镇委科技创新工作指导意见范文

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各镇人民政府，各区管委会，县各委办局，县各直属单位：

为深入实施科技驱动战略，全面提升全县科技工作水平，努力实现全县经济社会跨越式发展，现就做好2012年科技工作提出如下工作意见。

一、指导思想

以科学发展观为统领，深入贯彻落实省委“关于推进科技创新工程，加快建设创新型省份”会议精神。以实施县委“科技驱动”战略为主题，以增强企业自主创新能力为核心，以推进战略新兴产业发展为目标，以科技创新平台建设为抓手，以产学研合作为纽带，以政策为保障，以人才为支撑，进一步完善“主导在政府、主体在企业、主线在产业”的科技创新体系，努力实现发展方式新转变、科技工作新突破、创新能力新提升，为推动全县经济社会又好又快发展提供强有力的科技支撑。

二、主要目标

1.全县高新技术产业投资90亿元，力争100亿元，占全部工业投入27%，比上年提高2个百分点；高新技术产业产值确保480亿元，同比增长28%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值达到38.5%。

2.培植申报科技创新型企业、高新技术企业15家；申报高新技术产品、重点新产品40个；申报认定民营科技企业40家。

3.专利申请3500件，授权专利2000件，其中发明专利申请1100件，开展专利培训600人次。

4.开展“百家企业高校行”、“百名专家教授行”和县级产学研合作活动不少于8次，引进实施产学研合作项目不少于40项。

5.申报国家、省、市级科技计划项目不少于180项，获准立项不少于90项，争取上级科技拨款不少于1800万元。

6.培植建设市以上研发平台10家，其中省级企业工程技术研究中心2家、省级院士工作站1家、市级企业工程技术研究中心7家。

7.培植市以上农业科技型企业和专业合作社2家。

8.申报省、市级科技进步奖20项，评定县级科技进步奖25项。

9.新增科技孵化器2家，新增面积10万平方米，新增入驻企业40家。

10.全社会研发经费总额（R&D）占地区生产总值的比重确保1.9%，力争达到2.0%以上。

三、重点工作

（一）加强高新技术和战略新兴产业的培育

1.坚持主体在企业。技术创新的主体是企业，要进一步加强各类科技型企业的培育，实现中小企业向骨干龙头企业转变。一是着力培育创新型领军企业。集成国家、地方及社会创新资源，遴选若干规模大、实力强、具有创新潜力的龙头骨干企业，采取“一企一策、重点扶持”的方式，年内打造1-2家具有国际竞争力、引领产业发展的创新型领军企业。二是着力培育科技型上市企业。针对科技型中小企业不同成长阶段的创新需求，以创业板、中小板为重点，加强分类指导和培育，加快高成长性科技型企业上市备案工作，进一步集成资源，加大扶持力度，协调解决企业上市过程中遇到的问题和困难，推进企业上市步伐。年内力争有2-4家科技型企业进入上市轨道。三是着力培育高新技术企业。按照高新技术企业的评选标准，择优选择新兴产业和高技术领域的科技型企业进行培育，组织财政、税务、科技、法律、评估、咨询、知识产权等专业机构开展全流程服务，大幅提升高新技术企业认定数量。年内培育进入高新技术领域企业25家，其中认定确保8家，力争10家。四是着力培育民营科技企业。努力提升科技企业孵化器的服务功能，加强面向中小企业的科技服务平台建设，降低中小企业创新成本和风险，营造科技中小企业发展的良好环境。年内新增省级民营科技企业40家。

