晋江市教育意见范文
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一、指导思想
2010年是完成“十一五”教育规划的冲刺之年，也是谋划“十二五”教育规划的关键之年。新的一年，我市教育工作要以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，围绕建设教育强市目标，加快教育改革和发展，着力解决“有学上”到“上好学”问题，着重从优先发展、内涵发展、均衡发展和可持续发展四个方面推动教育的科学发展，努力办好让人民群众满意的教育，为晋江经济社会事业发展提供人才支持和智力保障。
二、工作原则
1、以人为本：必须以学生的健康成长为根本目的，关爱学生，确实减轻学生课业负担。必须关注教师的心理健康、幸福指数和专业成长，以教师的发展推动学生的成长，推动学校的发展。同时，坚持多为群众办好事、实事，切实解决好群众普遍关注的热点难点问题，让群众得到实惠。
2、依法治教：必须进一步增强依法行政意识，完善依法、科学、民主的教育决策机制，改进和加强教育宏观管理与服务。依法依规认真执行有关会议、文件精神，综合管理，统筹协调，杜绝各行其是现象。
3、质量至上：必须更加全面地审视和定位教育质量的评定标准，加强学校文化建设，从内涵的层面关注和提升教育质量，严格遵循学生的成长规律和教育教学发展规律来培养人才，全面提升学校的核心竞争力。
4、增效减负：必须积极推进机关转变职能，改进工作作风和工作方法。大力加强调查研究，强化综合协调、公文审核、督察督办，提高工作效能。改进文风、会风，精简会议、文件，严格控制检查评比活动。
5、创新发展：必须从发展大局的站位谋划创建教育强市，坚持改革创新、以现代化教育理念与先进手段推动各项创建工作。深入开展第三批学习实践科学发展观活动，加快形成与晋江经济社会发展相适应的教育体系和体制机制。
三、事业计划
——学前教育。全市幼儿园招生25000人（其中外来生13000人）；学前一年入园率97.5%以上，学前三年入园率94%以上。
——小学教育。全市小学招生26000人（其中外来生17000人）；服务区适龄儿童入学率100%，巩固率99.95%以上；三类残疾适龄少儿入学率95%以上；
——初中教育。全市初中招生17500人（其中外来生7450人），初中学额巩固率98%以上，初中毕业生升学率85%以上。
——高中阶段教育。全市普通高中招生8000人，中等职业学校招生4570人，普职比达6.4：3.6。
四、主要工作
（一）坚持科学发展，深化学习实践活动
1、在深入学习实践科学发展观活动中推动教育事业进一步发展。要制定好整改落实方案，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，对整改落实作出公开承诺。要在前段边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，办几件群众普遍期待的实事好事。要安排专门时间进行群众满意度测评，着重测评对解决和制约科学发展突出问题的满意度，以及对开展学习实践活动情况的满意度。
2、在深入学习实践科学发展观活动中终评“十一五”教育规划。要以科学发展观为指导，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的总体要求，充分体现教育优先发展、促进教育公平和办好让人民群众满意的教育为宗旨，坚持以评估促落实，定量定性分析与实地调研相结合，事业发展与改革创新相结合，围绕《规划》的目标任务，调查了解《规划》实施以来教育工作的发展情况，总结成功经验和做法，找出制约发展的问题，科学系统地开展教育“十一五”规划终期评估工作。
