学习实践科学发展观活动意见范文

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根据中央统一部署和市、区学习实践活动领导小组有关要求，区人口计生系统将参加全区统一组织的深入学习全区人口计生系统实践科学发展观活动，从2014年3月开始至8月结束。现就学习实践活动提出如下实施意见。

一、充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性

党的十六大以来，以同志为总书记的党中央提出了以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观。科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入学习实践科学发展观活动是进一步用马克思主义中国化最新成果武装党员、全面贯彻落实党的十七大精神的重大举措，是推动我区“工业化、城市化双轮驱动，市场化、产业化双措并举”的发展战略，是以“做优老城、做靓新城、做强园区”三大板块为主阵地和突破口，强力实施“三步走”行动计划，着力解决“六大突破”，推动清浦经济社会实现大突破大发展，实现经济社会又好又快发展的迫切需要，是进一步提高全区人口计生系统广大党员干部科学发展的能力，教育广大党员干部增强党性、提高素质、改进作风的重要途径。

目前，受金融危机影响，经济社会发展面临严峻挑战，如何应对目前的形势对我们既是一个巨大的挑战，同时更蕴含着后发赶超的重大机遇。能否变压力为动力、变挑战为机遇，推动经济社会又好又快发展，是对各级领导班子执政能力和领导水平的重大考验，也是对全区人口计生系统党员干部精神状态和工作作风的重大考验。全区人口计生系统广大党员干部要把深入开展学习实践活动作为创新科学发展理念、拓展科学发展思路、提升科学发展能力、健全人口计生科学发展体制、改进党员干部作风的重要契机，把贯彻落实科学发展观作为积极应对严峻形势、化解金融危机影响的有力武器，把灵活运用科学发展观作为清浦抢抓机遇、加速发展、实现后来居上的有效手段，切实增强搞好学习实践活动的紧迫感、责任感和使命感，把广大党员干部的思想认识进一步统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到区委保增长、求突破、促发展的决策部署上来，统一到稳低生育水平，创建省人口协调发展的目标上来，更加自觉地以科学发展观为指导，坚定信心、迎难而上，在应对挑战中把握机遇，在战胜困难中赢得主动，在开拓进取中争创优势，为全面推进清浦经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

二、准确把握学习实践活动的目标要求、指导思想和主要原则

深入开展学习实践活动，要按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，努力实现“提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。党员干部受教育是基础。通过学习实践活动，进一步解放思想，提高广大党员干部对科学发展观的认识，自觉运用科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦奋斗之风、勤政廉政之风，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。科学发展上水平是核心。通过学习实践活动，把科学发展观转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，转化为保增长促发展、保民生促和谐的自觉行动，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。人民群众得实惠是目的。通过学习实践活动，切实解决密切关系民生、群众反映强烈的教育、医疗、社会保障等方面存在的突出问题，更好地服务人民群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使深入学习实践科学发展观的过程成为保障人民群众合法权益、不断为民造福的过程，让科学发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，明确学习实践活动的指导思想：全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，紧紧围绕“加快发展、争先跨越”的主题，紧密联系全力以赴保增长促发展、千方百计保民生促和谐、坚定不移深化改革开放这一全区工作大局，着力转变不适应、不符合科学发展的思想观念，明确“三个着力”：着力解决影响和制约科学发展的突出问题和党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把全区人口计生系统党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求，把全社会的发展积极性进一步引导到科学发展上来，把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

深入开展学习实践活动，准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。坚持解放思想。以解放思想为先导，巩固和深化全区解放思想大讨论成果，坚持用科学发展观指导解放思想，用解放思想推动科学发展。引导广大党员特别是党员领导干部进一步更新发展观念，转变发展思路，紧密结合当前形势，对本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。突出实践特色。紧紧围绕科学发展，紧密结合本单位工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体。把改造客观世界与改造主观世界统一起来，把深入学习实践活动与贯彻落实党的十七大、十七届三中全会和市委五届三次全会及区委六届六次全会精神结合起来，与积极应对当前经济形势结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，确保取得实实在在的成效。贯彻群众路线。把相信群众、依靠群众、服务群众、凝聚群众贯穿全过程，充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见和建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督，把群众是否满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的实效。正面教育为主。引导广大党员特别是党员领导干部深入学习领会科学发展观，全面总结在推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本单位存在的突出问题，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。坚持典型引路，充分发挥先进典型的示范引领作用。

三、着力解决影响和制约清浦人口计生事业发展的突出问题

搞好学习实践活动，重在取得实效。要在全面完成中央、省委、市委、区委对学习实践活动要求的基础上，着力找准并切实解决影响和制约清浦人口计生事为发展的突出问题。

1、着力解决农村计划生育整体水平不高的问题。南面4个乡镇的人口计生工作从组织领导、工作力度、工作水平到财政投入和基础管理，与地处城市郊区的位置不相适应。从区里平时组织的抽查和暗访情况看，南面4乡镇的38个村计生率1/3徘徊在85%左右，1/5村徘徊在75%左右，虽然每年排出一批计生率较低的村实行重点管理，定期暗访通报和处罚，但上升的幅度不高，有的当年提高了，下年又滑下去了。主要原因是期内避孕节育措施未能及时落实。同时说明基础管理工作很不到位，将给我区稳定低生育水平带来许多不利因素。各个乡镇一定要高度重视，稳定低生育水平不放松，要加强基础管理，扫清妇检尾数，及时落实期内避孕节育措施，严防计划外怀孕或超生现象的发生。