2.坚持主线在产业。要坚持高端化为主攻方向，以科技创新支撑产业升级，实现制造基地向创造基地的转变。一是面向战略新兴产业。围绕全县发展战略，对照高新技术产业目录和全县产业发展实际，重点围绕新能源、电子信息、光机电一体化、生物药物、新材料等高新技术及新兴产业领域，以开发重大战略产品为重点，开展产业技术研发和技术攻关，积极发展高技术含量、高附加值、高产业带动性、高成长性的高新技术新兴产业集群。二是面向区域优势产业。加大政策和资金等各种资源集成，鼓励全县石油机械、光纤光缆、精细化工、彩钢彩涂等企业进一步发挥产业优势，坚持原始创新、集成创新与引进消化吸收再创新结合，深化与高校院所结合，协作攻克一批制约产业快速发展的关键技术。引导全县企业向高端化、品牌化发展，着力培育一批拥有自主知识产权、技术创新活跃、技术水平领先和规模效益显著的优势产业和科技型企业。三是面向现代服务业。紧紧抓住研发、创意设计、科技服务、软件开发等重点环节，加快现代服务业发展，推动高技术服务业与高端制造业融合发展，促进产业链向研发和服务两端延伸。科技城、软件园年内建成，并引进40家企业入驻。四是面向提升传统产业。围绕创新发展模式，广泛应用高新技术和先进适用技术，重点改造提升纺织服装、机械电子、化工医药、食品饲料等传统产业，促进产业链向深加工和终端产品延伸。广泛运用电子信息、先进制造与自动控制、现代生物、新材料、节能环保等高新技术，加快技术装备、工业创新、能耗污染方面的改良，不断提升传统产业技术水平。

（二）加强创新源头和创新能力的培育

1.突出科技创新研发平台建设。要加强科技创新技术工程建设，努力实现企业创新能力的新突破。一是加强创业园孵化器建设。加快科技创业园、软件园、孵化器基础设施配套，围绕入孵企业、中小企业需求，以创业园、孵化器、科技成果转化服务中心等为服务主体，联合相关部门、企业，开展项目建设、科技创新、人才引进、政策配套、融资担保等服务，发挥创新、创业、创意平台载体作用。年内建成1家10万平方米以上的省级孵化器。二是加强企业工程技术研究中心建设。按照“有基础条件、有研发投入、有科研队伍、有工作成效、有规划机制、有明确目标”的要求，按照“亿元企业全覆盖、民营科技企业80%、规模以上企业50%”的标准，引导全县规模以上制造业企业进一步建立健全企业各级工程技术研究中心，加大工程中心的管理，加大企业研发投入，增强企业自主研发能力。三是加强企业院士工作站建设。进一步加强与“两院”院士的对接，为企业与院士合作牵线搭桥，组建省级院士工作站。引导企业利用院士及其团队技术创新、研发能力，加快院士领衔项目、院士成果在企业的转化。同时，发挥两院院士人才辐射和集聚效应，吸引和集聚更多博士来我县创新创业。

2.突出科技创新创业人才的引培。人才是第一资源，是科技创新的载体。要加强创新人才的引进和培育，努力打造人才高地。一是引得来。要突出引进高层次创新人才，根据全县重点产业和优先发展领域的需求，依托各类科研项目，着力引进海内外领军人才、拔尖人才和紧缺人才，鼓励各类优秀人才来创新创业。年内争取引进1个领军型人才、2个创新型人才和3个创业型人才。二是留得住。要完善创新人才培育开发、选拔使用、激励保障等机制，健全落实好鼓励人才创新创业的政策，为创新人才发挥作用创造更加宽松的环境和更好的条件。三是用得好。依托重大项目、工程技术研究中心、院士工作站等平台载体，发挥好高层次创新人才、院士及其团队的研发创新能力，加快核心关键技术的研发进程，加速创新人才出成果。

3.突出科技投融资体系打造。积极推进科技投融资体系建设，逐步完善科技投融资制度，努力形成多元化、多层次、多渠道的科技投融资体系。一是加快发展创业资源试点。充分发挥新兴产业创业投资引导基金和科技型中小企业创业投资引导资金的示范效应，吸引各类金融机构及社会资金开展创投业务。推进镇（区）设立专项资金，通过阶段参股、跟进投资、风险补助等方式，重点加强对种子期、初创期企业的扶持。二是加快发展新型科技金融体系。加强与金融系统的合作，探索建立科技金融风险基金、科技产权交易中心，加快发展科技银行、科技小额贷款公司、科技担保公司等金融组织，探索科技企业发展信贷管理机制，促进社会资本向具有高成长潜力的中小创新型企业投资。三是加快推进科技创新服务。逐步推进知识产权质押、科技保险、科技担保等公司工作，结合银行科技贷款风险补偿和奖励机制，引导鼓励银行加大对科技型企业的信贷支持力度。