3、在深入学习实践科学发展观活动中谋划“十二五”教育规划。要以全局性、战略性、前瞻性的眼光认真做好教育“十二五”规划的编制工作，组织专家组采取多种形式，对一些关系我市教育发展的重大问题进行广泛深入的调查研究，重点对教育发展思路、学校办学思想、办学目标、办学特色等进行研究，理清我市教育发展的长远思路，提出教育发展的战略目标，以及教育发展的方向、任务和实施步骤，构筑好教育发展的总体框架，谋划好我市教育发展蓝图，努力使《规划》贴近教育发展实际，贴近人民群众对教育发展的良好愿望。
（二）坚持提升水平，统筹协调各类教育
4、继续做活学前教育。一要加快公办中心园建设。按照我市《关于进一步推进学前教育改革与发展的工作意见》及《创建镇（街道）属公办中心幼儿园实施方案》，扶持池店、安海、西园等3-5个镇（街道）创建公办中心幼儿园。二要不断增加办园布点。抓紧东石、永和、西滨中心园建设。逐步消除小学附设学前班，利用闲置的小学校舍或多渠道集资新建独立园等方式，努力满足学前儿童的入学需求。三要提升办园水平。以“*省示范性幼儿园”、“泉州市示范性幼儿园”复查、更名、换牌为契机，积极创建各级示范园。青阳艺术幼儿园、梅岭平山雪娥幼儿园等5-10所幼儿园争创“晋江市示范性幼儿园”。
5、继续做实义务教育。一要抓“控辍保学”。要组织对义务教育阶段学校控辍保学工作进行专项督查，开展《义务教育法》等法规宣传，加强学籍管理,完善巩生制度，帮扶贫困生，转化学困生，及时抓好初中、职校的巩生工作。二要抓基础建设。继续改造40所薄弱中小学校园。按照省教育厅《关于开展“义务教育标准化学校”建设与评估的通知》要求，完成15所初中和30所小学的“义务教育标准化学校”建设任务。按照《泉州市小学“十配套”达标乡（镇）标准》要求，组织小学“十配套”达标扫尾工作，实现全市“小学‘十配套’全覆盖”目标。三要抓专用室管理。按照《*省中小学教育技术装备标准》、《*省中、小学校实验室工作若干规定（试行）》要求，抓好中小学专用教室“建、配、管、用”四个关键环节，充分发挥教学仪器设备的效益。
6、继续做优普高教育。一要深化高中课程改革。加强达标中学动态跟踪管理，增强课改核心校辐射力。努力办好《普通高中新课程实验工作简讯》、《晋江高中教学研究》，提升学校文化内涵，加快教师专业成长。实施高中三年课程计划，落实导师制和学生综合素质评定、建立学生成长档案，推动高中课程实验有效开展。二要试行高中质量评价。全面落实《关于加强普通高中教学管理提高教学质量的意见》（晋教中[2009]54号），引导各校根据自身生源情况，合理确定教学起点和质量目标，构建“看起点、比进步、论贡献”的普高教学质量评价体系，加大教学质量检测评估力度。三要完善交流协作机制。充分发挥普高教育学科协作组在全市高中学科教学中的示范辐射作用，实现跨校名师、骨干的强强联手。继续应对高考新方案，加强对高考的研究与协作，整体推进，分类指导，努力提高全市普通高中教育的整体竞争力。同时，要支持季延中学创建省示范高中。
7、继续做强职业教育。一要引进台湾职教模式。认真总结台湾职教专家、企业技师两次前来晋江培训师资的成功经验，适时选拔专业骨干教师赴台交流取经，拟在台湾举行晋江市第三届职教论坛，努力构筑两岸职教交流合作的前沿平台，进一步借鉴和引进台湾职业教育办学理念和模式。二要培育重点专业和实训基地。积极对接台湾制造业，围绕我市“三区三基地”的发展格局，贴近产业经济发展和产业人才需求，做强特色专业，再培育一批品牌专业及省、泉州市重点专业。优化服装制作与设计、鞋类制作与设计、数控技术应用、幼儿教育等专业，支持华侨职校中央财政扶持的实训基地建设及晋江职校、华侨职校国家骨干专业建设，重点扶持安海职校机械类自动化、晋兴职校印刷包装等重点专业及其实训基地建设。三要加强校企合作。要认真总结校企合作的成功经验，强化学生的生产实习和社会实践，继续采用企业冠名班等“订单”形式，按企业需要组织教学、定向培养，在企业建立更多的校外实训基地，实行“教产合作”，不断实现政府办学资源与企业生产经营资源的优势互补，实现学生零距离上岗。同时，继续探索“送教下企”的职教新模式。