居委计生整顿双百行动实施意见范文

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各办事处、有关单位：

为切实破解我镇当前人口和计划生育工作中面临的重点难点问题，全力营造人口和计划生育工作争先进位态势，确保顺利完成2010年人口和计划生育工作各项任务指标，镇委、镇政府决定，从2010年6月至12月，在全镇开展人口和计划生育综合整治“双百”集中行动（即两个“百日”，以下简称计生“双百”行动）。现提出如下实施意见：

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平这一主线，紧盯目标，抓重点，破难点，着力营造有利于人口和计划生育工作的舆论氛围，努力扭转当前被动落后的工作局面，不断提高人口和计划生育工作水平，为加快城市化建设创造良好的人口环境。

二、工作目标

通过计生“双百”行动，着力推进计划生育利益导向村规民约建设，广大育龄群众生育观念得到明显转变；着力推进优质服务，已婚育龄妇女长效节育率明显提高；着力推进性别比治理，出生人口性别比持续偏高的态势得到明显遏制；着力推进社会抚养费征收，往年遗留未征收对象得到及时兑现；着力推进流动人口服务管理，市内跨乡镇流动人口计划生育“一盘棋”管理格局全面形成；着力推进基层基础工作，计划生育各项数据指标明显转好。

三、主要内容

（一）开展基础信息大排查。各办事处要将计生信息排查作为一项重要工作来抓，组织力量，深入村居全面开展结婚、怀孕和出生信息大排查，特别是要加大对未婚适龄青年、已婚未育对象、符合再生育对象、连续两次未参加孕环检或连续两次外地寄回证明单对象、未落实结扎手术对象（尤其是女儿户未落实结扎手术的对象）和领养、再婚、出国（境）对象的排查力度。要全面落实信息排查任务，发动广大驻村居干部、村居干部，实行上门登记服务，全面摸清人口底数，做到村不漏户、户不漏人，切实掌握育龄群众婚、孕、育动态，坚决杜绝出生漏报、瞒报和错报现象，确保计生基础信息客观准确。

（二）开展社会抚养费征收大兑现。要认真贯彻落实《市人民政府办公室关于进一步规范社会抚养费征收工作的通知》精神，严肃征收纪律，严格按照计划生育法律法规及有关规定，据实征收社会抚养费。对拒不缴纳社会抚养费的重点对象，镇社会抚养费征收工作领导小组，要加大力度积极配合办事处，共同抓好社会抚养费征收中的立案、调查、取证、执行等各个环节的落实，坚决采取查封房产、财产抵押、司法拘留等强制措施，全面提高社会抚养费的征收率和兑现率。对外出重点对象，要组织专门力量到对象现居住地开展征收活动，对已被现居住地低额征收的对象，要坚决给予撤销，并按省定标准重新征收，切实维护计划生育政策的严肃性、权威性。同时，要重视和发挥舆论的导向作用，对影响较大的典型案件，新闻媒体要进行跟踪报道，营造违法生育必究的社会声势，进一步优化执行环境。

（三）开展出生人口性别比大治理。纪检监察、派出所、卫生监督所、计生办等部门要认真落实B超管理、终止妊娠药物管理、二胎监控管理和有奖举报等制度，依法严厉打击非法鉴定胎儿性别和非医学需要终止妊娠行为。镇出生人口性别比综合治理工作领导小组要加大对办事处查处此类案件的支持、配合和指导力度，力争突破一批，取得明显成效。要切实加强对再生育的全程管理，全面实行孕情跟踪服务，严格把好性别鉴定、终止妊娠关，做到底子清、情况明，对擅自引产、胎（婴）儿去向不明的要认真调查，在未查清原因之前，暂缓批准安排生育；情况属实的，坚决上报市人口和计划生育局取消再生育指标。