（三）加强产学研合作和科技成果转化的培育

1.强化产学研合作方式。深化产学研合作体系，明确产学研工作目标定位，建立资源共用、风险共担、利益共享的长效合作机制。一是加大技术难题征集力度。将产学研合作活动重心前移，围绕全县企业和产业转型升级需求，深入企业调研，广泛开展技术需求征集活动，将企业亟需解决的技术难题，及时与相关高校院所进行对接，寻求高校技术支持。年内征集技术难题40个。二是坚持请进来。积极组织“百名专家教授行”活动，与国内知名高校院所保持紧密联系，定期组织邀请高校院所专家教授来开展科技成果信息会、产学研对接洽谈会，年内组织请进来活动不少于2次，促进高校成果在我县企业的转化。充分发挥好政府科技顾问、大学博士团等作用，组织企业正常开展好科技项目研发攻关活动。三是坚持走出去。继续开展“百家企业高校行”活动，分行业、分规模组织企业负责人到高校院所与专家进行面对面交流；广泛动员全县企业参加国内外各类科技成果交易会、科技合作交流会、科技博览会等活动，多层次、全方位开展科技合作与交流，促进企业自主创新，全年组织活动不少于4次。

2.强化国际科技合作交流。积极组织企业开展国际科技合作，努力争取国家和省国际科技合作项目。支持企业建立外资研发机构，鼓励企业以收购、并购、直接投资等方式在海外设立研发机构。支持企业到海外购买有转化前景的先进技术成果和装备，吸引海外科学家来企业指导和参与产业创新，解决企业研发创新活动中的关键技术难题。

3.强化科技成果转化。积极引进一批技术含量高、创新性强、成熟度高、处于国内领先或国际先进水平的前沿项目、高科技项目，抢占产业技术制高点。进一步加大产学研合作项目实施力度，采取科技计划引导、政策落实、市场应用等综合手段，促进项目尽快形成规模和效益。优先支持行业显示度高、产业化条件成熟、产业拉动作用强，特别是符合省高新技术产业统计目录的项目。进一步发挥县政府科技顾问和大学博士团作用，组织企业正常开展好新上项目咨询服务和博士团智力支持活动，引导企业选择对全县经济发展具有较强牵引作用、发展潜力大的项目，促进专利成果和科技成果项目转化、实施和产业化。

（四）加强知识产权战略和区域科技竞争力的培育

1.注重专利申请量质并举。以知识产权区域示范县实施为抓手，坚定不移推进知识产权战略，在确保专利申请量稳步增长的基础上，着力提升专利质量，确保发明专利比重的提升。利用世界知识产权日、科普宣传周、企业挂钩帮扶等各种活动，加强宣传引导，组织专利机构上门服务，充分挖掘专利产出的潜力。同时加大专利申请与授权资助力度，特别是发明专利资助力度，实现量到质的跨越。

2.注重知识产权成果转化应用。加快知识产权服务体系建设步伐，积极帮助企业做好专利申请、科技成果鉴定、科技进步奖评审等工作，积极为企业开展企业个性化专利数据库建设与应用培训，建立专利数据库，为企业市场开拓、技术开发提供服务，加快企业科技成果的转化和实施，使专利成果迅速转化为现实生产力，形成核心竞争力。

3.注重知识产权的保护力度。积极开展专利执法活动，建立健全知识产权行政、司法保护体系，加大专利侵权案件的查处力度，及时调解专利纠纷，依法打击知识产权违法犯罪行为，营造有利于科技创新的良好氛围。

