效能提升活动工作意见范文

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各镇党委、政府，各街道党委、办事处，市直属各部门、各单位：

为全面贯彻落实科学发展观,推动我市经济社会又好又快发展,经市委、市政府同意，决定在全市开展效能提升年暨“三个一百”活动，以促进我市经济发展环境进一步优化。现提出如下意见:

一、指导思想和目标要求

坚持以科学发展观为统领,解决企业和群众反映强烈的“上热下冷、上急下怠、中间梗阻”和经济发展环境中存在的突出问题,以行政执法、经济管理和公共服务部门为重点,以简政放权、转变职能、加强服务为突破口,努力营造开放创新、宽松开明的政策环境,廉洁勤政、务实高效的政务环境,公开平等、公正严明的法治环境,统一开放、诚信和谐的市场环境。通过开展效能提升年暨“三个一百”活动,使干部受到教育,行为得到规范,作风得到转变,环境得到优化,形象得到提升。

二、活动范围

全市各行政执法、经济管理和公共服务部门。

三、主要内容

“三个一百”是指100个站所（窗口、科室）、100个企业（项目、基层点）、100个行政处罚案例。即选择与经济发展和人民群众利益息息相关的100个基层站所（窗口单位、职能科室），定期检查和动态监测他们的服务质量和水平；选择100个企业（项目、基层点）设立作风效能监测点，延伸治理触角，形成作风效能监控和信息反馈网络；抽取100个行政处罚案卷样本进行剖析监督，促进执纪执法单位切实提高依法行政水平，减少行政诉讼案件的发生。

开展效能提升年暨“三个一百”活动,重点解决以下突出问题:

(一)履行职责方面。解决贯彻市委、市政府决策部署措施不力、效果不明显,对承担的重点工作不能按要求完成的问题;对上级交办的重要事项,不按要求认真办理或反馈不及时的问题;对关系群众生产生活热点难点问题办理不力,造成不良影响的问题;工作中出现明显失误,造成严重后果的问题。

(二)服务质量方面。解决行政审批“两集中、两到位”工作不落实的问题;办事拖拉、推诿扯皮、效率低下的问题;对待群众和企业态度生硬、服务不主动、不热情、诚信意识差的问题;不顾全大局、各自为政、影响全局工作的问题。

(三)依法行政方面。解决部门及工作人员滥用“自由裁量权”,对企业乱摊派、乱检查、乱收费、乱处罚,加重企业负担,利用职务便利及影响力干扰企业生产经营活动,损害群众或投资者利益的问题;执法工作人员吃拿卡要、行政不作为、慢作为、乱作为的问题;对群众来信、来访、来电等各类投诉未在规定时间内处理,不能及时解决并作出说明的问题。

四、方法步骤

效能提升年暨“三个一百”活动,原则上分五个阶段进行：

第一阶段：宣传发动阶段(2011年2月至3月上旬)

1、动员部署。召开效能提升年暨“三个一百”活动动员大会进行部署。各级各部门层层动员,组织学习有关文件,开展讨论,形成共识,结合实际制订本地区、本部门的具体实施方案。

2、“三个一百”申报。

100个企业（项目、基层点）：按照规上工业企业、限额以上服务业企业、资质以上房地产和建筑业企业和规下企业各占一定比例，从各镇（街道）和开发区中，筛选出100个企业以及部分市级重点项目、基层点。

100个站所（窗口、科室）：通过单位报、领导点、群众提的方式，筛选出100个与经济发展和人民群众利益息息相关的基层站所、窗口单位、职能科室。

100个行政处罚案例：由各行政执法单位对2010年度所办理的行政执法案件进行梳理，抽取100个处罚案例。

第二阶段：组织实施阶段(2011年3月中旬至10月)

1、“三个一百”确定：根据申报筛选，确定对象，并予以公布。对确定的100个站所（窗口、科室）的工作职能、负责人等相关信息在媒体公布。

2、科长承诺群众评议：选取重点部门的科长（负责人）就工作质量、态度、效率等向社会作出公开承诺，广大群众尤其是服务对象对各科长的履诺情况作评判。

3、进行定期监测：按照属地原则对各作风效能监测点进行管理，即在镇（街道）和开发区纪检监察部门建立作风效能监察工作站，由各工作站对辖区内作风效能监测点反映的意见、建议进行定期收集、汇总后上报市活动办，市活动办向有关职能部门进行现场交办和跟踪督办。

4、进行检查剖析：组织开展对全市各个行政执法部门行政执法工作的检查，每半年检查一次；对100个行政处罚案例，进行检查剖析，从中找出问题、不足，总结好的经验和做法。

5、开展自查自纠：各部门通过多种形式,广泛征求社会各界对本部门及被评科长、被评站所的意见和建议,对照评议内容,认真查找存在的突出问题,分析原因,落实整改。

第三阶段：集中评议阶段(2011年11月)

由市纠风办、市效能办牵头，联合相关部门，按照《关于开展“企业评机关、群众评科长、社会评站所”工作的实施方案》（另行下发）的要求,认真组织开展“三评议”活动。

第四阶段：全面整改、建章立制阶段(2011年12月)

