流园、柞水新城现代物流中心、丹凤华茂物流等物流项目建设；推进西片区微型CBD工程和商州莲湖商业步行街以及天成万豪、万国生态度假五星级酒店建设；实施华润万家、天地仁和等旅游服务标准化项目建设。积极争取中省服务业专项资金，重点支持物流、旅游、文化、金融及公共服务平台等项目建设。培育新兴服务业，推动生产性服务业与主导产业的融合发展。出台支持现代服务业发展政策，改造提升传统服务业，推进现代服务业快速发展。着力实施旅游服务体系支撑建设工程，高标准打造西安第二生活区。充分挖掘秦岭山水特色文化，加快发展文化创意、影视制作、演艺娱乐等文化产业，巩固和深化市县文化体制改革成果，着力培育一批有特色和有实力的骨干文化企业，提升文化产业的创新能力和竞争力。

六、积极扩大消费需求，解决消费拉动乏力问题。尽快制定出台刺激消费的政策措施，从根本上改变消费低迷问题。继续鼓励有条件农民进入城镇，完善和落实进城农民的住房、户口、教育、医疗等支持政策，加快城镇化步伐。加快房地产交易、中介组织、汽车4S店等建设，确保住房、汽车、家电等大宗消费和批发、零售、餐饮等生活必需品消费稳定增长。努力促进电子、通信和服务消费，大力发展电子商务，加快发展信用消费和网上消费。积极开展各类节会消费、品牌消费、放心餐饮服务等消费促进活动，组织企业参加各类洽谈会、展销会和购销对接会，办好端午节、中秋节、国庆节等大型购销活动，扩大吃住行游购娱等旅游消费，拉动消费增长。继续实施家电下乡、农机下乡、农超对接、万村千乡市场等工程，积极争取国家千亿元建材下乡工程的实施，确保国家支持政策在拉动消费中发挥作用。支持引导环保建材、节水洁具、节能汽车、节能家电等绿色消费，争取并落实国家节能产品补贴政策。加快引进连锁经营、商业综合体等现代流通业态，改造提升城市商业品位，支持建设公益性超市，强化社区服务。组织好以生猪为主的肉品、食品、蔬菜等供应和价格监管，保障市场供应，稳定物价水平，努力营造诚信、安全的消费环境。全面实施养老补助制度，加快发展机构养老，大力支持居家养老、社区养老，推进城乡社区养老设施建设。同时要加大扶持力度，用好中省外贸支持政策，采取“一企一策”等差别化措施，推动外贸稳定增长。加强监测分析，化解外贸风险，巩固扩大欧盟、瑞士等原有市场，拓展东南亚、中东、南美等新兴市场，增加外贸订单。集中使用中省扶持资金，以比亚迪、炼锌厂等骨干企业为重点搞好跟踪服务，以市县区两级确定的20家中小企业为重点，扩大企业自营进出口权。完善出口退税制度，落实进口贴息、信贷、信用保险等促进政策，鼓励企业进口先进技术、关键设备及零部件。加快推进矿产品、农产品等出口货源基地建设，努力使现代材料、现代中药、绿色农产品走出国门、走向国际市场。积极争取将商丹循环工业园区申报为“省级外贸转型升级示范基地”。

七、落实各项强农惠农富农政策，确保农民增收。全面落实农资综合补贴政策，提高农民种粮积极性，组织好“三夏”物资的供应和储备，力争全市夏粮总产超过21万吨。切实做好夏播夏管工作，稳定秋粮种植面积。抓好畜禽标准化规模养殖，稳定生猪生产，以4个百万头生猪大县和丹凤亿只肉鸡项目为重点，突出科学养殖和污染治理，提高标准化养殖水平。完善我市《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》，增加地方冷冻猪肉收储规模。围绕全年7000亩设施蔬菜建设任务，重点发展蔬菜大棚和日光温室，统筹解决好蔬菜及其它鲜活农产品的卖难买难问题。加快农田水利工程建设，加强基层农技推广服务体系、动物防疫体系、农产品质量安全检验检测体系等农业服务体系建设。积极推进现代农业园区建设、省级百强农民专业合作社示范社创建、一县一产业、一村一品发展，加快农业结构调整，发展区域特色产业。加强农业龙头企业建设，提高农业基地化、规模化、产业化、园区化发展水平。强化外出劳务培训，提升组织化程度，完成50万劳务外出创业任务。

八、以保障房建设和分配为重点，促进房地产市场平稳健康发展。认真落实保持房地产政策连续性和稳定性的调控要求，按照政府保障基本需求、市场提高住房水平的思路，抑制房地产投机性需求，稳步扩大住房有效供给，实现保障房、商品房“双轮”驱动。鼓励和支持居民自住型、改善型住房建设。2011年保障房建设项目6月底前建成使用，今年计划新开工项目必须按时完成。建立保障房建设长效机制，坚持模块化推进。优先落实保障房土地供应和配套资金，扩大利用住房公积金、企业债券等融资渠道。建立健全保障房建设、分配、管理、退出制度，完善保障房信息系统。对已建成的保障房，合理确定租金和售价，尽快公平合理分配使用，避免闲置浪费。在确保用于出租的廉租房房源充足的基础上，可按照“先租后售、群众自愿、共有产权、专户监督”的原则，出售部分产权，由政府和保障对象共享产权，出售价格实行政府定价，出售资金用于廉租房建设、购买和维修管理。

九、突出抓好陕南移民搬迁，切实加快民生工程建设。把陕南移民搬迁作为民生重点工程，按照省政府的统一部署，全力抓进度，保质量，按时兑付资金。6月底完成去年的任务，让群众尽快住进新房；今年确定的272个集中安置点要全面启动建设。采取定期检查和集中验收考核相结合的办法，力促后进，确保搬迁任务完成。重视做好产业发展规划和致富项目，确保搬得出、稳得住、能致富。同时，重视抓好城乡就业、教育、文化、医疗卫生、社区服务等各类民生工程建设，力争今年安排的民生项目上半年全部开工建设。再抢抓中省政策机遇，策划上报一批民生项目，并积极衔接争取年内开工建设。

十、进一步强化工作措施，确保任务落实到位。市发改、工信、交通、建设、水利、国土等相关部门要积极到省上主动衔接，必要时分管市长亲自赴省衔接工作，了解最新政策和资金项目动向，汇报有关情况，努力争取中、省最大支持。各县区各部门要认真研究政策，理清发展思路，推动工作落实，尽快形成新的增长动力。各级领导干部要改进作风，真抓实干，认真履责，做好工作，进一步强化重点项目领导包抓联系制度，多深入基层，深入一线，主动过问、及时解决相关问题，为各类建设提供有力保障。要强化督查，严格考核，严格实行重点工作月考季评制度，市政府分管领导每月要对分管重点工作进行专题研究一次，每季度召开一次集中点评会议，分别形成会议纪要进行督查。市政府督查室要加大督查通报力度，对当前项目争取及相关工作实行“五天一汇总、十天一通报”，力促此项工作高效有序推进。