（五）加强科技惠民和民生科技的培育

1.推进现代农业科技创新体系建设。深入推进科技富民强县工程，加快农业特色支柱产业和主导产品的培育，做大做强一批农业龙头企业。坚持镇区联动，加大对农业科技型企业建设扶持力度，重点围绕农产品精深加工、海洋食品加工等优势产业，组织实施品种选育、生产、加工技术创新，促进农民增收。深入实施“送科技下乡，促农民增收”活动，不断完善科技特派员、科技入户工程，加大对农民科技实用知识培训力度，为农民提供更多科技信息、科技咨询、科技服务，促进农村经济向科技型、生态型、效益型方向发展。

2.推进现代农业园和产业联盟建设。紧紧围绕农业高新技术产业化目标，重点建设一批现代农业园，发展壮大一批专业化农业科技合作组织，培育现代农业特色支柱产业和主导产品。加快农村科技服务超市建设，不断完善新型农业科技服务体系。引导全县高效设施农业、海洋养殖等行业成立专业协会，积极组建行业技术战略联盟，争做行业盟主单位。

3.推进民生科技工程建设。大力发展民生科技，推进科技惠民工程。围绕节能减排、生态环境、人口健康、公共安全、绿色建筑、智能交通等重点，实施民生科技示范工程，着力突破重大公益性关键技术难题，推广应用一批先进适用技术和产品。加大科技示范社区建设，以科技惠及民生为目标，积极推进科技社区建设步伐，集中推进一批先进适用技术在镇区的集成示范和推广应用，建成“新知识普及、新技术示范、新产品应用”的三新科技社区。

四、主要措施

1.加强科技创新组织领导。对照全国科技进步先进县、市对县党政领导科技创新考核内容，进一步调整和充实科教兴县领导小组，定期研究和解决科技创新工作中的重点、难点问题，通过科技工作会议、季度例会、重点工作推进会、科技创新督查会等形式，加大工作集成和推进力度。进一步完善“创新杯”竞赛活动，着重强化高新技术产业投入、产值、专利申请等重点指标的考核，做到考核体系健全、考核指标合理，形成科技创新的合力。

2.完善出台科技创新政策。加快科技创新创业政策的修订完善，运用普惠制的政策支持企业创新，形成激发企业创新的动力机制。进一步加大高新技术企业税收减免、企业技术开发项目备案加计抵扣等政策的执行，扩大科技政策的惠及面。

3.加大科技创新投入。加大财政科技投入力度，确保科技经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，财政性科技投入占地区生产总值比重逐年提高。确保县本级财政支出不低于财政一般预算支出的2%；镇（区）要按本级财政支出1.5%的比例提取使用科技经费；企业研发经费的投入，要按照高新技术企业销售收入的5%、定报企业3%、一般企业1%以上的要求，提取和使用技术开发费用。通过财政性资金的引导，吸引更多社会资本投向科技企业，形成政府资本为引导、社会资本为主体的多元化格局。

4.强化科技创新宣传。不断丰富科技创新宣传内容和形式，通过邀请国内知名学者来举办科技论坛、建立科技服务宣传小分队等形式，定期深入镇区、企业开展科技创新宣传和服务。充分利用广播、电视、报纸、网站，及时宣传国内外科技成果、国家鼓励企业自主创新政策及企业依靠科技创新转型升级的典型，激发全社会科技创新意识。

5.加大科技队伍建设。牢固树立“科技创新至高，服务企业至上”的工作理念，巩固扩大创先争优成果，坚持一对一企业科技政策解答、现场办公，更加深入推进“百人千企”行动，开展政策宣传、辅导、咨询等“套餐式”服务，加大为基层服务力度，推动科技管理团队的建设，树形象、提效能、建品牌，努力提升科技干部的管理和服务水平。进一步强化惩防体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，加强廉洁自律，规范从政行为，推动廉洁型团队建设。