2、着力解决经费投入不足制约着人口协调发展先进区的评估验收。“十一五”人口协调发展先进区计生事业经费投入指标为人均30元，即省级财政人均投入5元，市级财政投入人均4元，县（区）级财政投入人均13元，乡级投入人均8元。去年区政府先后增拨200多万元用于“世代服务”体系建设、兑现各种计生奖励等，今年将增拨300多万元，兑现改制企业退休职工独生子女父母一次性奖励等，区财政在年年增加计生人均经费投入。但是各个乡镇还存在不少问题，南边4乡镇普遍存在靠社会抚养费来开展基层计划生育工作的状况，没有建立以政策投入为主的经费保障机制，容易诱发收钱放生的负面问题。经费投入不足将制约着“十一五”人口协调发展先进区的评估考核。各乡镇（街道）一定要严格按照省、市要求，切实解决人口和计划生育工作中的有关队伍建设经费、孕环情检测经费、世代服务改造经费、各种计生奖励扶助经费等，确保计划生育各种保障经费足额到位。

3、着力解决计生队伍中的有关问题。省“十一五”人口协调发展先进区考核评估指标第六项“计划生育机构队伍建设达到规定标准”。所谓规定的标准就是每个乡镇（街道）有一名行政人员负责计划生育工作，乡镇计生服务站要配备不少于4名事业性质的计生管理服务人员，其中有执业资质的卫技人员2名；街道要根据人口、规模大小配备1-2名计生工作人员。目前，每个乡镇（街道）都虽然明确了一名行政计生科员，但一多半属挂职或兼职，挂职的没有过问计生工作。农村五乡镇计生服务站普遍缺少有资质的卫技人员，临时性管理人员较多；城区街道普遍缺少流动人口和下（转）岗职工计生管理服务人员，这些问题如不解决，将直接制约着“十一五”人口协调发展先进区的考核验收，各个乡镇（街道）和区直相关部门要迅速采取有效措施，尽快落实计生助理和服务人员，确保我区创建省人口协调发展先进区的目标如期实现。

4、着力解决影响科学发展的工作作风问题。要通过学习实践活动，大兴求真务实之风、开拓创新之风、艰苦创业之风、勤政廉政之风。要围绕全区当前和长远发展的重大课题，深入调查研究，提出解决问题的思路和政策措施。要按照讲党性、重品行、作表率的要求，从影响机关效能的具体问题抓起，认真查摆和整改群众反映强烈的党性党风党纪问题，教育引导机关党员干部特别是党员领导干部，争做知难而进、奋发有为的表率，解放思想、开拓创新的表率，服务中心、服务大局的表率，求真务实、真抓实干的表率，勤政廉政、高效为民的表率。

四、有计划有步骤地开展学习实践活动

学习实践活动以区人口计生委领导班子为重点，全体党员参加。学习实践活动开始前，要扎实做好准备工作，及时传达学习中央、省委、市委和区委关于开展学习实践活动的有关精神，组建学习实践活动领导机构和工作机构，认真开展调查研究并确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案，组织开好动员大会。

学习实践活动按照三个阶段有序推进。

第一阶段：学习调研。时间从2014年3月至5月上旬。重点抓好学习调研和解放思想讨论两个环节。

精心组织开展学习调研。采取有力措施，组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》以及市委、区委有关推动科学发展的一系列决策部署和重要文件精神。综合运用个人自学、集中培训、专题辅导、集体研讨等形式，确保学习效果。集中学习不少于20学时。围绕贯彻落实中央、省委、市委和区委一系列决策部署，保增长促发展、保民生促和谐以及改进机关作风等方面开展调研。领导班子成员在学习调研方面要做到“四带头”：带头学习研讨，带头开展调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果。要把深入调研与深入学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题。组织全系统党员干部优秀调研论文展示，促进调研成果转化。

围绕科学发展深入进行解放思想讨论。紧密联系当前形势和本单位实际，围绕如何实现科学发展，深入开展解放思想大讨论，引导广大党员特别是党员领导干部把思想认识从那些不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，对本单位是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，怎样做到以科学发展观为指导落实保增长促发展、保民生促和谐等各项任务，进一步统一思想，提高认识。解放思想讨论要坚持领导带头，坚持实事求是。积极广泛开展“服务大局争创一流”创新创优活动，充分调动广大党员干部深入学习实践科学发展观的积极性和主动性，进一步增强党员干部争先创优意识，树立务实高效的工作作风。

