经济区域目标工作指导意见范文

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为了促进《关中―天水经济区发展规划》的顺利实施，充分发挥金融现代经济核心作用，支持率先突破发展，根据《关中―天水经济区区域发展规划》，结合我市实际，特制定本指导意见。

一、指导思想及发展目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个”代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以深化金融改革、促进金融创新、完善金融服务、维护金融安全稳定为着力点，以加强社会信用体系、强化金融生态环境建设为保障，以促进金融业加快发展、服务地方经济为目标，加大金融对经济区的支持服务力度，为实现率先突破发展提供强有力的金融支持。

（二）发展目标

至2020年金融业发展的目标：

――金融机构存贷款余额稳步增长。至2020年末，全市金融机构存款余额达到2280亿元，年均增长20%，贷款余额达到1160亿元，年均增长23%。

――银行业金融组织体系进一步健全。辖区176个农村乡镇实现金融机构营业网点全覆盖，全市金融机构营业网点达到400个。建成竞争有序、运行高效的股份制银行、农村合作银行、地方性商业银行、村镇银行等竞相发展的银行体系。

――保险业实现快速发展。至2020年末，保费收入达到70亿元，年均增长25%，建成结构合理、共同发展、互补共赢、竞争有序的国有保险公司、股份制保险公司、保险中介机构比较健全的保险市场体系。

――证券业实现突破发展。全市设立3-5家证券营业部，发展上市公司3家以上，多家公司发行企业债券，直接融资实现新突破。

――新兴金融机构和中介服务体系逐步健全。投资公司、贷款公司、小额贷款公司、信托公司、融资租赁公司发展到15家以上。金融会计、法律、评估、资信评级等中介机构更加完善，基本满足地方经济社会发展需求。

二、主要任务

（一）保持信贷总量持续稳定增长，为经济发展提供强有力的资金支持

按照信贷增速每年23%计算，至2020年信贷余额将达到1160亿元。为此，金融机构应切实加强经济区融资需求研究，以《关中天水经济区区域发展规划》为依据，制定科学的发展战略，确定信贷支持重点，把握信贷资产期限配置，兼顾“保护”和“发展”两个主题，按照市委、市政府确定的经济发展战略定位，积极支持发展全国现代材料重要基地、西部现代中药基地、优质绿色食品基地、秦岭最佳生态旅游目的地，实现金融业与经济社会发展的良性互动与共赢。

（二）进一步调整和优化信贷结构，加大对区域重点优势产业和薄弱环节的信贷支持力度

1、加大对重点项目和基础设施建设的信贷支持力度，确保经济协调快速发展。在交通方面，积极介入以中心城市为中心的“两横三纵两辐射”高等级公路网络建设，着力支持城乡公路建设。在城建方面，积极支持构建由次核心城市、三级城市、重点镇和一般镇四级组成的城镇体系建设项目，介入城镇道路、给排水、污水和垃圾处理、集中供热、供气、通信、绿化等基础设施和公共服务设施建设，加大对城市道路网络和公共交通体系等方面的信贷投入。在水利方面，重点支持水源工程、城镇供水工程、农村饮水安全工程、灌区配套节水改造工程、防洪保安工程、病险水库除险加固工程和重点流域治理工程建设，积极参与城乡供水安全保障体系和综合防洪减灾体系建设。在信息方面，积极支持发展第三代移动通信、电信基础设施建设和干线光缆网络建设。