各被评部门及被评科长、被评站所根据评议结果及评议代表提出的意见和建议,制定切实可行的整改计划和措施,集中解决突出问题。凡能及时解决的问题,要限时解决。整改情况要向企业、群众反馈。同时,各被评部门要建立完善优化科学发展环境的长效机制,并将整改措施及整改情况书面报市活动办。

第五阶段：总结表彰阶段(2012年1月)

召开总结大会,对评议结果在前十位的机关、科长、站所进行表彰。对评议结果处在末三位的机关、科长、站所名单进行通报。评议结果通过新闻媒体向社会公布,同时作为考核被评单位落实党风廉政建设责任制、职能工作考核及工作人员年度考核的一项重要依据和条件。

五、工作措施

(一)认真学习和贯彻落实市委、市政府关于加快经济发展方式转变，优化经济发展环境的精神。各级各部门要认真组织学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《中共市委关于建立健全作风建设长效机制的意见》、《市机关工作人员有错与无为问责办法》（桐委办〔2010〕39号）等文件。按照全省“千局万站优环境促发展推进年”活动要求，组织开展“优环境促发展”大讨论，在全市上下营造良好舆论氛围。通过教育,增强优化环境、加快发展的责任感、紧迫感和危机感。

(二)深化行政审批制度改革。深化行政审批“两集中、两到位”改革,规范审批事项申报要件、审批程序、审批时限、收费标准,实行一次性告知,简化审批程序,优化流程管理,实行“一门受理、一条龙服务、现场审批、限时办结”的一站式服务,坚决查处“体外循环”、“双轨运行”的行为。推动网上审批、联审联办。加快建立完善政务服务、行政审批、公共资源交易、公共资金监管、社会信用体系、行政效率监察等各类电子平台建设，促进行政服务提质提速提效。强化行政效能建设,认真落实岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制等制度,为投资者、企业和群众提供优质高效的服务。

(三)继续推进政务公开工作。进一步深化政务公开的内容,扩大政务公开的范围。深化重大建设项目决策、经营性土地使用权出让、建设工程项目招标、国有产权交易、政府采购等事项信息公开和公众参与制度,杜绝“暗箱操作”。完善政府网站,全面扩大和增强政府政务活动的公开性和透明度。特别要在公开的实效和监督上下功夫,使政务公开真正成为各级政府机关的基本制度和基本工作方法,精心塑造“阳光政务”。

(四)严格落实执法责任制。加强行政执法队伍建设,规范行政执法行为,规范自由裁量权,提高依法行政水平;依法保护公民、法人及各类经济主体的合法权益,禁止政策歧视和差别待遇。建立健全行政执法评议考核制和行政过错责任追究制,促进行政执法部门依法行政,确保公正执法,优质服务。按照法定的权限和程序,遵循“合法、适当、公开、公正”和“处罚与教育相结合”的原则,依法规范行政处罚行为。

(五)依法规范行政收费行为。依照有关法律法规和政策规定,继续清理行政事业性收费事项,坚决取消不合法、不合理收费;对保留的收费项目和罚没收入,按照“收支两条线”制度实行集中、规范管理。

(六)大力优化公共服务环境,规范行业协会和社会中介机构行为。巩固去年中介机构清理规范工作，建立规范行业协会和中介机构行为的长效机制，大力推进行业协会和社会中介机构开展承诺服务、优质服务,面向社会公开服务项目、服务内容、收费标准。坚决纠正行政机关把属于职责范围内的工作转移或委托给行业协会或中介机构,搞有偿服务或者从所管理的行业协会、中介机构分利的行为。

(七)严肃查处损害经济发展环境的行为。对不作为、慢作为、乱作为和吃拿卡要、乱收费、乱罚款、粗暴执法、趋利执法等损害经济发展环境的行为,纪检监察机关要发现一起查处一起,典型案件公开曝光。要加强监督检查,严格实施责任追究。

六、工作要求

(一)加强领导,精心组织。建立效能提升年暨“三个一百”活动办公室,抽调相关部门的同志集中办公，具体工作由市纪委（监察局）牵头。各级各部门都要组建工作班子，落实专人负责,切实加强对专项活动的领导,确保活动有序进行。

(二)突出重点,注重实效。各级各部门要把效能提升年暨“三个一百”活动作为实现自我教育、自我管理、自我提高的良好契机,与深化行政审批制度改革、政府能力建设、创建服务型机关、创建文明窗口等活动有机结合起来,采取有力措施,进一步加强作风效能建设,务求活动取得实效。

(三)明确职责,形成合力。市活动办要认真履行牵头抓总的工作职责,加强对各级各部门开展活动情况的指导、协调、督办和检查;市委宣传部负责对专项活动的宣传报道和舆论监督;市考评办、市委组织部负责对“三评议”结果的运用;市政府法制办负责对行政许可、审批项目的核定和对审批行为的监督。

(四)强化监督,严肃纪律。市活动办要按照《市机关工作人员有错与无为问责办法》的要求，坚持一般检查与巡视检查、日常检查与专项检查、明查与暗访相结合，以“三个一百”活动为载体，建立健全作风效能监控机制。要整合效能投诉、行风热线、市长电话、新闻媒体热线等受诉资源,畅通投诉渠道,鼓励群众参与监督。各参评部门、被评对象要遵守各项评议纪律,严禁采取不正当手段拉票;评议代表要坚持原则,客观公正。新闻媒体要加大舆论监督,及时曝光反面典型。