四要扩大办学规模。积极引导初中毕业的外来工子女、未升学高中毕业生、退役士兵和农民工等接受中等职业教育，把中职学历教育向企业、部队延伸。继续开展东西部及山海合作办学。五要推进教育教学改革。进一步完善产学研培相结合、适应就业教育要求的教学模式，加强实践课建设，提高办学针对性和就业质量；建立中职学校技能竞赛制度，强化职业技能和实践能力培养，做到学生全员参加竞赛。六要提升办学层次。争取市职教中心列入中央重点扶持的1000个县（市）级职教中心之一，打造晋江职教品牌，强化办学特色，进一步提升服务经济社会的能力。重点扶持晋江职校完成国家级示范性中职学校评估验收，晋兴职校争创省级重点中职学校，逐步实现“四轮驱动”职业教育发展格局。
8、继续做好其他教育。重视特殊教育。以全省开展特殊教育学校联片教研活动为契机，积极支持特殊教育学校开展教学研究，保证智障组联片教研活动顺利开展，并为特殊教育学校参加片区教研活动提供政策、经费、人员等方面的支持。做好残疾儿童的普查、检测和鉴定工作，统筹安排适龄残疾儿童少年入学工作,进一步办好特教学校和5个特教辅读班，加强对质残疾学生随班就读的研究和管理。发动全社会关心特教事业，开展“助残日”活动，进一步营造助残扶弱的社会氛围。规范民办教育。按照民办学校管理相关规定，采取教育督查、注册复查、安全检查、业务年检等，全面整顿、清理不规范民办学校。加强管理，研究制定进一步规范民办教育的措施方法，建立健全民办教育评估、督导制度。对去年年检“不合格”和年度考核评定“基本合格”的民办学校，实地跟踪检查整改情况。加强成人教育。进一步抓好成考和自考工作，不断适应市民学历提升和知识更新需求。坚持以“开放教育”为办学主体，积极内引外联，谋求多元发展，强化电大办学质量。完善市、镇（街道）、村（社区）扫盲教育教学工作网络，鼓励有条件的镇（街道）成人文化技术学校开展成人职业技能培训工作，推进扫盲教育培训工作。加强陈埭镇文技校的扶持和管理力度，并把其建成职业技能培训和农村劳动力转移培训的重要基地。发展早期教育。根据《*省0-3岁儿童早期教育实验工作方案》和《*省0-3岁儿童早期教育指导纲要》要求，探讨以社区为依托，以示范园为核心的多元化早期教育指导与服务模式，尝试构建以教育部门为主，各有关部门相互配合、协调支持的0-3岁儿童早期教育管理机制。
（三）坚持项目带动，不断改善办学条件
9、优化学校布局。按照“学校布局合理、办学规模合适、教育资源优化”的总体要求，组织论证《晋江市中小学（幼儿园）布局进行专项规划》，并提请市人大审议批准用以指导中小学规划建设。加强对具体建设项目规划设计科学性、规范性、合理性的指导。
10、加紧建设进度。加快华侨职校教师宿舍楼、晋江一中图书综合楼、安海中学学生宿舍楼、实验小学教学楼等34个在建项目的实施进度；加大梅岭心养小学、季延中心小学等新建项目的推进力度，抓好晋江职校、毓英中学新校区的规划设计工作。继续做好养正中学新校区选址相关工作。
11、实施校安工程。制定校舍安全工程实施规划，组织对全市未达抗震设计要求的校舍（434幢61.9万平方米）进行检测鉴定、加固、拆除重建、整体迁建等分类处理。重点工作有：加快陈埭民族中学迁建项目的实施进度，抓紧龙侨中学、特殊教育学校、磁灶洋宅小学、东石前埔小学和光渺小学、龙湖晓新小学等迁建项目；落实好校舍抗震安全加固改造；建立校舍信息管理档案及校舍建设资料室。同时，要建立校舍巡查制度，及时发现问题，及时采取措施，防止危害事故发生。
（四）坚持全面育人，注重实施素质教育
12、注重全员育人。要进一步加强对学校德育工作的领导，强化德育常规检查，推进学校德育工作常规化、制度化。要坚持以课程实施为学校德育工作主渠道的方向，全面落实社会主义核心价值体系要求，深化爱国主义教育、思想道德教育、行为规范教育、心理健康教育、“三生”教育（生命教育、生存教育、生活教育）等“五项教育”，并把家庭教育、学校教育、社会教育统筹在“五项教育”中，提升诚信教育和礼仪教育工作水平和内涵，提高学生适应能力、实践能力和创造能力。要强化德育工作队伍建设，加强班主任队伍建设，开展优秀班主任评选，表彰一批长期从事班主任工作的老师。要增强科任教师职业光荣感、归属感、认同感，纠正“教书不育人”现象。