2、加大对优势特色产业的信贷支持力度，推动区域产业结构优化和升级。一是增加对现代材料工业的信贷投入，促进区域优势产业加快发展。以商丹循环经济园区和各县工业园区为重点，加大对硅、钒、钼、金、镁、钛、铁、氟、锌等重要矿产资源整合开发和精深加工的信贷支持，做大做强新能源、有色金属、钢铁、化工等领域的现代材料工业及部分制造业和高技术产业，最终建成与关中制造业错位发展、相互对接的全国现代材料重要基地。大力支持柞水大西沟菱铁矿采选、比亚迪公司太阳能电池、延长集团无水氟化氢和干法氟化铝、镇安金岭金矿采选、西部鑫兴公司钼业深加工、山阳五洲公司钒系列开发、天野新材料公司钒铝合金、普能公司钒电池、山阳盛合镁业公司镁合金等项目建设。二是增加对生态旅游业的信贷投入，促进旅游业加快发展。按照打造秦岭生态旅游最佳目的地和西安第二生活区的战略定位，加大对旅游资源整合和发展自然生态旅游、休闲度假旅游、人文旅游、红色旅游的信贷支持力度。重点支持金丝峡―天竺山―木王―牛背梁生态旅游圈及牧户关―商州文化古城―平凹故居―龙驹古寨―金丝峡谷―商南城―三省石旅游走廊建设。紧跟旅游转型新趋势，加大对仙娥湖度假区、华山南区等项目建设的支持力度。三是增加对现代中药基地、医药龙头企业的信贷投入，促进中药产业做大做强。重点支持发展丹参、连翘、桔梗、五味子、黄芩“五大商药”药源基地的规范化、规模化种植，20个相对连片的中药材专业种植区和10个优质药源示范基地的建设。支持中药龙头企业进行传统改造，加快新产品研发，培育名牌产品。支持饮片、提取物、制剂、食品、保健品开发，形成五大品种的产业链建设。四是增加对绿色食品产业的信贷投入，促进农业结构调整和优化。积极支持核桃、板栗、木耳、香菇、茶叶、山野菜、土鸡（蛋）、良种猪等特色绿色食品基地建设和绿色食品的加工技术引进和产业化深度开发。五是增加对能源产业的信贷投入，促进能源产业稳步发展。大力支持4×60万千瓦发电厂项目、丹江、旬河等水电项目、生物质能和太阳能、热电厂、石煤钒矿综合利用发电等项目。六是增加对现代服务行业的信贷投入，促进第三产业快速发展。加大对面向一二产业的生产性服务业项目、主要物流项目以及城乡商业网点和农副产品交易中心、批发市场建设的信贷支持力度。积极支持市、县区商务中心建设。同时，积极支持发展公益性文化事业，加快博物馆、文化馆、图书馆等公益性文化设施建设；支持发展广播影视业、文娱演出业和创意产业，做精文化产业，打响文化品牌。

3、加大对中小企业的信贷支持力度，增强区域经济发展活力。金融机构要在风险可控的前提下，根据中小企业经营特点，完善授信服务，适当扩大授信额度，积极开办银行承兑和票据贴现业务。降低贷款门槛，简化贷款程序，提高贷款发放效率，创新金融产品和服务方式，努力扩大中小企业信贷覆盖面。

4、加大对自主创新、高新技术和节能减排领域的信贷支持力度，促进经济增长方式转变。增强对新产品新技术研发、生产、推广的支持力度，推动科技成果转化，促进产业结构升级。加大对节能减排和生态环保设施工程的信贷支持，促进资源循环利用和环境保护。坚持“绿色信贷”原则,支持重点行业、重点企业和重点产品开展技术更新和工艺改造，推动先进适用技术广泛应用，增强企业的核心竞争力。

5、加大对消费领域的信贷支持力度，充分发挥消费对经济增长的拉动作用。紧贴辖区消费市场实况，积极探索新的消费信贷形式，扩大消费信贷规模。首先要扩大房地产业的信贷投入，促进房地产业健康发展。其次要大力开展住房信贷、汽车消费、大额耐用消费品、大宗农机具等产品的信贷支持力度，满足多层面消费信贷需求。

6、加大对民生工程领域的信贷支持力度，促进经济社会协调发展。建立健全“小额担保贷款+创业培训+信用社区”的信贷投放长效机制，对下岗失业人员、自主创业的高校毕业生、复转军人提供小额担保贷款或信用贷款，支持扩大再就业。积极完善生源地助学贷款管理办法，推动生源地助学贷款发放。加大对教育基础设施、基层医疗服务网络、城乡公共文化服务体系建设的信贷投入。