（四）开展流动人口大清底。各办事处要全面掌握外出已婚育龄妇女生育、节育情况，建立流出人员档案信息库，督促外出应孕检对象按时寄回避孕节育情况报告单。同时，要对辖区内的出租房、企业、村居、店面等重点聚居地的外来已婚育龄妇女进行清查，全面掌握外来已婚育龄妇女生育、节育情况，消除违法生育隐患。要严格执行《市内流动人口计划生育“一盘棋”管理“点对点”双边互动实施方案（试行）》规定，在育龄妇女婚嫁、迁移、移交等过程中，户籍地与现居住地、迁入地与迁出地要加强联系，认真做好委托和交接工作，防止出现管理漏洞，逐步建立市内跨乡镇流动人口计划生育“一盘棋”管理机制。

（五）开展四项手术大落实。各办事处要及时掌握计划外怀孕和历年来遗留的未结扎、未放环对象的情况，对四项手术遗留对象进行分门别类，逐个突破，抓好落实。要组织开展落实节育措施集中清理活动，重点抓好女儿户结扎和补救措施的落实。要抓好一年3次孕环检工作，要尽可能不使用妊娠试纸检查，以提高孕检质量。实行孕环检遗留对象倒查制，对上一次孕环检遗留的对象要进行分析研究，逐个倒查，倒查率要达60%以上。

（六）开展计划生育假证明大整治。近年来，使用孕环检假证明违法生育的现象日益突出，各办事处要高度重视，切实抓好计划生育假证明整治活动。要采取“看、听、核”的方法，严把计划生育假证明审核关。“看”就是查看计划生育证明是否规范真实；“听”就是到所在村走访了解该对象是否有违法生育的动向和意愿；“核”就是通过互联网、电话和传真等多种方式与现居住地相关部门进行核准。对认定属寄回计划生育假证明且拒不返回补检的对象，派出所、计生办等要依据相关法律法规加大打击力度，及时从严查处，依法追究法律责任；对在孕环检中弄虚作假且已违法生育的对象要倒查到底，从重征收社会抚养费，真正形成打防结合的长效机制。

（七）开展计划生育利益导向村规民约建设大推进。各办事处要以健全村级利益导向机制为着力点，完善计划生育村规民约，逐步实现计划生育工作由政府管理为主过渡到以村居管理为主。要坚持依法自治、实事求是、分类指导的原则，加快村级计划生育利益导向机制建设。要推广塘下镇的试点经验，督促所辖村居通过法定程序制订计划生育利益导向村规民约，依法落实计划生育家庭特别是独生子女家庭奖励政策，明确规定此后超生或非法收养的子女成人前不得参与任何村级集体经济收益分配。

（八）开展基层基础大夯实。结合基层组织“两示范一整顿”活动，依法落实村居“两委”的计划生育责任，切实强化村级管理服务能力。建立基层组织建设与人口计生工作互促互进制度，通过全镇计生干部同基层组织示范创建和后进整顿村结对挂钩，协助村居完成各项计划生育任务指标。健全村级计划生育工作考核机制，把计划生育工作与村居干部政绩考评、经济待遇相挂钩，充分发挥考核评估的引导、规范和监督作用。

四、方法步骤

（一）动员部署阶段（2010年6月下旬）。镇委、镇政府召开计生“双百”行动动员会议，进行专题部署和积极发动。各办事处要根据镇里的部署要求，深入调研，找准难点，研究制订具体工作方案，认真部署本办事处计生“双百”行动工作。

（二）集中攻坚阶段（2010年7月至11月）。各办事处要对照计生“双百”行动的工作内容，落实专门力量，采取有力措施，进行集中攻坚，确保取得实效。每月24日前，各办事处要将行动进展情况上报镇计生办。

（三）巩固成果阶段（2010年12月份）。各办事处要认真总结工作经验，剖析存在的问题，研究长效管理措施，巩固集中攻坚成果。书面总结材料须于2010年12月底前报镇计生办。