13、注重课改育人。要深化基础教育课程改革，认真贯彻落实《*省教育厅关于深化基础教育课程改革的意见》（闽教基〔2010〕1号）精神，并适时组织对教育系统各单位的贯彻落实情况进行检查。要重点加强三方面的工作，即加强课程管理，落实课程设置方案；加强教学研究，着力提高教育教学质量和效益；加强组织领导，完善基础教育课程改革保障机制。要
14、注重环境育人。要精心设计和创建具有学校特色的校园文化，深化廉政文化和乡土文化进校园活动，大力加强班级文化建设，举办第三届校园文学大奖赛。要不断提升学校办学品位，使学校成为学生喜欢、家长放心、社会满意的和谐校园。要统一规划，因地制宜，广泛开展“绿色学校”创建活动，组织开展“无烟学校”评选工作，加强环保知识教育。要创造良好语言文字环境，开展第十三届全国推广普通话宣传周活动，多形式组织开展语言文字规范应用主题活动。继续开展第三届市级语言文字规范化示范校创建工作。
15、注重活动育人。要根据青少年学生身心发展规律，组织丰富多彩的体艺、科技比赛及各种生动活泼、特色鲜明的党、团、队活动，提高学生综合素质。要积极创造条件，加大投入，加强中小学劳动实践基地建设，形成能满足课程需要和不同层次学生需求的各具特色的劳动实践基地网络。要广泛开展阳光体育活动，大力推动“2+1”（两项体育技能、一项艺术技能）等校园文体活动开展，确保学生在校每天一小时体育锻炼活动时间。要开展学生健康教育、学生体质测试和跟踪分析，继续实施初中毕业生体育测试和等级评价方法，努力办好第48届中小学生田径运动会。
16、注重评价育人。要建立小学学业质量评价标准，加强小学生学业质量评价改革研究和质量跟踪监测分析，做好学生综合素质评定工作。要严格执行教育部关于“义务教育阶段学校坚持免试就近入学原则”的规定，改进招收保送生和定向生等中招政策。要修订完善中考“七率”评比测算方法，提高数据的可信度和科学性，表彰奖励“七率”优秀学校，发挥考试评价激励机制，提高初中教学质量。要继续做好普通高等学校招生实行“平行志愿投档与录取”新办法的宣传和指导工作。
17、注重科研育人。要开展“研学课标、研透教材、研活教学”等“三研”活动，建立优秀校本培训课题推荐目录，深入开展“有效教学”活动，举办新一轮“教坛新秀”教学展示活动，努力提高课堂教学质量。要注重加强校本教研制度建设和规范课题立项、过程研究管理、成果推广等有关教科研制度建设。
（五）坚持提高素质，加强师资队伍建设
18、提升师德师能水平。一要深化师德建设。结合学习贯彻《中小学教师职业道德规范》，进一步落实我市《关于进一步加强和改进师德建设工作的意见》和《中小学教师职业道德考核办法》等制度，高度重视并认真解决社会各界和人民群众反映较为强烈的师德师风方面存在的问题，研究制止有偿家教、有偿托管的办法和措施，进一步规范教师从教行为。充分发挥第二届“我最喜爱的老师”和泉州市（邮政杯）名教师评选表彰活动的后续效应，深入组织开展师德宣教活动。二要推进名师工程。组织实施《晋江市名教师培养管理意见》（试行），制定各级各类名教师考核管理办法，开设“名师名校长论坛”，切实加大对优秀教学人的培养、使用和管理力度。三要强化师能培训。加强进修学校建设，建好师资培训基地。在抓好各项常规培训的同时，研究培训的有效性和针对性。全面启动中小学教师教育技术能力全员培训，组织“十一五”期间第二批中小学骨干教师培训等专项培训。