7、加大对“三农”的信贷支持力度，扎实推进社会主义新农村建设。以支持绿色农业、特色养殖、农产品深加工产业为重点，促进传统农业和新兴农业的自主创新，增强农业科技成果的转化。加大对农村水利工程、人畜饮水、环境治理及农业综合开发的信贷投入，大力改善农民生产生活条件。支持“一村（乡）一品、一县一业”特色区域主导产业发展，促进农民持续增收。积极支持农村现代流通体系建设，努力扩大农村消费市场。加大对农村扶贫开发的信贷支持力度，帮助农民脱贫致富。

（三）构建和完善区域金融服务体系，增强金融支持服务经济的能力

扩大金融服务领域，积极搞好金融服务。国有商业银行要发挥资金和竞争力强的优势，加大对重点项目和中小企业的信贷投入。农业发展银行要充分发挥其作为政策性银行的导向作用，积极扩大业务范围,做好政策性金融服务。农业银行要按照“连接城乡，服务三农”的市场定位，突出服务“三农”和县域经济。农村信用社要继续发挥其农村金融主力军作用，坚持面向“三农”、服务“三农”的宗旨不动摇，利用其贴近农村的地缘优势,积极迎合农村经济发展需求，提高金融服务能力。积极推进邮政储蓄银行资金回流，加快建立服务中小企业和“三农”的零售业务体系，大力发展小额贷款业务。村镇银行、小额贷款公司等金融机构要发挥自身业务特点和优势，积极做好“三农”、中小企业的信贷服务工作。

完善金融组织体系，为经济社会发展提供全方位金融服务。继续推进农村信用社深化产权制度和经营机制改革、完善公司治理结构、增强资本实力，不断提高经营管理水平和盈利能力，力争到2020年辖内7家农村信用联社，都组建为农村合作银行或农村商业银行。积极推进小额贷款公司、典当行组建工作，力争到2020年，全市有3―6家证券营业部正式营业，发展10家小额贷款公司和多家典当行。积极建立适合县域及农村经济发展特点的村镇银行、农民专业合作资金互助机构，力争到2020年，建立10家村镇银行和多家农民资金互助社。积极引进外资银行、股份制商业银行和证券公司、期货公司等各类金融机构到设立分支机构，争取全国性和区域性商业银行入驻。

加快发展保险业，充分发挥保险在经济区建设中的保障作用。积极探索多层次体系、多渠道支持、多元化经营的保险模式。推动保险创新，开发适合地方经济社会发展特点的保险产品，促进保险市场更加繁荣。尤其要加快发展“三农”保险，逐步建立完善政策性和商业性相结合的多种形式的农业保险体系，逐步扩大农业、农村和人身险种，全面推行政策性农村房屋保险，稳步推进农村小额人身保险试点工作，提高“三农”保障水平。加快创建由农村信贷市场、农产品期货市场、农村保险市场等组成的适度竞争的农村金融市场体系。

（四）不断加大金融创新力度，进一步提高信贷服务水平和效率

推动金融制度创新。积极推动建立农村信贷风险补偿机制，探索设立市、县政府财政出资的农村发展基金，对金融机构的农业贷款给予一定的风险补偿。制定出台对涉农贷款定向实行税收减免和费用补贴、政策性金融对农业中长期信贷支持、农民专业合作社开展信用合作试点的具体办法。

加快金融产品和服务创新。鼓励银行、证券、保险等机构加强业务合作，实现优势互补，积极开发新的产品和服务，提升金融业整体服务功能。结合我市矿产资源及森林资源丰富的实际，创新贷款抵押方式，积极推进采矿权、林权、知识产权抵押贷款，积极开办原材料、仓单、应收账款、土地承包经营权等贷款担保方式，扩大抵押担保范围。创新担保方式，充分运用行业协会、企业联保互保，解决中小企业担保难问题。在风险可控的原则下，简化贷款手续，缩短审批环节，提高贷款效率。创新信贷模式，积极探索开办“订单农业贷款”、“公司+农民专业合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”等多种信贷模式，解决农民贷款难题。

完善贷款利率定价机制，根据贷款对象、方式、担保物、期限、信用记录、客户承受能力等因素，结合国家宏观调控要求、产业政策、行业风险、产品市场等多方信息完善贷款利率办法，创新贷款利率定价机制。