第二阶段：分析检查。时间从2014年5月中旬至2014年6月底。重点抓好召开领导班子专题民主生活会和形成领导班子分析检查报告两个环节。

精心组织召开领导班子专题民主生活会。领导班子成员要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观，按照加强领导班子思想政治建设的要求，紧扣党的十六大以来本单位的发展实践，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，应对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题，深入分析原因，开展严肃认真的批评和自我批评。民主生活会召开前要做好准备，班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。要采取多种形式广泛征求基层、群众对领导班子及成员的意见。民主生活会要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关。

形成高质量的领导班子分析检查报告。领导班子分析报告要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映全区人口计生系统贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的成效，系统全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因，进一步明确做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，避免写成工作报告，分析检查报告初稿形成后，召开支部大会充分讨论，以适当方式听取各方面意见，反复修改完善。分析检查报告及时报区委学习实践活动领导小组办公室审核。

对领导班子分析检查报告，要组织群众评议。参加评议的人员既要有本系统的党员群众，也应有一定数量基层单位和服务对象代表，特别要注意吸收熟悉情况、有较强议政能力的党员代表、人大代表、政协委员、基层单位代表和服务对象代表。要着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、改进措施可行不可行等方面进行评议。采取灵活多样的评议方式，尊重党员群众的评议意见，使评议的过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。做好分析检查报告和群众评议的公布工作，合理确定公开范围和方式。

第三阶段：整改落实。时间从2014年7月至2014年8月。重点抓好整改落实方案和解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改落实方案。以分析检查报告为主要依据，把思路措施进一步目标化、具体化、责任化、制度化，切实做到“五定”，即定内容、定时限、定目标、定措施、定责任人。形成整改落实方案后，以适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺。

集中解决突出问题。按照整改落实方案的要求，集中力量解决在学习实践活动中能够解决的问题，特别是贯彻中央、省委、市委和区委的决策部署，保增长促发展、保民生促和谐方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面和人口计生工作中的实际突出问题。解决突出问题坚持实事求是，尽力而为，量力而行。什么问题突出就解决什么问题，切忌搞形式主义。对于涉及单位的问题，积极探索上下互动、左右联动的解决方式。整改中，要围绕保持经济平稳较快发展，在会人口计生系统党员干部中开展“结万家亲，帮千企困”活动，发动党员干部与生活困难、就业困难群体“结对子、攀亲戚”，主动帮助他们解决实际问题，保稳定促和谐；把解决突出问题与创新体制机制结合起来。进一步健全领导干部科学考核评价体系，增强领导干部科学发展意识，提高科学发展的能力和水平。人口计生委机关要着重健全完善转变政府职能、改进干部作风、推动科学发展的政策规定。

整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员、群众的监督。学习实践活动基本完成时，要及时做好总结工作，组织进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本单位开展学习实践活动情况的满意度。要合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中。测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评情况，进一步完善整改落实措施并抓好落实。

五、切实加强对学习实践活动的组织领导

要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，严格按照中央、省委、市委和区委要求，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

1、加强组织领导。为了扎实做好全区人口计生系统的学习实践科学发展观活动，特成立领导小组。

组长：区人口计生委主任

副组长：区人口计生委副主任

成员：区人口计生委办公室副主任

区人口计生委业务科副科长

区计生协会办兼流动人口办主任

区计生协会办公室副主任

区流动人口办公室副主任

区计生指导站副站长

领导小组下设办公室，程德殿、侯钧容分别为办公室正副主任。

2、加强分类指导。在坚持学习实践活动总体要求、总体安排，确保取得实效的前提下，针对党员领导干部、普通党员等不同层面，有针对性地提出学习实践活动的具体要求，因地制宜地对学习实践活动的具体步骤、具体时间作出安排。要坚持突出领导班子和党员领导干部这个重点，同时抓好广大党员的学习实践活动。

3、创新活动载体。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，结合全区人口和计划生育工作实际，大胆探索创新，精心设计活动载体，丰富活动内容，创新活动方式，提高学习实践活动的效果。为更好地推动学习实践活动深入开展，进一步学习和弘扬精神，在全区人口计生系统深入开展“学习恩来精神，争做富民爱民好公仆”主题实践活动，并把这一主题实践活动贯穿始终。围绕这一主题实践活动，制定具体的活动方案和工作计划，创新载体，把主题实践活动不断引向深入，为推动清浦经济社会又好又快发展创造良好的人口环境。

4、做好舆论引导。运用报刊、广播、电视、网络等媒体，充分发挥舆论宣传引导和推动学习实践活动的作用，在全社会宣传科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央、省委、市委和区委关于深入学习实践科学发展观活动的有关精神，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、主要原则和目标任务，宣传深入学习实践科学发展观的先进典型。及时总结和推广学习实践活动中的好做法、好经验，及时报道学习实践活动取得的实际成效，为学习实践活动的顺利开展营造良好舆论氛围。

5、坚持统筹兼顾。统筹安排、协调推进学习实践活动，使学习实践活动各个阶段的工作有机衔接、前后呼应。正确认识和妥善处理开展学习实践活动与搞好各项工作的关系，把扎实开展学习实践活动与保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定结合起来，与全面完成各项工作任务结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。