19、优化师资资源配置。一是深化人事制度改革。推进“以县为主”教师管理体制改革，推行义务教育学校教职工编制标准城乡一体化，深化绩效工资和学校岗位设置管理改革成果，加强在编教师和聘用合同管理教师常规管理。继续会同有关部门探索职校缺编教师试行工资总额包干制，探索研究出台长期病假教职工的提前退休离岗办法和学校富余人员校级分流调剂和校内转岗待岗办法。二是做好招聘与调配工作。会同市委编办、市人事局、财政局等单位做好2010年教师招聘工作，重点招聘紧缺学科的专任教师，进一步合理配置师资资源。三是加强统筹规划。出台加强教师队伍建设的综合性文件，组织开展编制、调配等师资队伍建设专题调研，根据生源预测，进一步修订完善今后几年教师队伍调配规划。通过新教师调配、教师调动、校级交流、校内转岗等，合理调剂师资余缺。
20、创新干部培养机制。一是继续实施“名校长”培养工程。组织制定《晋江市名校长评选与管理方案》，充分发挥名校长的引领、示范作用。二是组织开展校级干部培训。认真组织实施《晋江市学校领导干部培养意见》和《晋江市学校领导干部异地挂职锻炼办法》，继续依托教育部培训中心，组织开展完中校长高级研修班、教委（育）办主任和中心小学校长研修班。继续实施异校异地挂职等办法，扩大挂职干部的覆盖面，着力提高学校领导干部的业务素养、战略思维、统筹水平和管理艺术，增强治学治校能力。三是加强对校级干部和后备干部的跟踪管理，重视对学校中层干部的培养。组织对全市中学领导班子进行届中考核，开展教委（育）办人员轮岗交流，选拔优秀校级后备干部到局机关挂职。
21、推动学校科学民主管理。坚持以人为本理念，关注教师身心健康和工作生活实际困难，帮助教师减轻工作负担和心理压力，积极为教师排忧解难，努力解决教师职业倦怠问题。进一步加强学校党政工共建“教工之家”工作，推进以教职工代表大会为基本形式的学校民主制度建设，充分发挥教师是学校管理主体的重要作用，不断激发教师职业热情。依法保障和维护教师合法权益，稳妥做好中小学教师绩效工资改革。
（六）坚持优化管理，破解教育发展瓶颈
22、加强教育督导。一方面，要深入开展督政工作。按照市委市政府《关于建立镇（街道）党政主要领导干部抓教育工作督导考核制度的通知》精神，形成《关于2009年镇（街道）党政主要领导抓教育工作督考核情况的通报》，明确主要薄弱环节，安排2010年重点督导项目，进一步落实镇（街道）党政主要领导抓教育工作的目标责任制。另一方面，要深入开展督校工作。实行对校随机督导、专项督导和跟踪督导相结合的办法，加强对各校教学常规的检查指导，有针对性强化学校领导听课、集体备课、教学反思、学生发展性评价、毕业生跟踪等薄弱环节，规范办学行为，促进素质教育全面实施。创建一批晋江市级素质教育先进校。指导泉州市中小学素质教育先进校接受跟踪督导。组织申报第八批“泉州市级素质教育工作先进校”。
23、落实惠民政策。要进一步落实义务教育经费。继续免除义务教育阶段全市公办学校学生杂费、教科书费，补助寄宿生生活费。严禁收取农村义务教育阶段住宿学生的住宿费，严禁收取义务教育阶段中小学生簿籍费。提高义务教育阶段本级预算内生均公用经费补助标准，争取初中公用经费提高到每生每年600元(省定550元)。特教学校、特教辅读班公用经费按每年每班1万元的标准拨付。要进一步落实学生资助资金。落实义务教育阶段公办学校寄宿生生活费补助和城乡低保家庭学生免学费资助政策。继续执行职校
一、二年级在校生每人每年1500元的国家助学金政策和贫困生在学期间学费每人2000元的补助政策。继续给予农民工子弟学校小学每生每年140元、初中每生每年180元的学杂费补助。鼓励企事业单位、社会团体和个人建立助学基金或设立各种奖学金，对包括外来工子女在内的家庭经济困难学生进行资助。要进一步落实外来生接受教育权利。按照“平等、融入、成才”的工作理念和思路，落实外来工子女教育与本地学生一视同仁政策，继续做好保障外来员工子女平等接受义务教育工作，进一步研究解决外来员工子女入学不稳定问题，改进管理方式方法，提高科学管理水平。继续扶持鼓励荆山外来工子弟学校办好“川、渝、皖、赣高中教学班”，扩大其办学规模。