探索和发展银团贷款业务，分散信贷风险。积极开展票据业务，扩大商业票据的承兑和贴现，为企业提供更多的融资方式。

大力发展农户小额信贷、农户联保贷款业务，适时开发新的农村金融产品，努力化解当前全市农村金融产品和服务不足的矛盾。

（五）构建多层次融资体系，不断拓宽企业融资渠道

加强培训和宣传力度，帮助企业了解新型融资工具，拓宽融资渠道。积极发展资本市场，培育、引导、扶持一批有基础，发展潜力大、市场前景好、偿债能力强的优秀企业发展为上市公司直接融资，对规模较大和符合发行债券条件的企业探索发行企业债券，力争到2020年辖区发展5家上市公司和多家公司发行企业债券，实现直接融资新突破。鼓励中小企业进行股权融资、债权融资、产权交易、创业投资、风险投资等直接融资，引导有实力的中小企业在中小企业板和创业板上市，进行多元化融资。逐步建立多层次的融资市场体系，完善为中小企业服务的股权市场，丰富资本市场产品，规范和发展产权市场，推进风险投资。探索设立风险投资基金，制定专门的扶持政策，完善风险投资结构，引导更多社会资金流向中小企业。同时，规范和引导民间融资，促进民间资本合理流动。

三、保障措施

（一）切实加强对金融支持关天经济区区域发展的组织领导。由市、县区政府牵头，成立由金融办、人行、银监局、发改委、统计局、工信局等部门组成的专门领导小组，负责推动金融支持经济区发展工作。建立金融机构支持关天经济区区域发展考核激励机制，对支持有力、成效显著的金融机构，给予表彰奖励，对支持不力的金融机构予以通报批评。人民银行和银监部门要做好组织推动和指导工作。各金融机构要制定自身发展规划（2010―2020年），用足上级部门的现有政策，积极争取更多的优惠政策，努力实现支持地方发展与自我发展“双赢”。

（二）有效发挥财政资金的引导作用和货币政策的指导作用。一是整合政府财政资金，改善重点项目建设、民生富民领域财政资金的投入方式，发挥财政资金对信贷及其它社会资金的引导作用。二是以财政出资、入股或风险补偿的方式发展和壮大担保业，为中小企业发展提供担保。三是为农业、养殖业、果业、农产品加工业发展提供保险补贴，增强农户抵御风险的能力。四是由财政出资设立中小企业发展专项资金，主要以贴息的方式，引导信贷资金促进中小企业发展。五是向发放农业贷款的金融机构和开展农业保险的保险业机构提供一定比例的财政贴息或者补贴，并给予一定的税收减免优惠。

人行要继续对农村信用社和新型农村金融机构实行差别存款准备金政策，增加运用资金，提高信贷支农实力。对农业贷款发放比例较高的农村信用社等县域存款类法人金融机构，人民银行要根据其信贷投放的合理需求，增加再贷款、再贴现额度，提供流动性支持，通过灵活运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对“三农”经济的信贷投放。要进一步整合各种资源,提高“窗口指导”效能,构建有利于增强“窗口指导”效力的正向激励和反向约束机制，充分发挥信贷政策导向效应,促使金融机构自觉执行信贷政策。

（三）加强对区域金融业的调控和指导，保障金融业稳健运行。人行要把强化金融宏观审慎性监管、防范系统性金融风险、维护金融稳定作为金融监管工作的重中之重。一要完善金融监管协调机制。适应金融改革发展的新形势、新要求，建立健全政府领导、人行主导、银证保监管部门参与的金融宏观审慎性监管联系会议制度，完善金融监管协调机制。二要坚持宏观审慎性监管和微观风险性监管相结合。建立区域主要经济金融指标和金融机构核心指标监测制度，对经济金融运行情况和金融机构经营情况、核心指标变化情况做好监测，科学研判区域经济发展趋势和金融机构风险状态，及时防范化解金融风险。三要建立金融监管信息交流制度。人行和银证保监管部门建立监管信息交流制度，适时交流监管信息，共同维护金融稳定。四要明确监管职责和监管重点。人行和金融监管部门各司其职、各负其责，强化金融监管手段，采取先进的监控和检查技术手段，依法对金融企业做好监管。五要建立健全维护金融稳定应急机制。建立健全政府领导、人行、金融监管部门、公安、法院、检察院、工商等部门参加的防范辖区系统性金融风险、维护金融稳定的应急机制，及时处置金融突发事件，促进金融业稳健运行。