五、工作要求

（一）加强组织领导。为加强对计生“双百”行动的领导，镇委、镇政府专门成立镇计生“双百”行动领导小组，镇委书记担任组长，镇长担任第一副组长，镇委副书记和副镇长担任副组长，成员由镇属有关部门负责人组成。各办事处也要成立相应的领导小组，主要领导亲自抓、负总责，分管领导主动抓、具体抓，班子成员落实“联包制”，分片包干到位，做到分工明确、责任到人。同时，成立镇社会抚养费征收工作领导小组，领导小组的成员由职能部门负责人组成。各有关部门的职责：

1、莘塍地税、国税所。税务部门要配合做好社会抚养费征收工作，依法向有关部门提供办案信息。

2、莘塍学区。加强入学管理，配合人口计生部门落实违法生育家庭依法处置工作；对处来人员子女在我镇接受义务教育，未取得居住证的，要查验其计划生育证明材料；建立符合义务教育就读条件的外来人员独生子女优先入学的利益导向机制。把人口与青春期性健康教育列入学校教育内容。

3、莘塍派出所。在办理出生人口登记手续时，应核实其人口和计划生育相关证件，对属违法生育对象要积极宣传计生政策，并做好记录，及时向镇、办事处计生办通报信息。非法鉴定胎儿性别、破坏人口和计划生育技术服务、制造计生假证明的行为予以严厉打击，对违反人口和计划生育法律、法规的违法犯罪案件依据职权及时查处。配合做好社会抚养费征收工作。

4、莘塍卫生监督所。切实加强对B超设备的管理，建立完善B超使用台账管理责任制度，对非医学需要的胎儿性别鉴定、私自取环、接产、施行输卵（精）管吻合手术、假手术、出具假证明等违法等违法行为及时查处。审批从事人口和计划生育技术服务的医疗、保健机构后，及时向当地人口计生办通报。

5、莘塍劳动和社会保障所。积极落实、各类劳务、职业介绍市场内的中介机构在介绍外来育龄人员就业并为其办理《档案保管证》时，应要求其及时到当地人口计生办查验《婚育证明》。

6、莘塍房管所。做好公房出租户的人口和计划生育管理工作，督促物业管理单位重视人口计生工作，配合办事处计生办所管辖楼房的全部人户进行登记造册，发现违反人口和计划生育法律、法规的对象，及时通报给各办事计生办。配合做好社会抚养费征收工作。

7、莘塍国土所：督促进行改制的企业及时与企业员工户籍地人口计生部门联系并移交改制企业员工的人口计生工作档案和资料。配合做好社会抚养费征收工作。

8、莘塍工商所。积极配合当地人口计生部门共同做好民营企业、个体工商户及从业人员的人口和计划生育工作，对在日常管理中发现违反人口和计划生育法律、法规的对象，及时通报给各办事处计生办。配合做好社会抚养费征收工作。

（二）狠抓督促落实。各部门要高度重视，把计生“双百”行动摆上重要议事日程，精心组织，周密部署，全力解决突出问题和薄弱环节。要加强督促检查，建立镇班子领导联系重点村人口和计划生育工作，镇计生“双百”行动领导小组督查落后村居，确保计生“双百”行动取得实效。

（三）强化宣传发动。各办事处要采取有效的宣传方式，结合第六次人口普查工作，大力宣传《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和现行的计划生育政策，普及新型婚育观念，营造良好的计生“双百”行动工作氛围。大力宣传计生“双百”行动开展情况和先进典型，以此推动人口和计划生育工作深入开展。

（四）严格责任追究。广大党员、干部要认真履行职责，主动配合和支持计生“双百”行动，要把这次行动的成效与干部的工作实绩挂钩起来，与年度考核挂钩起来。要加大责任追究力度，对工作不到位、责任不落实、成效不明显的村居和个人，要按照规定严肃处理，绝不姑息迁就；对违反计划生育政策和失职渎职的党员干部，要根据有关规定给予党政纪处分。=