24、维护学校安全。严格执行学校安全工作“一票否决制”，落实“学校安全教育和管理主体责任三年行动方案”，力争95％的学校通过市级复评。重点抓好六项工作:一要积极防控甲型H1N1流感。按照教育部、卫生部《关于做好学校甲型H1N1流感防控工作的意见》，明确职责，熟悉防控程序，落实“思想认识、宣传引导、防控措施、督导整改”等“四个到位”，严把“预防教育、体温检测、记录跟踪、卫生消毒、督导检查”等“五道关口”，筑牢“甲流”防火墙。二要强化师生安全教育。强化预防溺水、交通安全、防火防盗防骗、网络安全、心理健康等教育，组织师生开展紧急疏散与逃生演练活动，提高师生避灾和自救能力。三要加强食品卫生管理。针对食品卫生、饮用水卫生、肠道传染病防控问题，联合卫生部门对学校食堂进行全面检查，不合格的将由卫生执法部门坚决给予取缔。四要加强专职保安管理。要加强专职保安管理，协调公安部门，用好这支队伍，充分发挥学校保安人员在维护学校正常教育教学秩序和校园及其周边治安环境的作用，确保校园安定稳定。五要整治学校周边环境。根据市委市政府印发的《晋江市学校及周边环境专项整治工作实施方案》，在积极做好校内整治工作的基础上，联合有关部门开展学校周边治安、交通等环境整治工作，及时排查校园及周边安全隐患。继续扶持学校监控设备建设、专职保安人员招聘。积极探索学生安全钦用水工程的建设。
（七）坚持执行规则，突出强化教育保障
25、健全党风廉政工作机制。认真落实市委市政府关于干部队伍建设尤其是党风廉政建设的各项规定，遵守“七个严禁”规定，引导广大教育工作者牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，在思想上筑起反腐倡廉的牢固防线。坚持全市教育系统党风廉政建设片区联席会议制度，在教育收费、项目建设、招标采购、招生考试、干部任用、教师招聘和职称评聘等关键环节和重点领域上，切实做到讲党性、重品行、做表率。
26、健全挂钩联系责任机制。完善委局领导班子成员挂钩联系镇街和学校教育工作制度，每月定期或不定期下镇下校调研、每季度听取机关挂钩人员汇报、每半年1次邀请镇街分管领导座谈，全面了解挂钩镇街和学校教育工作总体情况，重点掌握挂钩镇街贯彻落实市委市政府关于教育工作部署的具体情况、检查督促指导挂钩教委（教育）办和中学（职业学校）、市直学校的队伍建设、学校安全、财务管理和教育教学等情况，共同探讨解决问题的措施和办法。特别要加强对薄弱镇街和薄弱学校的指导，加强对重点领域和关键环节的督促，努力推进城乡教育统筹发展。
27、健全教育行风评议机制。加强群众监督和社会监督，严肃查处违反政策规定、损害学生利益的行为。严格执行《*省教育系统工作人员“十条禁令”》、《晋江市学校收费“五严格”和“十不准”制度》，进一步规范教育收费，加大教育乱收费的责任追究和查处力度。继续开展“收费规范校”创建及“小金库”自查自纠工作，切实做好校务公开和“三个百”民主评议政风行风活动。启动教育系统内部审计工作，进一步规范学校财务管理，加大对校园基建、教辅材料采购、推销或变相推销学生保险等领域商业贿赂行为的监督和惩治，强化招生和考试监察。严格执行*省教育厅中小学校历和作息时间有关规定，进一步规范办学行为。
28、健全机关高效运行机制。进一步完善机关工作运行机制，明确工作职责、完善工作程序，继续抓好“日考勤、季评议、年述职、定期考核”四项制度的落实，推进机关规范化管理。积极开展创建文明单位活动。进一步提高工作质量和服务效率，保证工作有重点、有考核、有问责，努力提高机关干部的整体素质和纪律观念。抓好教育网站改版工作，努力实现由宣传报道向公众服务的转变，推进无纸化办公。认真办理落实市“两会”代表委员建议提案。进一步推进机关转变职能，大力加强调查研究，强化综合协调、公文审核、督察督办，改进文风、会风，精简会议、文件，提高工作效能。
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