（四）加快金融人才队伍建设，提高市场核心竞争力。大力实施金融人才发展战略，造就一批具有创新意识和管理能力的职业金融家和基层金融工作者。鼓励金融企业制定有效的激励制度和优惠政策，营造良好的人才成长环境，广泛引进国内外高级和专门金融人才，大力加强金融人才的教育和培训，提高从业人员素质。积极开展金融系统员工岗位培训，在普训基础上要特别关注金融高级管理人才的培养。鼓励金融企业选派人员到外地学习先进的金融管理经验和技术，进一步适应现代金融业发展需要。深化人力资源管理制度改革，对地方金融机构高管人员实行公开选拔，并实行目标管理，完善科学、有效的考核评价机制。

（五）不断优化区域金融生态环境，促进信贷有效投入。发挥政府主导作用，加强各部门协调配合，统筹兼顾，积极推进包括政府信用、企业信用和个人信用在内的社会信用体系建设，扎实开展“信用”活动，把打造成为金融生态环境良好、投融资的最佳区域。力争至2020年银行业金融机构的贷款增长率高于全省的平均水平，不良贷款率低于全省平均水平。

一是在加快政府信用体系建设的基础上，发挥政府推进社会信用体系建设的主导作用。一方面要树立依法行政、公平公正、公开透明、廉洁高效的信用政府形象；另一方面要发挥政府主导作用，加强协调配合，建立“信用”活动考核制度，扎实有效的推进“信用”活动的开展。全面推进农村信用户、信用村、信用乡镇和信用企业四大信用工程，以及征信系统建设为主要内容的社会信用体系建设。

二是加快征信系统建设。按照“政府推动、市场运作、统筹规划、逐步完善”的原则，以人民银行的征信系统为依托，将分散在银行、工商、税务、社保、质检、司法等职能部门的企业和个人的信用信息整合成一个统一的信息平台，形成全社会共享的企业信用档案系统、信用评级机制和个人信用信息数据库，实现信用征集、评估和使用的网络化。

三是加强司法环境建设。司法部门要加大审结案件的执行力度，提高执行效率。至2020年，审结案件的执行率达90%以上，建立金融诉讼案件审判、审结案件执行情况的监督考核机制，切实维护金融机构、投资人、债权人的合法权益，以净化金融生态环境。对不讲信用、破坏信用行为的企业和个人，要加大惩治力度，依法追究其法律责任。

四是各类中介机构要降低各种收费标准，提高办事效率，降低融资成本，减轻客户负担，促进信贷投放。制定支持和鼓励信用担保机构发展的政策意见，鼓励担保公司扩大业务领域，丰富担保品种。采取多种形式增加担保企业注册资本，扩大担保额度。大力发展金融会计、法律、评估、证券投资顾问咨询、资信评级等新兴金融中介机构，建立起种类齐全、业务多元、监督有力的中介服务体系。

五是中小企业要提高信用等级，增强吸纳资金能力。中小企业要积极建立现代企业制度，完善治理结构，加强经营管理和财务管理，开发新产品，拓展市场，提升自身核心竞争力。倡导企业依法诚信经营，不断提高信誉度，积极参加信用评级，减少银企信息不对称问题，进而解决融资难题。

六是积极搭建政银企合作平台，推进银企互动发展。建立完善政、银、企信息共享，重点项目和重点企业通报，重大政策沟通磋商机制，完善企业项目推介、贷款考核和银企联动机制，实现银行信贷资金与企业项目有效对接。通过各种平台，满足企业信贷需求，不断降低银行支持经济社会发展的信贷成本和运营风险，促进银行业稳健运营，努力实现政策合力效应的最大化，促进信贷有效投入。